耿瑞楠，宋 冰，張廷安，龔 波，劉光同

2018 年12 月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》，為破解體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有難題提供了諸多思路。在國家將體育產(chǎn)業(yè)做為我國經(jīng)濟發(fā)展新動能來培育的戰(zhàn)略背景下，需要推進職業(yè)體育賽事形成現(xiàn)代化治理格局，進一步體現(xiàn)其對體育健身休閑活動、體育用品及相關產(chǎn)品制造、體育培訓與教育等相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動效應與多元社會價值。中超聯(lián)賽是我國最高水平的競技足球賽事，自“打假掃黑”活動后，比賽質量得到穩(wěn)步提升，社會影響力日益擴大。但是，聯(lián)賽主體（足協(xié)、中超公司、參賽俱樂部等）自身過度逐利行為和政府管理體制改革滯后，導致主體間矛盾沖突頻發(fā)，部分主體的社會責任失范行為時有發(fā)生，使聯(lián)賽在創(chuàng)造社會資本、體現(xiàn)正向外部社會效應上的價值難以得到進一步挖掘，凸顯了當前聯(lián)賽治理的各種困境。興起于20世紀末的社會責任理論，為企業(yè)和社會組織在實踐中提升責任意識、踐行責任行為提供了科學依據(jù)和技術支撐。在歐洲，職業(yè)體育組織通過履行社會責任，使聯(lián)盟公司、俱樂部、國家足球協(xié)會、各類社會組織（球迷聯(lián)盟、運動員工會、足球公益組織等）、社區(qū)等主體間保持著良好的互動關系，協(xié)同合作對聯(lián)賽各項事務開展治理活動[1]，不單提升了聯(lián)賽的綜合競爭力，還有效促進了社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了聯(lián)賽與社會的雙贏。

黨的十八屆三中全會，將“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，而治理現(xiàn)代化的核心理念就是以多元主體協(xié)同共治來實現(xiàn)高效率的集體治理[2]，并逐漸形成共治、共建、共享的現(xiàn)代化治理格局。突破既有“管理”理念的束縛，用創(chuàng)新思維去開辟職業(yè)體育賽事協(xié)同治理新路徑，對于體育推動社會變革具有極大的現(xiàn)實作用[3]。本研究從社會責任的視角出發(fā)，運用協(xié)同治理理論對中超聯(lián)賽所面臨的困境進行分析，并提出相應的完善策略，為推動體育行業(yè)更快的形成現(xiàn)代化治理格局提供理論參考。

1 協(xié)同治理是職業(yè)體育治理現(xiàn)代化的時代要求

1.1 治理現(xiàn)代化與協(xié)同治理概述

從21 世紀世界主要國家的政治變革來看，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢[4]。而作為我國政治發(fā)展的新走向，國家治理現(xiàn)代化的提出，是我國對當代治理實踐中政府治理有效性不足、市場和社會治理弱化等問題的回應[5]。國家治理現(xiàn)代化，包括治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化，國家治理體系是規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，強調國家治理的結構與權力在各主體之間的配置；國家治理能力，指執(zhí)行這些制度和程序的能力，更多強調國家的治理功能和治理效率。國家治理體系與治理能力是一個有機整體，在治理過程中相輔相成，互為促進[6]。協(xié)同治理，是指政府與企業(yè)、社會組織以及公民等利益相關者，為解決共同的社會問題，以比較正式的適當方式進行互動和決策，并分別對結果承擔相應責任的過程[7]。治理現(xiàn)代化是協(xié)同治理的方向引領，協(xié)同治理是治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。協(xié)同治理意味著重構治理機制，以治理現(xiàn)代化的“善治”目標為導向，在政府的引導下，通過市場、社會、公民的廣泛參與實現(xiàn)治理主體的多元化；通過治理權能的分化和轉移，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同合作；通過治理方式的民主化重構，實現(xiàn)治理機制和治理關系的根本轉化，以達致多主體協(xié)同共治的和諧關系狀態(tài)[8]。

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，公共事務的復雜性不斷增強，公共空間不斷拓展，政府單一的傳統(tǒng)社會管理模式已經(jīng)“力不從心”[9]。一個有限的、封閉的系統(tǒng)難以應對社會所帶來的快速多變和混沌無序，政府、市場、公民社會，必須通過“協(xié)同”這一自組織的更高形式，重塑并生成更高層次的有序性結構來共同治理社會公共事務[10]。政府單極治理帶來信任與能力的雙重危機，社會組織參與治理面臨合法性危機，企業(yè)則表現(xiàn)為參與治理能力不足且相對無序，而協(xié)同治理強調“主體多元、關系平等、系統(tǒng)協(xié)作、協(xié)商決策”的體制機制建構，對于破解我國社會治理中的現(xiàn)實困境能提供諸多思路。西方學者常將協(xié)同治理的過程進行程序化和框架化梳理進而開展研究[11]，如構建包括系統(tǒng)情境、治理制度、協(xié)作動態(tài)的三維立體綜合框架[12]，或編制包括主體集聚、集體協(xié)商、承諾協(xié)議、集體性等在內的協(xié)同治理程序。與西方社會現(xiàn)實不同，我國的協(xié)同治理需要根據(jù)協(xié)同治理事務的具體情況，在明確各主體參與動機的前提下，由政府權威召集多方主體并進行權利重新或優(yōu)化配置，改善既有的對立關系，協(xié)同進行相關決策與聯(lián)合行動[13]。

我國學者關于體育協(xié)同治理的成果近年來逐漸增多，主要集中于職業(yè)體育[14]、體育公共服務[15-16]、全民健身[17]和域外經(jīng)驗模式[18]，這些成果為本文開展研究提供了諸多參考。楊樺[19]曾提出，多元協(xié)同治理的體制機制是我國體育治理亟待研究的重要議題。足球項目作為我國競技體育的試驗田進行職業(yè)化改革以來，賽事主體間因利益糾葛而協(xié)同性差的問題一直存在。另外，中超聯(lián)賽改革對政府主導具有強烈的路徑依賴[20]，現(xiàn)有的組織結構、制度設計、運行環(huán)境等難以體現(xiàn)市場主體和社會組織的治理功能，因而產(chǎn)生職業(yè)聯(lián)賽的種種亂象。有學者曾對我國職業(yè)體育協(xié)同治理進行過相關探討[21]，但由于不同項目職業(yè)體育賽事在組織結構、權責分配上存在較大差異，職業(yè)化改革程度也處于不同水平，因而需要進行更有針對性的分析。中超聯(lián)賽協(xié)同治理研究具有較高的樣本價值，可以為我國職業(yè)體育發(fā)展提供有益參考。

1.2 國家治理現(xiàn)代化背景下職業(yè)體育協(xié)同治理是必然趨勢

1.2.1 協(xié)同治理是職業(yè)體育治理創(chuàng)新的重要模式 “強政府、弱市場、弱社會”是我國職業(yè)體育治理的現(xiàn)實表征，而隨著市場主體與社會主體能力的不斷提升，在職業(yè)體育實踐中已經(jīng)形成倒逼體育行政部門創(chuàng)新治理體制的形勢。職業(yè)體育協(xié)同治理的核心，就是調試政府、市場、社會之間的關系，改變以往政府凌駕于市場和社會之上，不遵循市場規(guī)律和社會內在機理的現(xiàn)象，從而激發(fā)市場與社會活力，形成職業(yè)體育主體之間的命運共同體。我國職業(yè)體育治理，需要多方協(xié)同的治理機制解決日益復雜的發(fā)展矛盾，以政府權威作為協(xié)同動力，構建職業(yè)體育多元主體的治理體系，完善協(xié)同治理機制，創(chuàng)新治理模式，以順應國家治理現(xiàn)代化的時代要求。

1.2.2 協(xié)同治理是調整職業(yè)體育治理格局的重要方式 協(xié)同治理強調還權于民，是國家治理現(xiàn)代化的重要維度[22]。職業(yè)體育協(xié)同治理，要求主體間通過平等對話、共同協(xié)商的方式處理相關事務，更強調市場和社會主體在職業(yè)體育發(fā)展決策中發(fā)揮應有的作用，以善治理念推動聯(lián)賽進步。一方面，這能使市場和社會主體的權利得以更好地維護；另一方面，聯(lián)賽主體之間還能形成互相之間的有效監(jiān)督，使各方主體的信息更為公開和透明，尤其能推動政府在聯(lián)賽治理角色上發(fā)生徹底變化，促進公共利益的體現(xiàn)。

1.2.3 協(xié)同治理是對職業(yè)體育多方利益訴求的整合，是實現(xiàn)職業(yè)體育治理現(xiàn)代化的基礎 職業(yè)體育的協(xié)同治理存在多種形式、多種空間，如政府與行業(yè)協(xié)會、參賽俱樂部之間精英人才培養(yǎng)的協(xié)同治理，聯(lián)賽運營公司與俱樂部之間的商務開發(fā)的協(xié)同治理，行業(yè)協(xié)會、俱樂部與社區(qū)合作提供公共體育服務的協(xié)同治理等。就我國的職業(yè)體育發(fā)展而言，協(xié)同治理的實質是對職業(yè)體育主體（或稱多方利益相關者）利益訴求的整合，為聯(lián)賽發(fā)展的決策提供支撐。國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)多方主體共建、共享、共治的現(xiàn)代化格局，而完善職業(yè)體育聯(lián)賽主體利益訴求的表達機制和規(guī)范化程序模式，根據(jù)多方協(xié)同的要求進行組織結構、流程運行、資源保障、激勵問責等要素的轉變，形成規(guī)范的決策程序與集體行動模式，則成為推進職業(yè)體育現(xiàn)代化治理的基礎。

1.3 協(xié)同治理對職業(yè)體育發(fā)展的積極作用

1.3.1 推動聯(lián)賽治理主體發(fā)育 協(xié)同治理，能使職業(yè)體育主體在參與協(xié)商時自覺承擔起超越自身利益的責任，在參與主體共同進行的溝通交流中，增進理解并達成共識，以共同決策實現(xiàn)利益共同體的形成。由于政府在我國競技體育職業(yè)化改革中始終體現(xiàn)主導作用，相應的市場主體和社會主體在參與治理時缺乏經(jīng)驗，且往往忽視人民對職業(yè)體育發(fā)展的需求，參與協(xié)同治理后其角色轉變?yōu)橹鲗д咧?，勢必會提升其主體性并著重培養(yǎng)自身參與治理的能力。

1.3.2 提升聯(lián)賽治理的合法性 市場與社會主體參與到協(xié)同治理過程中，能為聯(lián)賽發(fā)展相關事務的程序公開、標準公開、結果公開等行為規(guī)范提供條件基礎，在“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則下，轉變政府職能定位，進一步明確市場和社會主體的權責范圍，有利于提高聯(lián)賽的法治水平。在重新進行權力配置后，可使各治理主體依法行使相關權利，依法享受相關權益，有利于構建規(guī)范、透明、法治的監(jiān)督問責機制，完善法律框架下的聯(lián)賽產(chǎn)權結構，強化聯(lián)賽準入和反壟斷規(guī)制等。另外，由于當前我國體育法的修訂與完善滯后于職業(yè)體育的快速發(fā)展，實施協(xié)同治理則能相對機動地開展多方協(xié)商，對聯(lián)賽中的新問題和新情況及時進行相關制度安排，提升聯(lián)賽治理的合法性。

1.3.3 提升聯(lián)賽治理的有效性 協(xié)同治理的結果，能對所有參與者產(chǎn)生集體約束力，也有助于提升決策的科學性和執(zhí)行力。我國職業(yè)體育發(fā)展中，市場主體往往不能發(fā)揮資源配置的決定作用，而仍由政府來管和辦，在政府治理成本增加的同時，決策往往體現(xiàn)于不顧市場主體利益和各方社會需求，權益損失下的市場和社會主體則選擇推諉責任應對。協(xié)同治理，能將職業(yè)體育先前碎片化的、條塊分割的封閉組織，重構為開放的網(wǎng)絡組織，多方主體能以共識為基礎，以公共利益的合作達成為目標開展治理活動，從而避免政府單向度治理的局限性和無效性。

1.3.4 提升聯(lián)賽治理的協(xié)同性 從單向走向互動，以持續(xù)、平等、真誠的原則構筑動態(tài)均衡的治理結構，能打破固化的利益格局和資源分配格局。多主體協(xié)同下對固有壟斷利益的瓦解，是協(xié)同治理的關鍵，也是協(xié)同治理的巨大挑戰(zhàn)。新的格局以民主、公開的方式來提升職業(yè)體育主體的協(xié)調性，共識基礎上的治理能改善主體間曾經(jīng)的不良博弈關系，而以廣泛參與和政府的積極引導與回應體現(xiàn)協(xié)同治理的優(yōu)勢。

2 中超聯(lián)賽社會責任與協(xié)同治理的內在邏輯

2.1 中超聯(lián)賽社會責任的內涵

社會責任（Social Responsibility），是指一定的社會歷史條件下，社會成員對社會發(fā)展及其他成員的生存與發(fā)展應負的責任[23]。進入20世紀90年代，因企業(yè)給社會帶來的負面環(huán)境問題和消費者問題進一步凸顯，企業(yè)社會責任理論的研究成果逐漸增加。企業(yè)社會責任，是在賦予企業(yè)以“類人”性質的社會公民角色基礎上，依據(jù)企業(yè)的權利，來探討應該對社會承擔什么樣責任的理論。學界普遍認為，企業(yè)在獲得滿意利潤的同時，應以社會利益最大化作為發(fā)展理念，積極地承擔必做（法律維度）、應做（道德維度）、愿做（慈善維度）的社會責任[24]?；诮?jīng)濟組織的本質屬性，企業(yè)既要以產(chǎn)品或服務為消費者負責，還要在提供商品或服務的過程中對發(fā)生社會交往的各類利益相關者負責[25]，否則就會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染、合同欺詐、消費者侵權等問題。2010年，國際標準化組織頒布《ISO26000-社會責任標準指南》，將社會責任理論的適用范圍擴大至各類社會組織。一方面，回應部分社會組織帶來的負面社會問題；另一方面，也對社會組織參與社會治理提出了更高要求。在我國不斷邁進國家治理現(xiàn)代化的歷史進程中，社會責任理論可以提供相關的理論指導，推動企業(yè)、社會組織、政府、公民協(xié)同進行社會治理。

職業(yè)體育賽事，是以某一種運動項目為勞務性生產(chǎn)和經(jīng)營，圍繞該項目生產(chǎn)開發(fā)而形成相對獨立和完整的商業(yè)化、企業(yè)化運營體系[26]。中超聯(lián)賽是我國最高級別的職業(yè)體育賽事，其核心產(chǎn)品是高水平足球比賽。中超聯(lián)賽不像企業(yè)一樣具有明確的組織邊界，每一場中超比賽都需要聯(lián)賽主體（中國足協(xié)、參賽俱樂部、中超公司）的協(xié)同合作，才能實現(xiàn)從無到有的創(chuàng)作過程。由此來看，中超聯(lián)賽社會責任包含了產(chǎn)品責任和關系責任兩部分，即聯(lián)賽主體首先應以協(xié)同生產(chǎn)的比賽產(chǎn)品對社會負責，如保障賽事質量、過程與結果公平公正等；其次，在生產(chǎn)經(jīng)營過程，也是聯(lián)賽主體會與多方社會利益相關者產(chǎn)生社會交往，在這個過程中，各聯(lián)賽主體應該對利益相關者承擔法律與道德義務，來規(guī)范聯(lián)賽秩序，并從道德層面約束聯(lián)賽主體行為。當前，中超聯(lián)賽各主體之間協(xié)同合作，實現(xiàn)了聯(lián)賽產(chǎn)品的產(chǎn)出，但總體來看協(xié)同水平較低，部分極端利己主義的聯(lián)賽主體不斷游走于法律權威的邊緣，在社會責任方面也鮮有達成共識并合作治理的實踐活動，需要對聯(lián)賽社會責任與協(xié)同治理的內在邏輯開展分析，為聯(lián)賽進一步提升治理水平探索新路徑。

2.2 理論邏輯：中超聯(lián)賽社會責任與協(xié)同治理是相互協(xié)調與促進的關系

在社會責任理論中，特定企業(yè)或社會組織即承擔和履行社會責任的主體，相應的責任主客體明確。歐洲職業(yè)體育賽事，多由職業(yè)體育聯(lián)盟公司運營，在借鑒社會責任理論時，可以直接運用到治理實踐中。如英超聯(lián)盟公司就借鑒全球報告倡議組織（Global Reporting Initiative，GRI）編制的《G400-社會責任標準》，每年開展以“健康、家庭、社會包容、慈善”為主題的多項社會責任活動，并進行信息披露[27]。當前，中超聯(lián)賽尚未形成具有獨立法人資格的獨立運營公司，開展聯(lián)賽相關的社會責任研究，必須考慮到聯(lián)賽是“建立于多主體協(xié)同基礎上”的特征。

中超聯(lián)賽的協(xié)同治理，是指中超聯(lián)賽的賽事主體之間（中國足協(xié)、中超公司、參賽俱樂部），以及經(jīng)營主體與聯(lián)賽多方利益相關者之間，通過集體協(xié)商形成互動關系，以共識為導向合作采取行動處理聯(lián)賽各項事務的過程。中超聯(lián)賽協(xié)同治理，體現(xiàn)了治理主體的多樣性，有利于整合多方利益相關者訴求，可以通過利益相關者的力量解決聯(lián)賽治理的現(xiàn)實問題來降低治理成本。聯(lián)賽主體履行社會責任，強調要對多方利益相關者負責，體現(xiàn)多方協(xié)同治理的思想光輝；實現(xiàn)聯(lián)賽的高水平協(xié)同治理，將多方利益相關者共識作為決策的前提，有利于社會責任的更好體現(xiàn)。

從中超聯(lián)賽賽事主體履行社會責任和中超聯(lián)賽協(xié)同治理的過程來看，實現(xiàn)協(xié)同治理是賽事主體履行社會責任的高級階段。社會責任理論要求賽事主體在運營中對利益相關者負責，但利益相關者仍體現(xiàn)一定的被動性，而協(xié)同治理則需要利益相關者參與決策商討，以更直接的方式保障自身利益。在國家要求實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實背景下，中超聯(lián)賽應兼顧經(jīng)濟利益與社會利益，在聯(lián)賽運營中注重多方利益相關者的利益訴求和責任履行，并逐步實現(xiàn)協(xié)同治理來提高聯(lián)賽的治理效率，使聯(lián)賽促進社會進步的價值得以更大的體現(xiàn)。一方面，中超聯(lián)賽履行社會責任能促進賽事主體與多元利益相關者之間的良好合作互動關系，也就為協(xié)同治理奠定了基礎；另一方面，實現(xiàn)高水平的協(xié)同治理，增強利益相關者的主體性，有利于賽事主體履行對多元利益相關者的多維度社會責任。因此，中超聯(lián)賽的社會責任與協(xié)同治理是相互協(xié)調和相互促進的關系。

2.3 實踐邏輯：社會責任為中超聯(lián)賽協(xié)同治理提供內生動力、關系基礎與生態(tài)壁壘

聯(lián)賽協(xié)同治理，需要社會責任理論中的“社會利益最大化”作為理念引導，更將賽事主體嵌入社會責任管理來踐行社會責任，把社會利益作為實現(xiàn)自身利益所必須考慮的問題。在企業(yè)社會責任領域，學者們提倡將社會責任嵌入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，來避免因社會責任失范問題帶來的利益相關者權利受損問題。在體育領域，歐足聯(lián)更是每年發(fā)布社會責任報告，把履行社會責任視為組織可持續(xù)發(fā)展的基本理念[28]。將社會責任活動作為聯(lián)賽運營事務，將保障利益相關者訴求作為聯(lián)賽發(fā)展決策考慮的必然。負責任的運營組織，會在日常運營中考慮利益相關者的得失，并在發(fā)展決策的制定中注重公共利益的達成，無疑為賽事主體的協(xié)同治理提供了源源不斷的動力，會促使其主動開展協(xié)同治理需要的集體協(xié)商和協(xié)同行動，根據(jù)具體情況將利益相關者群體納入制定決策的集體，從而提高決策的科學性。

聯(lián)賽協(xié)同治理需要各主體提升社會責任意識與履責能力，為更廣泛地達成共識和形成合力解決具體事務奠定基礎。良好地履行社會責任，使中超聯(lián)賽賽事主體與利益相關者保持良好的互動關系，進而構成了協(xié)同治理的條件基礎，加以規(guī)范即可構建協(xié)同治理的基本結構。避免失責行為，對利益相關者開展道德層面的關愛活動，消解曾經(jīng)存在的歷史積怨，有利于建立相互依存關系進而形成共同理解，改變主體間的不良博弈格局。一旦建立了高度信任和互相依存的關系，即可逐步通過主體集聚、開展協(xié)商、承諾協(xié)議來開展協(xié)同治理的集體行動。

聯(lián)賽協(xié)同治理，需要聯(lián)賽主體完善社會責任的信息披露、評價、激勵等機制，從而良好地履行社會責任，為協(xié)同治理創(chuàng)造生態(tài)壁壘。中超聯(lián)賽的運營中，需要各類社會資源的投入才能得以正常開展，各類主體的參與逐漸形成了一個類似網(wǎng)絡的組織結構，以參賽俱樂部、贊助商等為代表的企業(yè)，需要作為一個“節(jié)點”融入到聯(lián)賽的資源投入中，才能獲得投資回報。將社會責任嵌入聯(lián)賽運營過程，可以為聯(lián)賽的協(xié)同治理構建一個“生態(tài)壁壘”，如果某一協(xié)同治理的主體不能良好地加入社會責任體系建設，或發(fā)生嚴重的社會責任失范問題，就會與其他處于社會責任體系中的主體失去網(wǎng)絡聯(lián)系，而無法在聯(lián)賽中生存，也就失去了進行協(xié)同治理的資格。在聯(lián)賽開展中，通過完善各主體的社會責任信息披露機制、社會責任評價機制和激勵機制等來推進社會責任體系建設，既在一定范圍內構建治理的信息共享平臺，還能為協(xié)同治理所需的主體聚集機制、集體協(xié)商機制、共同決策機制和問責機制等體系構建積累經(jīng)驗，奠定實施協(xié)同治理的良好基礎。

3 社會責任視角下中超聯(lián)賽的協(xié)同治理困境

3.1 中超聯(lián)賽中的社會責任失范問題

3.1.1 聯(lián)賽主體間協(xié)同乏力造成國家競技足球人才培養(yǎng)低效 培養(yǎng)本土高水平競技足球人才，是國家職業(yè)足球聯(lián)賽不可推卸的社會責任。職業(yè)化改革前，我國高水平競技足球人才由體制內的專業(yè)隊培養(yǎng)，盡管存在資源短缺、途徑單一等問題，但最起碼保障了高水平足球運動員的穩(wěn)定輸出。職業(yè)化改革后，由行業(yè)協(xié)會和各職業(yè)足球俱樂部進行高水平運動員的選拔與培育，從近年來我國各級國家隊的大賽表現(xiàn)來看，交由市場力量完成的聯(lián)賽青訓任務效果并不理想。作為主導中國足球各項推進工作的中國足協(xié)，雖不斷通過聯(lián)賽準入政策對各俱樂部青訓工作提高要求，但效果一直難以令人滿意。2004 年，中超準入標準就要求俱樂部配備除U15、U17、U19（每隊不少于25人）3級梯隊；2011年，準入標準提高，中超俱樂部除需配備18歲以上的預備隊和U17梯隊，還需要從U10～U17都擁有培訓網(wǎng)點梯隊；2018年3月29日，足協(xié)又發(fā)布《關于2019賽季中超、中甲聯(lián)賽準入工作的通知》，明確了每支中超俱樂部應設有5支不同年齡層次的青少年梯隊，分別為U19、U17、U15、U14 和U13，且俱樂部每年在青訓方面的支出不少于全年支出的15%，未達到要求則會因無法完成注冊而失去參賽資格；2018 年1 月31 日，中國足協(xié)發(fā)布《關于調整青少年球員轉會與培訓補償標準管理制度的實施意見》，參照歐洲一些國家關于球員青訓培養(yǎng)補償?shù)臉藴手贫ㄇ嘤栄a償政策[29]，文件明確提出，要提高中超俱樂部年度培訓補償費用標準（50萬元/年），同時加強對俱樂部青訓成果的權益保障（連續(xù)在俱樂部注冊培訓4 年即可獲取運動員的首簽權）。

從準入標準不斷提高的要求和青訓補償政策的頒布，可以看到中國足協(xié)在促進各俱樂部重視青訓夯實基礎的良好初衷。但是，聯(lián)賽青訓的具體工作并非中國足協(xié)實施，而是各俱樂部具體操作，單憑頒布標準要求就想實現(xiàn)青訓人才的集體涌現(xiàn)，顯然忽視了青訓工作成功所必需的集體行動要求。具有企業(yè)性質的中超參賽俱樂部，由于青訓工作的具體實施受到俱樂部運營成本約束，因自身利益驅動在青訓工作上存在“敷衍了事”的內在動機，同時，社會責任意識的缺失則會使俱樂部傾向于搭便車來避免成本損失。另外，中超聯(lián)賽青訓需要行業(yè)協(xié)會、俱樂部、投資人、贊助商和社會青訓機構等多主體的大規(guī)模緊密聯(lián)動和高度協(xié)同才能體現(xiàn)成效，而當前聯(lián)賽卻存在部分青訓成果較好，為聯(lián)賽培養(yǎng)青年運動員的俱樂部卻因缺少資金進行高價引援、設置贏球獎等而降級的現(xiàn)象。如曾同期培養(yǎng)出9名國青隊員的杭州綠城俱樂部，在2016 年聯(lián)賽結束后降級，被業(yè)界認為是“中國足球青訓之殤”。金元足球模糊了聯(lián)賽青訓工作中俱樂部“努力”和“懶惰”的界限，梯隊建設的濫竽充數(shù)等不公平現(xiàn)象越來越難以甄別，從而使青訓工作成效難以達成，本土球員總體競爭力難以提高。

在國際足壇，由政府來引導和協(xié)調，協(xié)同職業(yè)足球聯(lián)盟、聯(lián)盟內各俱樂部、足球行業(yè)協(xié)會、學校（各類大中小學）和體育系統(tǒng)（國家各級訓練中心）來制定相關青訓政策和規(guī)章制度，并依托于多方合作的效應，在短期內涌現(xiàn)出大量足球青年才俊并不是天方夜譚[30]。如德國隊在2000年歐洲杯小組墊底出局后，德國足協(xié)在2002 年頒布《天才復興10 年計劃》，目標直指國家優(yōu)秀競技足球人才的培養(yǎng)。政策頒布后，學校配合青訓機構進行在校球員的雙軌制培養(yǎng)，足球協(xié)會與職業(yè)足球俱樂部共同投資各地區(qū)的足球青訓中心，德甲聯(lián)賽要求參賽隊必須要有一定數(shù)量本土青訓球員出場的規(guī)定，這些政策的頒布與實施，為德國足球連續(xù)在第18、19 屆世界杯進入前4，在第20 屆世界杯奪冠創(chuàng)造了積極的條件。德國青訓實踐中，多主體形成互相協(xié)作的網(wǎng)絡結構，相關決策制定能使各方利益相關者的訴求得到保障，從而使德國青訓工作目標統(tǒng)一、行動一致，為實現(xiàn)人才數(shù)量和質量上的井噴奠定了良好基礎。

3.1.2 部分俱樂部缺乏社會責任意識造成運動員、贊助商等權益受損 職業(yè)體育賽事的正常運營，離不開國家、社會所提供的物質、文化、人力等各類資源，這種與國家和社會各類主體之間相互依存關系，使聯(lián)賽經(jīng)營主體承擔社會責任成為必然要求。在中超聯(lián)賽，參賽俱樂部之間進行競爭性合作，從而生產(chǎn)出具有消費價值的比賽產(chǎn)品，這其中卻離不開運動員的人力投入、贊助商的資金投入和媒體的工作投入[31]等。當前部分中超俱樂部因社會責任意識淡薄，造成對利益相關者權益受損的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，嚴重的甚至侵犯了《勞動法》《合同法》等法律，對聯(lián)賽正常運行秩序帶來諸多不利影響。

當前，俱樂部對運動員權益的侵犯主要有欠薪行為、與球員簽訂陰陽合同等。當前聯(lián)賽準入政策、合同要求、紀律處罰等規(guī)章制度中，均包括針對運動員的，涵蓋經(jīng)濟報酬、勞動保險、工作條件、教育培訓和社會救助等權益的詳細要求，但由于足協(xié)在管理上存在“令不行，禁不止”的情況[32]，部分俱樂部因中超公司的低分成和完全“利潤最大化”功利性邏輯的影響，常常忽視勞工權益，造成了運動員權益受損問題。如中國足協(xié)從2014 年開始，要求參賽俱樂部在賽季間歇期提供《俱樂部全額支付教練員、運動員、工作人員工資獎金確認表》，并進行公示。但在2017 年7 月11 日，中國足協(xié)發(fā)布的職局字[2017]101號文件《關于限期支付拖欠費用的通知》中提到，亞足聯(lián)致函要求足協(xié)催促存在拖欠工資獎金及稅費的俱樂部及時解決相關問題，中超俱樂部除延邊富德、河南建業(yè)、貴州恒豐智誠3 家俱樂部沒有欠薪的情況，其他13 家俱樂部均被“點名”，如若沒有亞足聯(lián)的催督，難以想象足協(xié)是否會關于欠薪問題進行追究。另外，中超各俱樂部一度因在轉會市場上的大手筆，被認為是歐洲非一線球員的淘金之地，為取得短期成績而投入動輒千萬上億的資金，卻在支付球員工資時不夠“爽快”，實在難以體現(xiàn)其組織性質的“職業(yè)性”。由此可見，在中超聯(lián)賽中，連球員、教練員、工作人員的經(jīng)濟報酬這一基本權益都難以保障，其他社會福利的受保障程度更讓人難以想象。

俱樂部對贊助商權益的侵犯主要是贊助合同的違約失信行為。職業(yè)體育賽事，是在我國競技體育職業(yè)化改革中“拋包袱”的“減支減人”潛在邏輯下逐漸演變的，即在減輕政府財政壓力下，依靠體制改革和政府行政力量推進體制內成本外部化運作[33]，職業(yè)化初期就奠定了贊助商在聯(lián)賽中的重要地位。贊助商通過與俱樂部建立明確的契約關系，為獲得品牌效應或經(jīng)濟效益對俱樂部投入資金或物資，是俱樂部的核心利益相關者。按照張兆國[34]提出“除股東外的利益相關者即企業(yè)的社會責任對象”這一基本論斷，俱樂部應該對各級各類贊助商履行社會責任。贊助權益受損會擾亂聯(lián)賽秩序，嚴重影響聯(lián)賽提升綜合競爭力，如2014 年2 月17 日，東風日產(chǎn)啟辰與廣州恒大淘寶俱樂部就新賽季胸前廣告贊助事宜達成一致，雙方簽訂了一份價值1 億元的胸前廣告贊助合同。但在2015 亞冠決賽第二回合，廣州恒大俱樂部在有望奪冠的前提下，擅自將胸前廣告的“東風日產(chǎn)”改為“恒大人壽”，使俱樂部贊助商權益受到了極大損失，即使事后恒大俱樂部表示愿意接受合同中規(guī)定的相應處罰，但對于贊助企業(yè)的巨大損失已于事無補。個別俱樂部社會責任意識淡薄，不惜以違反契約精神的方式達到獲取自身利益的目的，使俱樂部贊助商面臨權益受損問題，很大程度上會打消贊助商參與聯(lián)賽治理的積極性，與“職業(yè)聯(lián)賽組織水平達到亞洲領先水平”[35]的中國足球改革發(fā)展目標背道而馳，甚至對我國尚顯羸弱的體育競賽表演業(yè)也產(chǎn)生了消極影響。

另外，俱樂部因社會責任意識缺失造成的責任失范問題還包括媒體對俱樂部正常采訪的權益受損、觀眾現(xiàn)場觀賽期間的人身安全權益受損、俱樂部為社區(qū)提供體育公共服務的慈善責任缺失等?？梢?，聯(lián)賽主體中，足協(xié)強化自身利益訴求，對與自身利益關聯(lián)性較低的利益相關者問題采取“機會主義”應對策略，而不能從聯(lián)賽長遠發(fā)展的角度出發(fā)，來協(xié)調多方面的良性合作關系。而俱樂部體現(xiàn)為經(jīng)營行為過分重視“功利性”而忽視“公利性”，上述利益相關者大多處于聯(lián)賽中的相對弱勢地位，缺乏能與俱樂部進行制衡的能力，無法有效地作為治理主體表達訴求、參與聯(lián)賽公共事務治理。這種治理結構下的社會責任失范問題，增加了主體間矛盾，勢必會為多主體的有效溝通和精誠合作造成負面影響。

3.1.3 協(xié)會命令式?jīng)Q策造成俱樂部、贊助商、轉播商等權益受損 中國足協(xié)的管辦分離，并沒有為中超聯(lián)賽的發(fā)展決策過程帶來實質的轉變[36]，聯(lián)賽諸多重要決策仍然是中國足協(xié)制定，盡管開展過相關聽證會，但對象也僅限于參賽俱樂部管理者或投資人，而對于某些可能直接造成贊助商、轉播商權益損失的決策，卻沒有采取相應行動進行多方意見匯總和協(xié)商，使聯(lián)賽決策多在體現(xiàn)單方訴求的基礎上執(zhí)行，缺乏從整體視角出發(fā)對得失進行的綜合審視。

中超聯(lián)賽發(fā)展決策的制定過程不能體現(xiàn)包容性，當決策引起爭議時，也多為獨斷式處理，難以避免贊助商、轉播商等利益相關者的權益受到損失。如2017 年1 月19 日，中國足協(xié)發(fā)布“加強管理與引導，促進職業(yè)聯(lián)賽健康穩(wěn)定發(fā)展”的公告，提出在中超聯(lián)賽新賽季增加U23球員上場規(guī)則，并對外援上場名額調整為每場累計3 人的限制。要注意的是，聯(lián)賽相關發(fā)展決策的制定，多少受到輿論壓力和體育總局的影響，此政策頒布之前，上海申花天價引入阿根廷球星特維斯，其年薪甚至超過了西甲球星梅西和C羅，引起公眾熱議。受輿論導向的影響，國家體育總局發(fā)言人在2017年1月5日提出“要抑制非理性投入，研究制定對俱樂部超高引援投入實施按比例收取足球發(fā)展基金、用于青訓等措施”。但U23和外援限制政策在制定時并未向各俱樂部下發(fā)征求意見稿，頒布政策時大多俱樂部的內外援引進工作已經(jīng)完成，致使一些俱樂部花費大量資金引進的外援在新賽季面臨無球可踢的局面。購買了中超聯(lián)賽賽事轉播權的體奧動力，以及聯(lián)賽的官方冠名商、官方合作伙伴、官方供應商等多家贊助企業(yè)，也是看到了大牌外援和教練員的引入，才進行高價投入購買轉播權和投入贊助資金的。有研究證明，在控制相關變量后，U23 本土球員出場人數(shù)與比賽上座率呈負向顯著關系[37]，U23 和外援限制政策勢必會降低聯(lián)賽的觀賞性和精彩程度。這種因政策變動引發(fā)賽事轉播商、贊助商的經(jīng)濟收益受損，體現(xiàn)了協(xié)會命令式?jīng)Q策帶來的復雜問題。

另外，由于缺少多方協(xié)商探討，單一化決策產(chǎn)生的政策因存在種種漏洞難以體現(xiàn)較高的協(xié)同性和權威性，而中國足協(xié)對這種政策效果異化問題的處理，則仍是單方進行調整，部分條款的調整不能起到良好的干預效果。如2017 賽季U23 政策實施后，就有很多俱樂部用“開場1 分鐘犧牲一個換人名額”的方式來鉆空子，使U23政策培養(yǎng)本土青年球員的實際效果大打折扣。意識到問題后，2017年5月24日和2018年02月27日，中國足協(xié)連續(xù)2 次對U23 政策和外援政策進行調整[38]，但調整又受到“國家集訓隊”橫空出世的影響，嚴重打擊了聯(lián)賽的正常運行秩序，多方利益相關者權益難以得到保障。對于因單一命令式?jīng)Q策帶來的問題仍然采取專斷式修正，對聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展幾無益處，難以實現(xiàn)政策本身良好初衷下的理想成效。

3.2 中超聯(lián)賽2協(xié)同治理的困境解讀

3.2.1 組織結構固化下的集體行動困境 中超聯(lián)賽的治理組織結構，是指基于治理目標而設計的一套組織機構和職位系統(tǒng)，是規(guī)定聯(lián)賽中各參與主體職責分配和角色定位的載體。當前，由于未成立具有獨立法人資格的職業(yè)聯(lián)盟公司，聯(lián)賽治理以中國足協(xié)、中超公司和參賽俱樂部為主體，由中超公司（足協(xié)占股36%，每家俱樂部占股4%）主要負責運營，其中凸顯了足球協(xié)會的核心角色和主導地位。依據(jù)中超公司章程，中超公司“由中國足協(xié)授權公司代理經(jīng)營和開發(fā)中超聯(lián)賽的整體性商務資源”，聯(lián)賽相關公共事務的決策自然需要中超公司股東會的決策，而股東會“按照出資比率享有相應比率表決權”，中國足協(xié)在各項事務中左右決策的分量不言而明；中超公司“董事長由出資最多的股東（中國足球協(xié)會）推薦人選，經(jīng)董事會批準產(chǎn)生”，并“簽署董事會文件和其他應由公司法定代表人簽署的文件”；“監(jiān)事5 名，其中中國足球協(xié)會1 名、各俱樂部2 名、公司職工代表2名”，16家俱樂部僅有2名代表作為監(jiān)事，2名職工代表是指中超公司員工而非中超俱樂部員工。可見，俱樂部在聯(lián)賽整體組織架構中處于邊緣地位，而聯(lián)賽的多元利益相關者，如運動員、教練員、贊助商和投資人等，均因不在中超公司決策范圍，而不具備表達利益訴求的資格。這種治理組織結構，某種程度上造成了中超聯(lián)賽的協(xié)同主體相對單一、封閉，且凸顯足協(xié)主導性，再加上體育行政部門因組織慣性對中國足協(xié)的“授意”，使聯(lián)賽難以形成多元主體共治的格局，而集體行動也難尋可靠的動力來源。如聯(lián)賽青訓涉及的利益相關者廣泛，如不能建立起更好的選擇性激勵安排，則無法協(xié)同多主體共同為青訓工作的統(tǒng)一目標開展具體工作。這種需要大范圍、多主體協(xié)同才能顯現(xiàn)成效的具體事務，僅依靠足協(xié)主導、俱樂部參與明顯不夠，但又因為聯(lián)賽缺乏跨部門和跨區(qū)域的協(xié)同治理組織，使多主體協(xié)同發(fā)力難以實現(xiàn)。

國務院2015 年就審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，其中在改革完善職業(yè)聯(lián)賽體制提出：成立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會，負責組織和管理職業(yè)聯(lián)賽；在改進足球專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式中提到：暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。中超聯(lián)賽的當前體制，難以滿足快速發(fā)展下的現(xiàn)代化治理需求，而足球青訓需要由教育體育行政部門、社會青訓組織、職業(yè)俱樂部等多方協(xié)同，才能實現(xiàn)大發(fā)展和人才的集體涌現(xiàn)。當前，政府并未體現(xiàn)新時期現(xiàn)代化協(xié)同治理要求的協(xié)調和主導協(xié)商功能，而是直接干預聯(lián)賽決策，或授意足協(xié)（如為保障國家隊成績而實施“國家集訓隊”），不惜以影響職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展秩序滿足自身政績需求，結果卻是因違背足球發(fā)展規(guī)律而難現(xiàn)成效。

可見，當前聯(lián)賽組織結構固化，政府、足協(xié)在聯(lián)賽治理中的主導地位，壓縮了其他利益相關者參與治理的空間，也打壓了其參與治理的熱情。即使有時參加足協(xié)和中超公司的股東會和聽證會，也具有個體化參與多而組織化參與少、動員化參與多主動化參與少、維權型參與多互動型參與少的特點，從而導致此類主體離群孤立，使中超聯(lián)賽需要多元主體集體行動來解決公共事務時舉步維艱。

3.2.2 既有矛盾下的關系基礎缺失困境 協(xié)同治理不需要主體間的排擠與拒斥，而需要開放、信任的合作關系。信任是除權威和金錢之外另一種治理機制，良好的信任機制能夠最大限度地降低組織間交易成本、消減不確定性[39]。在協(xié)同治理語境下，中超聯(lián)賽主體之間互相信任和良好的互動關系，是聯(lián)賽協(xié)同治理的橋梁與紐帶。當前，由于社會責任缺失而造成主體間的矛盾關系，實際上使各主體在面對聯(lián)賽公共事務時以自身為中心進行決策，導致治理的分散化和碎片化，當面對需要跨部門協(xié)同的聯(lián)賽發(fā)展問題時則常常體現(xiàn)為消極應對。中超聯(lián)賽主體間尚未形成協(xié)同治理所需的、開放的合作關系，也就意味著很多主體不具備參與協(xié)同治理的資格。在“誰可以參加治理”的問題上，協(xié)同就意味著鼓勵參與，與聯(lián)賽運營發(fā)生利益關系或者牽涉聯(lián)賽某些具體事務的主體，都有資格參與協(xié)商，并參與到后期的協(xié)同行動中。

當前聯(lián)賽主體間不具備協(xié)同治理所需的關系基礎，主要原因如下。（1）以中國足協(xié)、中超公司、參賽俱樂部為核心的聯(lián)賽生產(chǎn)經(jīng)營主體，盡管在賽事產(chǎn)品上實現(xiàn)了聯(lián)合生產(chǎn)和企業(yè)化運作，但仍然受到政府或足球協(xié)會的單向度“垂直”管理。足協(xié)與俱樂部存在權、責、利上的模糊不清，在參與聯(lián)賽的過程中表現(xiàn)為各取所需，而難以考慮到各方工作朝著同一目標任務的協(xié)同行動。（2）部分職業(yè)足球俱樂部忽視自身社會屬性，在聯(lián)賽運營中完全以經(jīng)濟利益為導向，以試錯的方式觸及其他利益相關者的底限，與利益受到侵犯的運動員、贊助商等利益相關者形成敵對的關系。由于通過法律途徑解決問題的過程相對漫長，而聯(lián)賽社會責任建設未成體系也難以起到對俱樂部的生存壁壘作用，使這種固有的矛盾關系難以得到消解。

3.2.3 決策過程與事件處理下的協(xié)同機制缺失困境 芭芭·拉格雷[40]曾提出，協(xié)同治理使參與者從不同視角觀察問題的各個側面，并探求超越自身視野局限的解決之道。決策過程和事件處理是協(xié)同治理的兩大重要過程，如果沒有多方協(xié)同機制的支撐，則會使決策和事件處理陷入困局而難以體現(xiàn)協(xié)同效果。協(xié)同決策是多主體之間通過協(xié)商，在妥協(xié)理性的基礎上達成廣泛共識的過程，事件（危機事件、突發(fā)事件）處理則指對治理實踐中，因利益和觀念上的差異而產(chǎn)生的沖突，主體間策略性化解沖突的過程。中超聯(lián)賽在發(fā)展決策上一直存在“不管就亂、一管就死”的問題。究其原因，還是因為相關協(xié)同機制的缺失，使決策和事件處理不能在充分協(xié)商的前提下達成共識，使治理目標分散化。

目前，中超聯(lián)賽主要通過中國足協(xié)組織召開的聯(lián)賽投資人會議、官方贊助商和合作伙伴會議、商務工作會議、聯(lián)賽紀律處罰會議、工作階段總結會議、球迷工作總結會議等，來進行決策前的信息搜集工作和解決各類突發(fā)事件的協(xié)商工作。但是，仍然存在對象局限、形式單一、反應滯后的問題，主要原因如下。（1）多主體協(xié)商機制缺失。協(xié)商程序是協(xié)商機制應體現(xiàn)的規(guī)范流程，具體應包括協(xié)商議題的選擇、參加人員的條件、協(xié)商過程的原則、協(xié)商時間和協(xié)商手段、協(xié)商結果認定和執(zhí)行等內容[41]。當前聯(lián)賽進行各類決策時，在參加人員選擇上未將可能涉及到的全部利益相關者群體的意見納入決策討論過程中，而只是對核心利益相關者進行相關溝通和解釋工作；在協(xié)商結果和執(zhí)行上缺乏承諾協(xié)議機制和監(jiān)督問責機制。對影響不同利益相關者的決策協(xié)商程序同質化嚴重，即協(xié)商的意義更多地為解釋而非“求同存異”的信息交換。（2）各類事件（突發(fā)事件、危機事件等）處理的協(xié)商機制缺失。在聯(lián)賽各類事件的處理上，足協(xié)盡管召開了相關會議來進行溝通和解釋，但是由于協(xié)同機制尚不完善，協(xié)商工作存在周期短、系統(tǒng)性差的問題，且多為偶發(fā)性的單方面信息輸出，而難以真正達成廣泛的共識。應以事件為導向，以中超聯(lián)賽各賽季不同時間節(jié)點的具體工作為范圍，借助數(shù)字化、信息化的技術手段搭建協(xié)商治理平臺，應對聯(lián)賽出現(xiàn)的復雜問題。增設更有針對性的議事制度，通過溝通協(xié)商的方式對聯(lián)賽發(fā)展各項事宜進行精準化治理。

4 破解中超聯(lián)賽協(xié)同治理困境的對策建議

4.1 加快組建職業(yè)足球聯(lián)盟，推動形成聯(lián)賽利益共同體

中超聯(lián)賽舊的組織結構已不能適應現(xiàn)代化治理結構的迫切需要，應轉變體育行政部門角色和中國足協(xié)參與方式，加快組建職業(yè)足球聯(lián)盟，來改變當前政府、協(xié)會、俱樂部之間目標分化、互為掣肘的尷尬局面，逐漸形成以多主體聯(lián)動為根本目標，以政府為主導，以俱樂部、行業(yè)協(xié)會、社會組織和公眾為主體的協(xié)同治理結構。（1）體育行政部門應該進一步加強對聯(lián)賽的“放、管、服”改革力度，減少對聯(lián)賽發(fā)展上沒有法律授權的行政干預，回歸宏觀管理和市場監(jiān)管的本位，創(chuàng)新聯(lián)賽監(jiān)管體制機制，轉向以服務者的角色開展聯(lián)賽發(fā)展評價和風險識別，推進協(xié)同治理相關法律法規(guī)和政策的研討與制定。（2）足球協(xié)會應推進聯(lián)賽建構所有權和經(jīng)營權分離的法人治理結構，逐步淡化行政代理性質，釋放經(jīng)營和決策權，對運動員、媒體、贊助商等利益相關者賦予相應的監(jiān)督權和決策權，引導開展多主體集聚、協(xié)商溝通、促成共識、集體行動等協(xié)同治理的必要實踐環(huán)節(jié)，激發(fā)多主體集體行動動力，發(fā)揮協(xié)同治理作用。（3）加快成立職業(yè)足球聯(lián)盟，向市場釋放資源配置權力，激發(fā)參與聯(lián)賽公共事務治理的動力，將聯(lián)賽中的市場主體力量形成合力，改變以往市場主體在聯(lián)賽公共事務治理中的被動局面。依托市場做強體育，就是要相信市場具有更好的資源配置效率和持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力[42]。如此一來，中超聯(lián)賽中市場力量的協(xié)同治理能力得以提升，政府回歸監(jiān)管與服務的角色，中國足協(xié)作為市場與政府的中介組織協(xié)商溝通，多主體各司其職，權責分明，使聯(lián)賽利益共同體得以形成，從而集體行動困境逐步破解。

4.2 建立聯(lián)賽重要發(fā)展決策的協(xié)商溝通和信息公開制度

在涉及中超聯(lián)賽發(fā)展的重要決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應采用專家論證、利益相關者參與、風險評估、合法性審查和集體討論等作為決策的程序，并對決策意見的采納情況及其理由以適當?shù)男问椒答伵c公布。完善決策程序規(guī)則，增強聯(lián)賽決策信息的透明度與利益相關者參與度，打開聯(lián)賽發(fā)展決策的“黑箱”，減少聯(lián)賽主體間以及社會公眾的無端猜忌，也避免聯(lián)賽發(fā)展決策在滿足部分主體利益訴求的基礎上，損害其他利益相關者利益，具體對策如下。（1）政府應當進行促進聯(lián)賽發(fā)展決策民主化的頂層設計或政策建議，為多主體協(xié)商決策提供政策依據(jù)；中國足協(xié)應在依據(jù)宏觀法律制度的前提下，根據(jù)聯(lián)賽重要發(fā)展決策的對象與類型，明確規(guī)定相應的協(xié)商溝通程序，不斷提高協(xié)商程序的法制化，并借助中國足球協(xié)會會員大會、職業(yè)聯(lián)賽年度總結會、中超聯(lián)賽股東會議等機會進行信息公開。另外，還要建立相應的參與者反饋制度，保證協(xié)商溝通與信息公開的可持續(xù)性。（2）豐富聯(lián)賽發(fā)展決策的相關協(xié)商溝通形式，適當增加專題性協(xié)商會議，完善協(xié)商座談會制度，更加靈活、更為頻繁地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商，探索網(wǎng)絡協(xié)商和遠程協(xié)商等新形式。規(guī)范協(xié)同解決的主要責任部門、解決方案、具體流程等，以應對聯(lián)賽發(fā)展中的突發(fā)事件和危機事件。

4.3 完善中超聯(lián)賽協(xié)同治理機制

完善協(xié)同機制是維持聯(lián)賽主體間，以及聯(lián)賽主體與利益相關者之間關系的基礎，也是協(xié)調目標沖突和抑制短期行為的關鍵。協(xié)同治理需要聯(lián)賽主體內部整合與外部監(jiān)督的有效統(tǒng)一才能體現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢[43]，中超聯(lián)賽主體既包括社會組織屬性的中國足球協(xié)會，又包括企業(yè)性質的職業(yè)足球俱樂部，同樣需要內外部的多種體制機制建構才能進一步體現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢。在聯(lián)賽主體內部協(xié)同機制方面，需要完善以下3 方面。（1）內部關系協(xié)調機制。積極構建聯(lián)賽主體間的協(xié)作性伙伴關系，一方面在于溝通，一方面在于協(xié)調。首先，根據(jù)中超聯(lián)賽公共事務的性質，依托具有條件優(yōu)勢的主體構建協(xié)商平臺，增加信息交流頻率，避免嚴重信息不對稱現(xiàn)象，促進共同理解與共識達成。如聯(lián)賽青訓工作，應由足協(xié)專門成立職業(yè)俱樂部青訓工作的協(xié)商平臺，來召集多方利益相關者協(xié)同制定規(guī)劃或解決問題；又如社會公共服務事務，則可有多家或全體俱樂部組建基金會、聯(lián)盟等形式的協(xié)商平臺，以協(xié)商促進多主體在服務內容和方式等方面達成共識。其次，還需要體育行政部門構建關系協(xié)調平臺，在出現(xiàn)關系矛盾的情況下，積極在矛盾主體間進行協(xié)調，避免矛盾激化，通過舉辦民主聽證會制度與領導干部接待制度積極探尋合適的解決辦法。（2）責任分擔機制。科學界定中超聯(lián)賽各主體的職責，在明晰主體權利的前提下，落實責任清單制度建設，細化責任清單、任務清單和履行情況清單，盡可能減少或避免責任重疊交叉，積極探索聯(lián)賽重大發(fā)展事件的責任追溯制度。（3）利益分配機制。聯(lián)賽收益分配機制，要綜合衡量參與各方投入要素的稀缺程度和風險分擔程度，特別要注意對市場主體（俱樂部）的激勵作用，保證各參與方采取協(xié)同策略時能獲得超額收益。當前，中超聯(lián)賽的收益分配方案由中國足協(xié)制定且未公開，中超公司作為足協(xié)的全資子公司則僅相應地進行分配。未來，需要更為科學的利益分配機制，才能保障聯(lián)賽主體提高協(xié)同動力。

在聯(lián)賽主體外部協(xié)同機制方面，主要包括2 個方面。（1）第三方監(jiān)督機制。創(chuàng)新聯(lián)賽協(xié)同監(jiān)管機制，充分發(fā)揮社會力量的作用，提高聯(lián)賽運作的透明度，提高聯(lián)賽公信力，積極引進第三方機構進行治理效果的評價與監(jiān)管（如引入會計事務所進行聯(lián)賽經(jīng)濟社會效益評價，與中國消費者協(xié)會合作提升勞工侵權行為監(jiān)管水平等），糾正協(xié)同治理中存在的問題。（2）信息共享機制。建立中超聯(lián)賽信息資源共享平臺，對聯(lián)賽主體、多方利益相關者的信息資源進行整合，建立信息共享制度，構建聯(lián)賽俱樂部、球員、青訓人員信息系統(tǒng)，完善球員薪資、聯(lián)賽公共支出等信息公開系統(tǒng)。

4.4 提升聯(lián)賽主體協(xié)同治理能力

中超聯(lián)賽主體提升協(xié)同治理能力，既要提升自身參與治理能力，也要提升與其他主體間的合作能力。（1）中國足協(xié)應增設社會責任相關的職能部門，構建中國足協(xié)和參賽俱樂部的社會責任信息披露制度，每年將中國足協(xié)和各參賽俱樂部對聯(lián)賽發(fā)展所做的工作和對利益相關者的社會責任履行行為進行披露，以促進理解并接受公眾監(jiān)督。另外，當前中超聯(lián)賽在年度頒獎中設置“最具社會責任感俱樂部”，其評選依據(jù)僅為俱樂部開展的慈善活動，不能揭示俱樂部對多方利益相關者社會責任行為的全貌，還應完善俱樂部社會責任評價和激勵制度，發(fā)揮社會責任體系的生態(tài)壁壘作用，避免產(chǎn)生社會責任失范行為。（2）俱樂部應進一步完善法人治理結構，嚴格進行事權劃分，實現(xiàn)俱樂部內部決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構的相互激勵和相互制衡。而且，鑒于目前中超俱樂部投資人具有很強的短期、工具性和權宜色彩[44]，中超聯(lián)賽應盡快實現(xiàn)俱樂部名稱中性化改革、限制投資人注資額等，降低俱樂部因投資人影響而在協(xié)同中出現(xiàn)行為異化的風險。（3）組建利益相關者群體，刺激聯(lián)賽主體能力提升。當前，中超聯(lián)賽缺乏代表球迷、運動員、教練員等權益的社會團體，需要推進成立具有合法性的利益相關者團體，來保障個體權益，規(guī)范聯(lián)賽主體行為。

5 結 語

在中華文明五千多年的燦爛歷史中，體育從來沒有像今天一樣在經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展中體現(xiàn)出如此大的作用。職業(yè)體育賽事的綜合治理是我國社會基層治理的重要部分，也能夠反映出“我國社會治理重心向基層下移”這一重要任務的艱巨性。中超聯(lián)賽協(xié)同治理，是我國加快發(fā)展競技體育表演業(yè)的有力支撐，也是深化體育改革推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要契機。在邁向現(xiàn)代化治理的過程中，只有加強對治理理念的不斷認識，在構建合理治理結構的基礎上發(fā)揮現(xiàn)代化治理高效化、精準化的優(yōu)勢，才能進一步體現(xiàn)中超聯(lián)賽的改革示范作用和治理樣本價值，逐步實現(xiàn)聯(lián)賽與社會的共贏。