蘭碧俠

摘要：長期以來，烏克蘭經(jīng)濟都呈現(xiàn)出蕭條的態(tài)勢，尤其是受全球經(jīng)濟危機的影響，對烏克蘭的經(jīng)濟環(huán)境無異于雪上加霜。本文旨在探索中烏政治經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展歷程并指出其存在的主要問題，指出烏克蘭經(jīng)濟陷于困境，既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，也有體制和政策問題;既有國內(nèi)政局動蕩原因，也有與歐美俄的政治關(guān)系不和諧的原因。

關(guān)鍵詞：金融危機;橙色革命;烏克蘭危機

一、烏克蘭國內(nèi)政治概況

1991年8月24日烏克蘭正式獨立，不久又同其他蘇聯(lián)加盟共和國一起宣布成立獨立國家聯(lián)合體。獨立后的烏克蘭，基本走上了西方式的資產(chǎn)階級民主道路，實行三權(quán)分立制度，國家主權(quán)由總統(tǒng)、政府、議會（最高拉達）、司法機構(gòu)等分別掌握。但是由于受烏克蘭內(nèi)憂外患及其領(lǐng)導人變換影響，憲法幾經(jīng)修改，烏克蘭政體在總統(tǒng)議會制和議會總統(tǒng)制之間不斷變換，從而也引起經(jīng)濟的波瀾起伏。

二、烏克蘭各個階段的政治經(jīng)濟發(fā)展

（一）克拉夫丘克執(zhí)政期間（1991-1994）為快速起步階段

烏克蘭總統(tǒng)列昂尼德·馬卡羅維奇·克拉夫丘克執(zhí)政期間，是烏克蘭經(jīng)濟較為繁盛的階段。1992年，中國和烏克蘭建立互聯(lián)友好外交關(guān)系，在我國和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展合作關(guān)系，中國支持烏克蘭的獨立自主以及和平發(fā)展，烏克蘭支持“一個中國”的原則。1994年烏克蘭議會批準不擴散核武器條約后，中國作為聯(lián)合國安理會“五?！敝?，對烏克蘭的經(jīng)濟環(huán)境形成了一定的保障。一直以來，中國、烏克蘭兩國都保持高度融合的發(fā)展態(tài)勢、通過相互的信任和尊重，構(gòu)建和諧的外交關(guān)系，因此在克拉夫丘克執(zhí)政期間營造了融洽的外交環(huán)境。

從這一階段看，受友好互利外貿(mào)環(huán)境的影響，中烏兩國的關(guān)系較為融洽。在對外貿(mào)易出口中，仍以傳統(tǒng)的易貨貿(mào)易為主，在進出口貨物的比例上，出現(xiàn)了一定的不平衡性。尤其是在蘇聯(lián)解體后，烏克蘭的糧食貿(mào)易遭受到了沖擊，但是鋼鐵及軍工產(chǎn)品的原材料出口具備著較大的優(yōu)勢。這一點對于中國的貿(mào)易市場來說，形成了資源互補。因此，中烏雙方以糧食和輕工產(chǎn)品兌換重工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，使兩國的貿(mào)易進出口路徑更加寬廣，達到互利互補、發(fā)展共贏。數(shù)據(jù)顯示，1994年，雙邊進出口商品數(shù)額達到了8.37億美元，中國進出口比例達到了7比1。但是，隨之而來的也伴隨著一些貿(mào)易問題，包括個體商販占主體市場、商品貿(mào)易較為混亂等等。

（二）庫奇馬執(zhí)政期間（1994-2005）

2001年，時任國家主席江澤民在對烏克蘭進行友好訪問時，共同簽署“21世紀中烏全面合作宣言”。這一宣言的簽訂，預示著在很長的一段時候內(nèi)，中方將和烏方達成經(jīng)濟、文化、安全戰(zhàn)略聯(lián)盟，并且由中方為烏方提供核安全保障。在1994-1995年兩國元首進行國事訪問，促成了兩國之間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的宣言。在此期間，烏克蘭與中國的友好關(guān)系不斷升溫，這主要是因為中烏兩方通過國家領(lǐng)導人的外交會談，增進了彼此之間的信任和了解，從而達到了兩國在政治經(jīng)濟層面上的合作優(yōu)化。

這一時期的經(jīng)濟分為三個階段：1995-1998年貿(mào)易額大幅下滑的重要原因是當時中國輕工類出口產(chǎn)品由于質(zhì)量較差從而使來自土耳其和波蘭等國的產(chǎn)品迅速擠占了中國產(chǎn)品的市場份額。1998年金融危機重創(chuàng)了烏克蘭經(jīng)濟，導致其貨幣大幅貶值從而限制了烏克蘭對進口商品的需求。在進口商品的類別中，鋼鐵作為烏克蘭對中出口的一項重要原材料，在2012年內(nèi)得到了迅猛的發(fā)展。中國從烏克蘭進口了大量機電產(chǎn)品和軍工技術(shù)設(shè)備，使一度遇冷的中烏貿(mào)易市場重新火熱起來。逐步改變了中烏貿(mào)易逆差狀態(tài)，直到2004年達到了貿(mào)易運輸?shù)母叻迤凇＿@一階段，中國對烏克蘭加大了出口比重，在貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)上也更加理性，輕工業(yè)產(chǎn)品比重逐漸下降，機電、運輸和化工產(chǎn)品等商品的占有率不斷提高。而隨著中國對外經(jīng)濟的高速發(fā)展，借助于商品互補的優(yōu)勢，中烏經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模逐年擴大，中國成為烏克蘭在亞洲最主要的經(jīng)貿(mào)伙伴。

（三）尤先科執(zhí)政期間（2005-2010）

此間，烏克蘭在外交政策上，更加側(cè)重于對美、歐盟的關(guān)注，中烏關(guān)系面臨冷遇。盡管如此，中國支持烏克蘭市場變化，于2005年12月在WTO第六屆部長級會議上簽署了中烏WTO雙邊市場準入?yún)f(xié)議，雙方正式結(jié)束雙邊市場準入談判，烏方也承認中國為完全市場經(jīng)濟國家。

借助于中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對機電產(chǎn)品的需要成了中烏貿(mào)易的主體市場需求。輕工業(yè)的貿(mào)易比重不斷下降。同時，為了吸收更多的經(jīng)濟資本，中國加速推行出口信貸政策，和烏克蘭共同推進銀行合作，以此促進了中烏兩國貿(mào)易組織的優(yōu)化。烏克蘭一躍成為中國獨聯(lián)體地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴。

此間，給予全面的融合互動，中烏兩國已經(jīng)將投資領(lǐng)域向多產(chǎn)業(yè)延伸。烏克蘭加大力度，引進中國汽車、電信等企業(yè)，使烏克蘭的經(jīng)濟體系更加國際化。但是，這些舉措仍然難以從根本上改變?yōu)蹩颂m經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展困局，因為缺乏本國政府的政策和經(jīng)濟支持，烏克蘭在冶金、軍事和高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)局面不夠合理，其發(fā)展成效也不盡如人意。導致與中國涉及軍事和技術(shù)合作領(lǐng)域的項目大多失敗，而且參與中國機械與武器市場的比重也不斷下降，使中國逐漸在亞洲和非洲市場上變成了烏克蘭在軍事工業(yè)化方面的競爭者。在金融危機的影響下，其重工業(yè)產(chǎn)品市場大幅度萎縮，而各類消費品卻需要大量進口，導致了此后的貿(mào)易逆差。

（四）亞努科維奇執(zhí)政期間（2010-2014）

亞努科維奇時期，烏克蘭議會修改法律，確立了烏克蘭的不結(jié)盟外交政策。中國與烏克蘭的雙邊關(guān)系逐漸排除了意識形態(tài)和地緣政治因素的干擾，達成了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的意向，確定了在農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和軍工領(lǐng)域進行深度合作。2013年12月，亞努科維奇總統(tǒng)訪問中國，雙方批準簽訂《中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014-2018年）》，為未來幾年中烏關(guān)系的發(fā)展確定航向。同時，中烏達成了關(guān)于發(fā)展雙邊合作的長期戰(zhàn)略，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的共識。當時的亞努科維奇政府認識到，發(fā)展與中國的經(jīng)濟合作不僅可以跳出俄羅斯與歐盟之間的地緣政治旋渦，而且有利于烏克蘭發(fā)展多元外交，平衡來自俄羅斯和西方的外交和經(jīng)濟一體化壓力。然而，2014年2月烏克蘭爆發(fā)了嚴重的政治危機，嚴重的武裝沖突和政治動蕩使得兩國合作項目擱淺。在烏克蘭東部地區(qū)安全壓力持續(xù)高漲的情況下，烏克蘭對華外交的重心發(fā)生了明顯的調(diào)整：從擴大經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)到地區(qū)沖突調(diào)停。烏克蘭東部沖突爆發(fā)以后，烏克蘭新政府的主要工作內(nèi)容是國家安全、恢復東部地區(qū)的控制，在外交上則尋求國際社會的幫助來解決危機。

因此，烏克蘭再度吸納中國經(jīng)濟的發(fā)展動能，從中方進口質(zhì)優(yōu)價廉的機械機電產(chǎn)品，一方面吸引中國企業(yè)到烏克蘭境內(nèi)投資建廠、興辦企業(yè)，提高了烏克蘭的經(jīng)濟產(chǎn)能，另一方面也給本地勞動就業(yè)注入了更多的動力，提供了更多的就業(yè)機會，增強本國稅收。據(jù)資料顯示，2010年和2014年中烏雙邊貿(mào)易額分別為60.2億美元和85.94億美元，烏方均保持逆差。至此，中國已成為烏克蘭第四大出口市場和第二大進口來源地。此時，烏克蘭在吸引外國投資方面存在嚴重的問題：第一，烏克蘭的招商引資政策較為保守，其優(yōu)惠性嚴重不足。第二，在投資環(huán)境的創(chuàng)設(shè)下，外來投資企業(yè)所面臨的風險較高，項目生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣。尤其是對于一些已經(jīng)在烏克蘭存有穩(wěn)固根基的軍工企業(yè)來說，外來企業(yè)對它們造成的威脅會轉(zhuǎn)化成暴力因素，嚴重阻礙了外來企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。第三，官僚主義嚴重、法律制度欠缺、銀行信用風險較大、貿(mào)易市場混亂等等，都影響著國際外來企業(yè)的加入。

（五）波羅申科（2014-2019）

2014年開始，烏克蘭對華外交的重點發(fā)生了變化，希望借助于聯(lián)合國安理會、美國、歐盟等外部力量介入危機調(diào)停，其中也包括請求中國介入頓巴斯地區(qū)沖突調(diào)停。在2014年11月成立的新政府確立外交政策的主要任務(wù)是加快與歐盟的一體化進程。東方外交在危機時期的烏克蘭政府外交政策中處于第二個層面的問題，雙方關(guān)系的中心議題仍然是反經(jīng)濟危機和穩(wěn)定安全局勢。由于烏克蘭國內(nèi)危機導致與中國的經(jīng)濟合作多數(shù)被擱置，直到局勢穩(wěn)定。

2016年以后，烏克蘭經(jīng)濟形勢逐漸趨于穩(wěn)定，烏克蘭政府在西方的外交和經(jīng)濟壓力之下，進行了痛苦的經(jīng)濟改革和政治反腐敗計劃，格羅伊斯曼政府上任伊始就將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長以及鏟除腐敗。與此同時，中國大力推進的“一帶一路”建設(shè)在中亞地區(qū)也取得了不錯的開局，相關(guān)國家獲得了大量的資金和投資，為對象國帶來大量的就業(yè)和稅收。特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的成立為“一帶一路”項目推進提供強大的資金支持。于是，恢復與中國的合作重新成為烏克蘭外交的熱點之一。2017年1月，在瑞士達沃斯論壇上兩國領(lǐng)導人舉行會晤，對于雙邊關(guān)系的發(fā)展達成重要的共識，這為雙邊關(guān)系的發(fā)展打下了堅實的政治基礎(chǔ)。在這基礎(chǔ)上，“一帶一路”合作進入了快速實施階段，取得了一系列的初步合作成果，并且在科技、物流、綠色能源等領(lǐng)域都具有較大的合作潛力。

雙邊貿(mào)易保持積極發(fā)展態(tài)勢。相對于烏克蘭總體外貿(mào)形勢，中國與烏克蘭的雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)保持的了較好的增長趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2017年和2018年中國均是烏克蘭第六大出口市場和第三和第二進口來源地，并且這兩年烏克蘭對中國的貿(mào)易逆差均達到30多億美元。烏克蘭對中國出口的主要產(chǎn)品為礦產(chǎn)品、動植物油脂和植物產(chǎn)品等能源性和初級產(chǎn)品，而烏克蘭自中國進口的主要產(chǎn)品為機電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品和運輸設(shè)備等制成品和勞動密集型產(chǎn)品。中國對烏克蘭出口保持了一貫的增長，得益于烏克蘭內(nèi)需市場強勁復蘇，其中機電產(chǎn)品出口增長明顯。在雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)上農(nóng)業(yè)綜合體對華出口成為新增長點。由于烏克蘭的重工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)陳舊，要進行改造和更新需要大量的資金投入，這又是烏克蘭所力不從心的。所以烏克蘭目前借助于資源互拼、回收設(shè)備用等形式，贏取外匯，這一措施直接導致烏克蘭過度依賴進口，自身產(chǎn)業(yè)負荷不斷削弱。

（六）澤連斯基（2019-? ）

自1991年克拉夫丘克執(zhí)政，到1994年庫奇馬，再到2005年尤先科和2010年亞努科維奇，直至波羅申科以及剛競選成功的澤連斯基，政局更迭不斷，經(jīng)濟亦是起伏不定。自2013年11月起，烏克蘭危機爆發(fā)，隨后局勢瞬間萬變，前總統(tǒng)亞努科維奇出逃，一年后，國家政體回歸議會總統(tǒng)制。頻繁的政局變化對經(jīng)濟產(chǎn)生了不利的影響，但在各個政權(quán)執(zhí)政期間，其與中國的政治經(jīng)濟關(guān)系均取得了一些重要進展并具有不同的特征。目前，烏克蘭已經(jīng)選舉產(chǎn)生新的國家領(lǐng)導人，然而新總統(tǒng)面臨很多國內(nèi)國際的政治經(jīng)濟難題。這也導致在烏克蘭實施的議會總統(tǒng)制度下，權(quán)力過于分散，總統(tǒng)的執(zhí)政權(quán)受到了較大的局限。同時，從國際環(huán)境上看，烏克蘭與俄羅斯分離、向西方靠攏的聯(lián)盟方式仍然延續(xù)?，F(xiàn)任總統(tǒng)澤連斯基主張烏克蘭早日加入北約，然而烏克蘭想完全擺脫俄羅斯的影響，全面西行，也絕非易事，不管是誰執(zhí)政都很難解決這個問題。澤連斯基在烏東部問題上的立場相對溫和，另外烏克蘭經(jīng)濟上也存在如經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不成功、出口戰(zhàn)略無成效和能源危機等諸多問題期待解決。

三、總結(jié)

中國和烏克蘭建交以來，兩國政治經(jīng)濟交往日益頻繁，政治互信不斷加強。盡管烏國家領(lǐng)導人經(jīng)過六次更換，新政府盡量保持政治經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而取得了一些階段性的發(fā)展成果，同時也存在了一些問題隱患。無論烏克蘭處于何種時期，中方支持烏克蘭的獨立自主與和平發(fā)展;在經(jīng)濟上務(wù)實合作，相信中國和烏克蘭政治經(jīng)濟合作關(guān)系會在新時期更上一層樓。

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