李俊茹 張益民

志愿服務(wù)是指志愿者不以獲取利益報(bào)酬為目的，自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、資源和精力，為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，無償?shù)貫樯鐣?huì)和他人提供的公益性服務(wù)活動(dòng)。2015年10月30日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于征求對(duì)〈普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定〉修改意見的通知》中，明確地將“參加社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)”等內(nèi)容添加到新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中。由此可見，大學(xué)生志愿服務(wù)已經(jīng)成為我國高等學(xué)校教育培養(yǎng)人才必不可少的環(huán)節(jié)與重要載體，成為社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)大學(xué)生的健康成長和良好校園氛圍的形成中發(fā)揮著積極作用。

一.大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，首先迎來的是博鰲亞洲論壇和北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，許多大學(xué)生都積極報(bào)名參加，在活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)異，此時(shí)志愿服務(wù)工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這些大學(xué)生志愿者報(bào)名通過面試后，會(huì)得到專業(yè)人士提供的志愿服務(wù)培訓(xùn)，在舉辦博鰲論壇和奧運(yùn)會(huì)期間，大學(xué)生志愿者積極弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，獲得國內(nèi)外人士的廣泛好評(píng)，吸引更多大學(xué)生加入到志愿者團(tuán)隊(duì)中。博鰲亞洲論壇和北京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的有序開展在國內(nèi)起到了模范帶頭作用，此后一系列大型活動(dòng)：如上海世博會(huì)、廣西東盟博覽會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的成功舉辦都得益于此，要不斷完善、創(chuàng)新志愿服務(wù)活動(dòng)形式，爭(zhēng)取做得更全面、更細(xì)致、更成功，大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)開展所涉及的范圍越來越寬泛,他們?cè)谕渡碛诖笮蛧H志愿服務(wù)的同時(shí),不僅使自身能力得到鍛煉,同時(shí)也為社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二.大學(xué)生志愿服務(wù)存在的問題及原因

目前，在大學(xué)生志愿服務(wù)中存在諸多突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，青年志愿者每年志愿服務(wù)累計(jì)時(shí)間小于等于50小時(shí)的人占比70.1%，其中70.1%的青年志愿者每年參加志愿服務(wù)次數(shù)小于10[1]。數(shù)據(jù)表明我國大部分青年志愿者每月參與志愿服務(wù)的次數(shù)不足1次，志愿服務(wù)參與率偏低；志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容過于單一，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)固定，如社區(qū)服務(wù)、助貧扶貧、為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)等；服務(wù)項(xiàng)目大多與專業(yè)不相關(guān)，服務(wù)效果不明顯，志愿者的專業(yè)特長沒有得到很好的運(yùn)用；沒有進(jìn)行分層管理的“一鍋端”管理形式影響了大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性。

反觀此類問題存在的原因，需要從社會(huì)、高校、志愿組織和大學(xué)生自身等多個(gè)角度進(jìn)行分析。

（一）社會(huì)對(duì)大學(xué)生志愿者缺乏了解和支持

一是由于人們對(duì)大學(xué)生志愿者的服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、范圍等缺乏了解，導(dǎo)致他們對(duì)志愿服務(wù)行為存在一定的誤解，對(duì)參與志愿服務(wù)活動(dòng)的大學(xué)生沒有給予應(yīng)有的尊重，甚至把大學(xué)生志愿者當(dāng)成“免費(fèi)勞動(dòng)力”，使大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性降低[2]。

二是國家未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來支持大學(xué)生志愿服務(wù)的行為、維護(hù)大學(xué)生志愿者的合法權(quán)利不受侵害，導(dǎo)致大學(xué)生在志愿服務(wù)過程中權(quán)利受到侵犯時(shí)，無法通過正規(guī)的渠道進(jìn)行維權(quán)。由于志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏規(guī)范的程序與特定的模式，使得服務(wù)活動(dòng)混亂，另外加上活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，動(dòng)搖了志愿者服務(wù)的信念[3]。

（二）高校志愿者服務(wù)缺乏規(guī)范管理

一是部分高校對(duì)志愿服務(wù)缺乏激勵(lì)制度。高校在評(píng)選省級(jí)優(yōu)秀大學(xué)生、校級(jí)優(yōu)秀大學(xué)生等榮譽(yù)時(shí)，沒有將大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)列入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容里。盡管志愿服務(wù)活動(dòng)的“靈魂”在于參與者的熱愛與主動(dòng)，但在沒有任何社會(huì)認(rèn)可與激勵(lì)措施的情況下，大學(xué)生志愿者愿意拿出自己的課余時(shí)間，全身心投入到志愿服務(wù)活動(dòng)中的熱情會(huì)慢慢消退。

二是高校開展的志愿服務(wù)活動(dòng)行政色彩濃厚。隨著志愿活動(dòng)的有序開展，各大高校開始針對(duì)不同的節(jié)日開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，校團(tuán)委以下達(dá)命令的形式下發(fā)開展系列活動(dòng)的通知，導(dǎo)致這些活動(dòng)到后期都是敷衍了事，讓大學(xué)生很難去用心領(lǐng)會(huì)志愿精神的真正意義。

（三）志愿組織難以提供全面專業(yè)的培訓(xùn)

一是多數(shù)志愿組織機(jī)構(gòu)沒有給志愿者提供規(guī)范、專業(yè)化的技能訓(xùn)練，導(dǎo)致志愿者參與服務(wù)時(shí)效低、質(zhì)量差。接收志愿者的單位過高估計(jì)了大學(xué)生志愿者的個(gè)人素質(zhì)和能力，認(rèn)為他們可以很快適應(yīng)環(huán)境并提供專業(yè)性較強(qiáng)的志愿服務(wù)，而忽視了對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。

二是志愿組織經(jīng)費(fèi)不足。志愿組織經(jīng)費(fèi)來源渠道較為單一，多數(shù)是通過志愿者自籌獲得，因此用于開展志愿活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)有限，很難提供專業(yè)并有針對(duì)性的培訓(xùn)和志愿者外出活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，影響了服務(wù)質(zhì)量，阻礙了志愿服務(wù)活動(dòng)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（四）大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)精神理解不深刻

一是大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)識(shí)不足。有些大學(xué)生參與志愿服務(wù)是基于從眾心理[4]，沒有真正領(lǐng)會(huì)志愿服務(wù)精神以及志愿服務(wù)為社會(huì)發(fā)展帶來的積極影響，導(dǎo)致志愿服務(wù)沒有達(dá)到預(yù)期效果，公益行為也無法獲得大眾認(rèn)可。

二是部分大學(xué)生志愿服務(wù)的價(jià)值取向存在偏差。大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)的目的多樣，有些是為了豐富閱歷、提高社交能力、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，有些是為了獲得就業(yè)扶持、增加評(píng)獎(jiǎng)的籌碼等。很多大學(xué)生在進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)，并不是想著如何更好地進(jìn)行公共服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，而是想著如何獲取一己私利，在達(dá)到自己的目的后，選擇了退出志愿者團(tuán)隊(duì)，這種不正之風(fēng)給社會(huì)帶來了消極的負(fù)面影響。

三.優(yōu)化大學(xué)生志愿服務(wù)工作的對(duì)策思考

（一）正確認(rèn)知志愿服務(wù)精神，打造志愿服務(wù)品牌

志愿服務(wù)精神是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不可或缺的部分，是促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)長期有序開展的重要因素。隨著大學(xué)生志愿服務(wù)意識(shí)的提高，大學(xué)生參加志愿服務(wù)的熱情也與日俱增，如今大學(xué)生已成為社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)中不可或缺的角色,而打造大學(xué)生志愿服務(wù)品牌是擴(kuò)大志愿服務(wù)影響的重要一環(huán)。

一是高?？梢园汛髮W(xué)生志愿服務(wù)精神的內(nèi)容納入思政教育課程里，通過舉辦“學(xué)雷鋒·樹新風(fēng)”系列活動(dòng)、評(píng)選年度的“校園最美十大志愿者”活動(dòng)、舉行“志愿服務(wù)精神”學(xué)習(xí)講座等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生志愿者對(duì)志愿服務(wù)精神的認(rèn)知，不斷提高大學(xué)生志愿服務(wù)意識(shí)。二是要充分利用新媒體等平臺(tái)，通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑大力宣傳，為公眾普及志愿服務(wù)開展的目的、意義，宣傳大學(xué)生志愿服務(wù)的先進(jìn)典型，讓人們了解志愿者并尊重志愿者的工作，擴(kuò)大志愿者對(duì)公眾的正面影響。

（二）發(fā)揮黨組織在志愿服務(wù)中的引領(lǐng)作用

黨組織是高校政治、思想教育的核心，在高校政治思想教育工作和黨建中起著引領(lǐng)作用。因此，高校黨組織在指導(dǎo)大學(xué)生參與志愿服務(wù)時(shí)，要注重培養(yǎng)大學(xué)生志愿者自身素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合客觀實(shí)際，真正了解服務(wù)對(duì)象的需求，不僅讓志愿者自身得到鍛煉，也做到讓群眾滿意。

一是黨組織可以邀請(qǐng)專業(yè)老師對(duì)大學(xué)生志愿者進(jìn)行定期培訓(xùn)，把志愿精神穿插到教育培訓(xùn)內(nèi)容里，給大學(xué)生志愿者普及志愿服務(wù)內(nèi)涵、理念，樹立志愿服務(wù)典型，讓大學(xué)生積極主動(dòng)參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中。二是高校黨組織應(yīng)根據(jù)大學(xué)生心理特點(diǎn)、實(shí)際需求以及社會(huì)大眾的需要，有針對(duì)性地制定和完善志愿服務(wù)機(jī)制，為大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)提供制度保障，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的積極效應(yīng)。

（三）構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制

為確保大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的有序開展，需進(jìn)一步探索大學(xué)生志愿服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，構(gòu)建出適合大學(xué)生志愿服務(wù)工作的長效機(jī)制。一是公眾要尊重大學(xué)生志愿者。社會(huì)各界、用人單位或高校忽視了志愿服務(wù)的重要性，很多大學(xué)生志愿者在進(jìn)行志愿者服務(wù)時(shí)，沒有得到足夠的肯定與認(rèn)可。因此，要加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)的宣傳工作，在得到社會(huì)尊重、大眾認(rèn)可的情況下，讓大學(xué)生志愿者感受到自我價(jià)值，更熱情地投入到志愿服務(wù)中。二是為了更好地建立大學(xué)生志愿服務(wù)工作的長效機(jī)制，要健全志愿服務(wù)工作的激勵(lì)制度，學(xué)校根據(jù)志愿服務(wù)的時(shí)間和產(chǎn)生的效果進(jìn)行認(rèn)定并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠，如評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)加分、作為優(yōu)先入黨考核項(xiàng)目等。

（四）建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)法律保障體系

目前，我國很多地區(qū)頒布了關(guān)于支持志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)的法規(guī)條文，但這些條文內(nèi)容沒有針對(duì)性，無法切實(shí)為志愿者自身權(quán)益提供保障。志愿者在進(jìn)行志愿服務(wù)的過程中，如果出現(xiàn)意外事故卻得不到補(bǔ)償，權(quán)益受到損害無處追究，那么大學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情會(huì)大打折扣，因此要通過立法來推動(dòng)志愿者活動(dòng)有序進(jìn)行。立法應(yīng)該著重從志愿服務(wù)組織者、參與者、服務(wù)領(lǐng)域等方面加以考慮，細(xì)化他們的權(quán)責(zé)，在志愿者的基本權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向相關(guān)部門提出申訴和保護(hù)。法規(guī)條文要給予志愿者足夠的尊重，明確他們的社會(huì)地位，要明確規(guī)定志愿服務(wù)的時(shí)長、次數(shù)，避免大學(xué)生志愿者被當(dāng)成免費(fèi)勞動(dòng)力使用，對(duì)于侵犯志愿者合法權(quán)利的行為嚴(yán)懲不貸，為大學(xué)生參與志愿服務(wù)營造一個(gè)良好的法治環(huán)境，使大學(xué)生能有序、積極地參與志愿服務(wù)。