王家慧 余融 湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院

一、漢壽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參?；厩闆r

漢壽縣轄2 個鄉(xiāng)、16 個鎮(zhèn)、4 個街道，總面積2091.3 平方千米，2017 年底總?cè)丝?8 萬。漢壽縣加快了農(nóng)村改革的步伐，建立和完善了新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，這對湖南省常德市經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。第一發(fā)展?jié)h壽縣參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作具有一定的政策依據(jù)。在國家政策的指導(dǎo)下，漢壽縣積極開展新農(nóng)村養(yǎng)老保險參保工作，并根據(jù)湖南省相關(guān)的政策文件已開展了新農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。普及黨的執(zhí)政理念、中央政府加大了對新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的支持力度，因此漢壽縣參與新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有較強(qiáng)的政策基調(diào)。漢壽縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保速度加快，參保人數(shù)達(dá)到44 多萬人。第二，漢壽縣在發(fā)展新農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中有一定的思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)在兩個方面：一方面，農(nóng)民在企事業(yè)單位執(zhí)行社會保險時，有參加社保較高的意識。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，希望農(nóng)民參與社會保險，解決養(yǎng)老問題。漢壽縣改革發(fā)展以來，利用優(yōu)越的地理條件和優(yōu)越的國家政策，通過廣大農(nóng)民的辛勤勞動，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，農(nóng)民的收入普遍增加。第三，漢壽縣在發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第四，新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實(shí)施，國家財政有大量的轉(zhuǎn)移支付資金，漢壽縣參保新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作奠定了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、漢壽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保存在的問題分析

（一）漢壽縣農(nóng)村居民參保意識薄弱，積極性仍需提升

漢壽縣的整體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后，小農(nóng)意識強(qiáng)，農(nóng)村居民參保新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險意識上存在一定偏差，另外，宣傳不深入性、不確定性較強(qiáng)，他們參保新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險持有消極的態(tài)度。在漢壽縣廣大農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老意識需不斷增強(qiáng)。由于漢壽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道宣傳新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)不精準(zhǔn)定位，使得漢壽縣村民對覆蓋新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的認(rèn)識欠深刻。漢壽縣農(nóng)村居民無共性思維，導(dǎo)致漢壽縣村民并不積極主動參保，大多數(shù)農(nóng)村居民達(dá)成共識甚至錯誤地理解了新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險是重負(fù)擔(dān)、是一種形象工程、更是無用的。大多數(shù)農(nóng)村居民仍然認(rèn)為養(yǎng)老的關(guān)鍵在于養(yǎng)兒防老墨守成規(guī)的觀念根深蒂固。

（二）漢壽縣農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，參保整體水平偏低

漢壽縣農(nóng)村地區(qū)是傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)，受到各種因素的影響，特別是在市場，自然災(zāi)害和氣候上對漢壽縣的農(nóng)業(yè)影響是最大的，漢壽縣由于依賴手工農(nóng)業(yè)和耕田為主，農(nóng)村居民的收入不穩(wěn)定。因?yàn)闈h壽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水稻周期很長，一年存續(xù)資的金丟被使用循環(huán)最長的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)使用。因此，漢壽縣各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村居民之間存在較大差異，兩種極端情況存在，第一種是到收獲季節(jié)農(nóng)村居民就有更多的錢可花。相對而言，第二種是離開家外出就業(yè)的農(nóng)村居民，他們現(xiàn)有的知識和技能是非常有限的，存在失業(yè)情況必不可少，工資待遇極其不穩(wěn)定。因此，是否這部分村民參保能力和意愿尤為不強(qiáng)烈，所以，參保新農(nóng)村社保取決于農(nóng)村居民手中現(xiàn)金的持有情況。一是農(nóng)村居民收入穩(wěn)定，現(xiàn)金充裕，保險意識強(qiáng)，保險水平高。二是農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定，但現(xiàn)金較多，參保意愿較強(qiáng)，參保水平較低；第三，農(nóng)村居民現(xiàn)金不足，穩(wěn)定后參保意愿較低，選擇參保標(biāo)準(zhǔn)低。四是農(nóng)村居民資金缺乏不穩(wěn)定，參保積極性不強(qiáng)，也只可參保最低標(biāo)準(zhǔn)。

（三）漢壽縣實(shí)施農(nóng)村居民參保具體細(xì)則不完整，參保配套條件欠完善

開展?jié)h壽縣新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作以來，新農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險以漢壽縣本級為單位進(jìn)行參保，存在參保層次低、具體執(zhí)行能力較低的問題，以新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險加入工作法律的形式明確規(guī)定，漢壽縣農(nóng)村居民提出堅持，以自愿參保為前提，堅持個人參保國家財政補(bǔ)貼，集體補(bǔ)助，共同負(fù)擔(dān)的基本原則。更來之不易是在漢壽縣的新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中堅持以個人參保為主，集體補(bǔ)貼為輔的國家政策之比下，漢壽縣人民政府更加突出地體現(xiàn)了由漢壽縣實(shí)施的新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險主體部門承擔(dān)的主要社會責(zé)任。而另一方面，漢壽縣新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保管理體制不夠完善，普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題是縣鄉(xiāng)級政府的事務(wù)管轄權(quán)多而財政權(quán)少，由于屬于縣鄉(xiāng)兩級是公共財政，不僅漢壽縣想加大了對新農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險參保者的補(bǔ)助力度可謂是微末之物。與此同時，漢壽縣新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上既是管理者又是投資人，表現(xiàn)新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保管理手段落后、專業(yè)管理人才缺乏，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)容易干預(yù)行政等各種問題存在。

三、提高漢壽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保更完善的對策

（一）創(chuàng)建多層次新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保方式

以《國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32 號）及相關(guān)政策為依據(jù)，我們從農(nóng)村參保對象出發(fā)，以不同層次的農(nóng)村養(yǎng)老參保對象的參保需求為導(dǎo)向，按照個人參保、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的三種結(jié)合參保模式，構(gòu)建多層次新農(nóng)保參保校式。結(jié)合多層次新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方式分析結(jié)果和原因顯示出，新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參?？蚣艿脑O(shè)計尤為重點(diǎn)，而農(nóng)村居民個人參保率、選擇地方政府補(bǔ)貼率、選擇集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼率這三個關(guān)鍵因素是重中之重，并通過不斷調(diào)整三個關(guān)鍵因素來調(diào)整方案，優(yōu)化設(shè)計，將使中國各個不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式與計劃相互共進(jìn)，促進(jìn)我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在時間和空間上完美匹配，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。

（二）動態(tài)化宣傳新農(nóng)保參保工作，全方位改進(jìn)宣傳發(fā)動方式

采用集中、多點(diǎn)、流動等宣傳形式。第一，注意宣傳集中加大力度，通過創(chuàng)新開展新農(nóng)業(yè)講堂、新農(nóng)保每周文藝匯演和大規(guī)模的群發(fā)新農(nóng)保短信，開設(shè)新農(nóng)業(yè)講堂等形式，以提高新農(nóng)保持宣傳教育的實(shí)際效果，改善國家新的農(nóng)業(yè)參保意識，干部群眾在平時的工作和生活中知、懂、用新農(nóng)保險。第二，加大更多的宣傳，通過定期組織有豐富的經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀(jì)人去小學(xué)和中學(xué)宣傳參保知識講座，對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“新農(nóng)保講堂”活動，進(jìn)行現(xiàn)場咨詢和推廣新農(nóng)保，通過電視，報紙將新農(nóng)保動態(tài)信息和典型案例進(jìn)行報道宣傳，取得了良好的社會效果。第三，流動式宣傳。移動新農(nóng)保展廳是調(diào)解全區(qū)重大疑難沖突和群體性事件的專業(yè)平臺。將其宣傳大多是新農(nóng)保險案例在當(dāng)?shù)赜泻艽蟮挠绊懥?，引起了公眾的高度關(guān)注。針對這種情況，我們把新農(nóng)保的宣傳平臺放到了群眾中，真正發(fā)揮了群眾的宣傳效果。

（三）實(shí)踐推進(jìn)新農(nóng)保參保工作，提升待遇領(lǐng)取預(yù)期化水平

首先要提高政府補(bǔ)貼的總體水平，然后根據(jù)保險水平增加補(bǔ)貼。特別是最高級別的參保，不采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而采用階梯式的補(bǔ)貼模式，以提高人們參保的積極性。從漢壽縣乃至全國其他縣的實(shí)際情況來看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)村居民收入水平最直接、最重要的途徑就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。首先是逐步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)集中建設(shè)。其次是重點(diǎn)發(fā)展高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。然后是以旅游經(jīng)濟(jì)的眼光發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。在不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分利用西部洞庭湖濕地資源來完善西洞庭湖濕地的管理和服務(wù)水平，建立在洞庭湖濕地生態(tài)旅游在農(nóng)旅文化產(chǎn)業(yè)，和濕地森林公園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的湖泊和動物文化中心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的廣大地區(qū)的旅游資源，整合城市和農(nóng)村，提高農(nóng)村居民的收入的實(shí)效性。