劉紅丹，金信飛，高 瑜

（寧波市盛甬海洋技術(shù)有限公司，浙江 寧波 315000）

海洋資源是我國非常重要的資源，具有很高的社會價值和自然價值，然而隨著海洋資源的大力開發(fā)，海洋環(huán)境出現(xiàn)較為嚴(yán)重的污染問題。海洋污染問題的出現(xiàn)將會在很大程度上影響海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，為此，加大對海洋資源的開發(fā)與保護是非常有必要的。只有充分解決當(dāng)前海洋資源中存在的問題，才能更好地促進(jìn)海洋資源的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 海洋資源現(xiàn)狀和問題

1.1 缺少統(tǒng)一政策和規(guī)劃

傳統(tǒng)觀念中，人們一直認(rèn)為海洋資源是大自然所創(chuàng)造的自然資源，沒有深入思考它的具體價值，而隨著人們認(rèn)知的提升，對海洋資源的認(rèn)識也發(fā)生了改變[2]。隨著《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的發(fā)布，美國公布了《美國海洋行動計劃》，制定了全新的海洋政策目標(biāo)。其他國家也開始逐漸制定符合本國發(fā)展的海洋戰(zhàn)略和目標(biāo)，以便更好地進(jìn)行海洋資源管理和開發(fā)。近年來，我國對海洋資源的開發(fā)與保護是非常重視的，也不斷出臺各種有關(guān)海洋資源開發(fā)和保護的政策，但從整體上看，我國在海洋管理上仍缺乏統(tǒng)一、完整的政策，難以在管理上實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃[3]。

1.2 海洋資源管理缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)階段，我國在海洋立法方面取得了一定的成就，先后制定了很多有關(guān)海洋資源保護的法律，如《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等[4]。海洋資源管理離不開相關(guān)的法律制度，然而由于不同法律制定的背景和管理目標(biāo)不同，使得法律在執(zhí)行過程中存在一定的沖突。在管理中，海洋部門對不同海域的管理目標(biāo)存在一定的差異，進(jìn)而發(fā)生沖突，使得管理難度增加[5]。因此，要加強海洋資源管理的系統(tǒng)性，促進(jìn)海洋資源開發(fā)與管理的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 海洋資源可持續(xù)發(fā)展意識不足

目前，海洋開發(fā)中還存在嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費問題，海域污染給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，其主要原因是人們的可持續(xù)發(fā)展意識不足，沒有一個正確的認(rèn)識，海洋開發(fā)容易出現(xiàn)開發(fā)活動無序、亂占亂用、爭搶資源等各種問題，使得生態(tài)資源被破壞。近年來，部分沿海地區(qū)為了追求漁產(chǎn)品的產(chǎn)量，對海洋捕撈業(yè)的投入是比較大的，漁業(yè)資源的不合理開發(fā)和利用使得資源結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變化[6]。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，我國海洋資源與發(fā)達(dá)國家最大的差距在于海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（見圖1），可發(fā)展的空間也比較大，但是科學(xué)技術(shù)水平較低，在一定程度上制約了海洋資源的開大和利用。海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量低，其開發(fā)的廣度和深度受到相應(yīng)的影響，難以形成高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展受到影響。

圖1 2017年中國主要海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

2 海洋資源開發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。我國是海洋大國，海岸線漫長，所轄的海域廣袤，其海洋資源是非常豐富的[7]。作為一個陸海兼?zhèn)涞氖澜绱髧?，做好海洋資源開發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃是非常有必要的。加強海洋資源的開發(fā)有利于推進(jìn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展，是民族振興、國家富強的必由之路。當(dāng)前，我國海洋事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入歷史最好的發(fā)展期，提高海洋資源的開發(fā)和保護是我國海洋事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。此外，在建設(shè)海洋強國的同時，還要加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展，并將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)的整體布局中，建立生態(tài)海洋補償機制，加強對海洋生態(tài)環(huán)境的保護[8]。

3 海洋資源開發(fā)和保護的策略

3.1 完善相關(guān)海洋法律，加強國際合作

海洋法律體系是調(diào)節(jié)海洋活動的法律規(guī)范，屬于中國特色社會主義法律體系中的一部分，想要實現(xiàn)海洋強國，建立完善的法律體系是非常有必要的[9]。完善相關(guān)海洋法律可以從四個方面入手。

一是系統(tǒng)地整理當(dāng)前相關(guān)法律文件，法律清理是立法工作重要的步驟，是保證原有法律和新立法之間不存在沖突的關(guān)鍵步驟。在進(jìn)行法律清理的過程中，可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以便準(zhǔn)確、高效地對法律數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索，進(jìn)而識別出法律中的重復(fù)性內(nèi)容和條款。法律的清理工作要全面化，一般情況下都是自上而下地進(jìn)行清理，對于可以繼續(xù)使用的部分仍繼續(xù)使用，需要修改的內(nèi)容，要進(jìn)行相應(yīng)的處理，避免新舊法之間存在法律沖突。

二是運用海洋綜合管理理念，完善海洋法律體系。海域管理中存在的問題關(guān)系較為密切，將其作為一個整體來考慮是非常有必要的，而運用海洋綜合管理理念是確保海洋資源開發(fā)與利用的必由之路。

三是改進(jìn)立法技術(shù)，完善立法內(nèi)容。在立法中要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來確保立法的走向，使立法體系真正做到門類齊全，立法有序，從而延長海洋立法的生命力。同時，還要理清各執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責(zé)不清的問題，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)“令出多門”的情況。

四是完善相關(guān)國際條約國內(nèi)適用條件。海洋資源問題要做到同世界接軌，法律方面也是如此，國家法律規(guī)范只有被接受為國內(nèi)法之后，才能更好地作用于國內(nèi)法。

3.2 建立完善管理體系，統(tǒng)一組織開發(fā)保護活動

隨著信息化的發(fā)展，在完善海洋管理體系中還需要注意其信息化，建設(shè)國家“海洋云”，加強信息資源管理與服務(wù)，對于當(dāng)前的海洋數(shù)據(jù)資料需要編制海洋數(shù)據(jù)資源匯集管理標(biāo)準(zhǔn)，對各個海洋管理部門的資料進(jìn)行梳理，并對海洋體系進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)信息交換[10]。此外，海洋開發(fā)涉及的領(lǐng)域和部門較多，而任何一類海洋資源的開發(fā)都將會給其他資源產(chǎn)生一定的影響，從而打破原有的生態(tài)平衡。為此，在進(jìn)行海洋資源開發(fā)時，各行業(yè)和部門要從全局的角度去考慮，站在發(fā)展的角度，統(tǒng)一組織開發(fā)保護活動，避免急功近利、各自為政，注重宏觀調(diào)控，做好海洋各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以海洋漁業(yè)、港口運輸業(yè)等為例，都需要以戰(zhàn)略眼光來看待問題，進(jìn)而提升海洋資源的整體發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對于不符合要求或者是不環(huán)保的問題要嚴(yán)格治理。

3.3 提高宣傳教育影響，提高海洋資源可持續(xù)發(fā)展意識

從現(xiàn)階段來看，人們對海洋資源可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識還不夠深入，為此，需要加強宣傳教育，不斷更新可持續(xù)發(fā)展理念，增強人們對海洋資源可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識。過去，海洋資源開發(fā)存在大量的資源破壞，原因在于人們對海洋資源的開發(fā)和保護沒有正確的認(rèn)識，導(dǎo)致其在開發(fā)過程中出現(xiàn)破壞行為。如今，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使人們消息的獲取更加方便、快捷，為此，在海洋資源可持續(xù)發(fā)展教育上，要充分利用各種媒體途徑來宣傳海洋資源的重要性和緊迫性，讓人們對海洋資源開發(fā)與保護有正確的認(rèn)識，能夠自覺按照可持續(xù)發(fā)展的要求來進(jìn)行開發(fā)，并將可持續(xù)管理納入日常管理工作。

4 結(jié)語

海興則國富民強，海衰則國弱民窮。當(dāng)前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國家利益也不斷向海洋方面拓展，海洋領(lǐng)域已經(jīng)成為影響我國生存發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在建設(shè)海洋強國的道路上做好海洋資源的利用與開發(fā)是非常關(guān)鍵的。我國的海洋資源是非常豐富的，有著巨大的優(yōu)勢和開發(fā)潛力，為此，采取有效的措施來促進(jìn)海洋資源的開發(fā)和利用是非常有必要的。