編者按：

2019年是新中國(guó)成立70周年。70年披荊斬棘，70年風(fēng)雨兼程，中國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化。無(wú)論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，都譜寫(xiě)了一部感天動(dòng)地的奮斗史詩(shī)。

為充分展示在共和國(guó)70年光輝歷程中浙江林業(yè)事業(yè)的輝煌成就，本刊特別推出“獻(xiàn)禮70年”專(zhuān)題，本期選取林業(yè)改革、生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)三個(gè)方面充分展示取得的成果。下期將繼續(xù)從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面予以展示，以此慶賀共和國(guó)的70華誕。

浙江七山一水兩分田，如何讓占據(jù)國(guó)土面積70%的山區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好山上文章？波瀾壯闊的70年發(fā)展歷程中，浙江林業(yè)大膽探索，勇于實(shí)踐，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，喚醒沉睡的山林，取得了許多矚目成就——森林覆蓋率在61%以上，位居全國(guó)前列;以占全國(guó)2%的林地創(chuàng)造全國(guó)8%的林業(yè)產(chǎn)值;破解林業(yè)金融難題，讓“資源變資本、活樹(shù)變活錢(qián)”;重點(diǎn)林區(qū)（縣）農(nóng)民收入一半以上來(lái)自林業(yè);深化林改探索出的“浙江經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)一面鮮亮旗幟……70年來(lái)，浙江林業(yè)改革創(chuàng)新腳步不停，交出了一份漂亮的成績(jī)單。

中華人民共和國(guó)成立之初，經(jīng)過(guò)土地改革，徹底廢除了封建土地制度，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，貧苦農(nóng)民占有山林50%以上。1950年初，浙江開(kāi)展互助合作活動(dòng)，出現(xiàn)互助組;1951年9月，成立首批林業(yè)（初級(jí)）合作社;1957年6月，全省山區(qū)建立1.37萬(wàn)個(gè)農(nóng)林高級(jí)合作社。這便是最初的改革。

浙江林業(yè)真正走上改革振興之路，起步于中共十一屆三中全會(huì)以后。1981年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，部署穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作;1981年5月，浙江省組織3500多名干部在16個(gè)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)培訓(xùn)骨干、摸清情況、探索經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行林業(yè)“三定”試點(diǎn)工作;同年10月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制若干問(wèn)題的規(guī)定》，截至1983年8月，浙江省林業(yè)“三定”工作基本結(jié)束。全省有67%的集體山林通過(guò)“三定”到戶經(jīng)營(yíng)，形成了以家庭經(jīng)營(yíng)為主的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。1987—1989年，浙江根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》精神，全面完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，著力解決林業(yè)“三定”的遺留問(wèn)題。全省有77%的集體山林到戶經(jīng)營(yíng)，涌現(xiàn)出多種形式的合作制林業(yè)，進(jìn)一步確定了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

進(jìn)入新世紀(jì)，浙江不斷深化林業(yè)改革，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2003年6月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，要求各地在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn);2006年3月，省林業(yè)廳印發(fā)《浙江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，細(xì)化、落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院文件有關(guān)精神，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。各地根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，著力推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。是年，龍泉市有以托管山林為主業(yè)的“林保姆”經(jīng)營(yíng)實(shí)體281家，委托管理農(nóng)戶4340戶，托管面積27萬(wàn)畝，龍泉“林保姆”經(jīng)驗(yàn)入選《全國(guó)林政實(shí)踐100例》。同年，全省推廣龍泉經(jīng)驗(yàn)，有以托管山林為主業(yè)的“林保姆”經(jīng)營(yíng)實(shí)體3.58萬(wàn)家，托管面積396萬(wàn)畝。

2006年1月，針對(duì)林業(yè)“三定”后山林承包期陸續(xù)到期的實(shí)際，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)通知，部署延長(zhǎng)山林承包期工作，規(guī)定已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，長(zhǎng)期不變;自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。已經(jīng)承包到戶的責(zé)任山，繼續(xù)由原承包戶承包，承包期再延長(zhǎng)50年，2007年8月，浙江山林延包工作基本結(jié)束，全省換（發(fā)）全國(guó)統(tǒng)一式樣的《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》505.5萬(wàn)本，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，真正實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。2007年12月11日，為了鞏固全省林業(yè)“三定”、延長(zhǎng)山林承包期工作成果，進(jìn)一步明晰集體山林的林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)系列配套政策，推動(dòng)全省集體林權(quán)制度深化改革。2008年6月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，在全國(guó)推進(jìn)林業(yè)改革。

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院文件精神，2009年，浙江開(kāi)始著手新一輪集體林權(quán)制度改革，率先破解林業(yè)發(fā)展史上盤(pán)活森林資源資產(chǎn)和林權(quán)抵押兩大難題，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”;2010年，慶元縣通過(guò)建設(shè)“林權(quán)IC卡”，將林權(quán)信息、森林資源資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)與金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，有效破解林權(quán)抵押貸款工作中的評(píng)估難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。各項(xiàng)工作均走在全國(guó)前列。

2013年，龍泉市率先在全省開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)鄭自友領(lǐng)取了全國(guó)第一本《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，并以此成為第一個(gè)成功抵押貸款的經(jīng)營(yíng)戶;2014年，在22個(gè)縣試點(diǎn)，形成了浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和慶元股份制家庭林場(chǎng)3種主要模式;2015年，出臺(tái)《浙江省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法》（試行），維護(hù)林地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，促進(jìn)了林地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng);2017年，浙江全省實(shí)施“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)更高效、更便民;2018年，出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)林業(yè)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)了集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。截至2018年，全省累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款超過(guò)400億元，53萬(wàn)多戶林農(nóng)（合作社、企業(yè)）從中受益。

70年來(lái)，浙江不斷改革創(chuàng)新，探尋“綠水青山就是金山銀山”現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路，在發(fā)展中提質(zhì)增效，極大地激發(fā)了廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，森林資源數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)值不斷提高，森林生態(tài)環(huán)境日益改善，林農(nóng)生活質(zhì)量持續(xù)快速提升。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，幾十年間浙江森林覆蓋率從36.44%到保持61%以上;森林面積近10年凈增305萬(wàn)畝;林業(yè)總產(chǎn)值從建國(guó)初期的幾乎為“零”，到1988年超過(guò)百億，再到2005年突破千億，年均增幅達(dá)24.5%。至2018年浙江林業(yè)產(chǎn)值再次刷新歷史紀(jì)錄，高達(dá)6207億元。2017年，浙江省農(nóng)村居民家庭人均收入高于全國(guó)平均水平1.15萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的1.86倍，林農(nóng)收入水平大幅提高，生活品質(zhì)顯著改善，林農(nóng)自?xún)?nèi)而外都能感受到浙江省走在改革開(kāi)放前沿、帶動(dòng)全民致富的那份成就感。浙江以森林資源小省的弱勢(shì)，創(chuàng)造多個(gè)領(lǐng)跑全國(guó)的優(yōu)勢(shì)，盡顯生機(jī)和活力。