錢江源國家公園坐落于白際山脈，由古田山國家級自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風(fēng)景名勝區(qū)以及連接自然保護(hù)地之間的生態(tài)區(qū)域整合而成。試點區(qū)總面積252平方公里，涉及蘇莊、齊溪、何田、長虹4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個行政村，人口9744人。作為長江三角洲唯一的國家公園體制試點區(qū)，錢江源國家公園具有自然資源、科學(xué)研究、生態(tài)服務(wù)、示范推廣4方面的核心價值。

習(xí)近平總書記在浙江主政期間，曾先后兩次到開化調(diào)研指導(dǎo)，再三囑托“一定要把錢江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)好”。為此，開化堅守“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略22年不動搖，生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)持續(xù)保持全省前列、全國領(lǐng)先，為國家公園建設(shè)打下了堅實的生態(tài)基礎(chǔ);黨的十八大明確提出建立國家公園體制;2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要“提升浙江開化錢江源國家公園建設(shè)水平”，極大地提振了開化縣加快推進(jìn)試點工作的信心。

自試點工作啟動以來，開化縣以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，緊緊圍繞“2020年成功創(chuàng)建錢江源國家公園”目標(biāo)，制定了《錢江源國家公園體制試點三年行動計劃》，建立健全條線對接、專班運行、動態(tài)調(diào)整、常態(tài)督考、聯(lián)席議事五大機(jī)制，全力推進(jìn)體制攻堅、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、科研爭先、社區(qū)共建、環(huán)境教育五大行動。舉全縣之力，努力形成可復(fù)制、可推廣的國家公園建設(shè)經(jīng)驗，為浙江乃至東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供創(chuàng)新示范。

聚力攻改革 致力求創(chuàng)新

管理體制全面創(chuàng)新。2019年6月12日，浙江省委批準(zhǔn)設(shè)立錢江源國家公園管理局黨組。省委組織部任命省林業(yè)局副局長王章明兼任管理局黨組書記，開化縣人民政府縣長魯霞光兼任管理局局長。7月2日，錢江源國家公園管理局正式掛牌，新的管理體制明確了國家公園體制試點作為省政府事權(quán)的屬性，賦予了管理局在體制試點中的主導(dǎo)性職責(zé)。同時，最大限度地保留了原“政區(qū)合一”體制的優(yōu)勢，實現(xiàn)管理局與地方政府的交融互通，有利于發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府的主觀能動性和工作積極性。

地役權(quán)改革深入推進(jìn)。錢江源國家公園內(nèi)，集體林占比達(dá)80.7%。2018年3月，《錢江源國家公園集體林地地役權(quán)改革實施方案》公布，集體林地役權(quán)改革全面啟動。在不改變土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，通過村兩委、村民代表、村民小組3份決議書充分征求村民意見。在決議書的基礎(chǔ)上，村委會與村民簽訂委托合同，并與錢江源國家公園管理部門簽訂地役權(quán)合同。在3個月的時間里，管理局工作人員走遍了試點區(qū)全部72個自然村，發(fā)放宣傳資料1萬多份，將集體林保護(hù)地役權(quán)的正負(fù)面清單告知每位村民。多個權(quán)屬有爭議、界限模糊的林地，逐一勘定邊界。2018年6月，集體林地役權(quán)改革基本完成，國家公園范圍內(nèi)27.5萬畝林地全部實行48.2元/畝的地役權(quán)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效破解了南方地區(qū)集體林占比高的共性問題，實現(xiàn)了集體林統(tǒng)一管理。

鐵腕治污染 全面強(qiáng)保護(hù)

整改舉措逐一落地。2018年7月和8月，國家林業(yè)和草原局張鴻文總經(jīng)濟(jì)師和自然資源部上海分局韓海青局長分別帶隊到錢江源國家公園開展體制試點督察調(diào)研。目前，督查組指出的2大類9方面具體問題全部整改到位：省政府垂直管理的錢江源國家公園管理局已掛牌;何田鄉(xiāng)兩個土地整理項目已全面開展生態(tài)修復(fù);長虹鄉(xiāng)龍?？刁w養(yǎng)生項目占用的永久農(nóng)田已恢復(fù)為水田;9家水電站已明確了整改方案，6家退出3家整治，并委托第三方完成了資產(chǎn)評估，正分步實施，年底前全部整改到位;2家取水口已制定退出計劃，其中錢江源水廠已關(guān)停;組建了水湖楓樓景區(qū)項目處置專班，制定了工作計劃，正與投資主體深入洽談;古田山、長虹鄉(xiāng)兩個4A級景區(qū)制定了優(yōu)化調(diào)整方案。

資源保護(hù)扎實有效。2018年以來，全域設(shè)立功能區(qū)各類界碑、界樁619處，新建和改造保護(hù)管理站5個，設(shè)立保護(hù)點21個和聯(lián)合保護(hù)站1個，開展80千米巡護(hù)步道、60千米生物防火林帶、870畝棲息地修復(fù)等項目建設(shè)，在國家公園全境和周邊區(qū)域共新設(shè)立野生動物監(jiān)測網(wǎng)格174個，新建和改造遠(yuǎn)程防火視頻監(jiān)控點108個，新建高空預(yù)警監(jiān)控云臺11個，完成錢江源國家公園綜合信息管護(hù)平臺開發(fā)，基本實現(xiàn)“天空地一體化”監(jiān)測全覆蓋。2018年6月，“清源一號”專項行動共發(fā)現(xiàn)問題27個、處罰案件3件、責(zé)令停工4件，其他問題均已完成整治。2019年7月3日，“清源二號”暨打擊非法盜獵野生動物專項行動啟動，全縣各執(zhí)法隊、志愿者、國家公園巡護(hù)員共5000余人參與活動。

高標(biāo)抓科研 高位重宣介

科研監(jiān)測成果顯著。錢江源國家公園豐富獨特的生物多樣性吸引了國內(nèi)外科研專家的關(guān)注。依托中科院植物所、浙江大學(xué)等科研力量和傅伯杰、魏輔文兩位院士，深入推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測與研究，已建成四大科研平臺。森林動態(tài)樣地監(jiān)測平臺，是中國森林生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成員之一，已建成各類大小樣地800多個，其中24公頃、5公頃樣地各一個，1公頃樣地13個;中國亞熱帶森林生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)功能實驗平臺，是中國、德國、瑞士科學(xué)家聯(lián)合開展的多學(xué)科重大國際合作項目，也是世界唯一在亞熱帶森林進(jìn)行的BEF研究項目;全境網(wǎng)格化動物多樣性監(jiān)測平臺，已在國家公園全境及跨省合作區(qū)域布設(shè)紅外相機(jī)559臺;森林冠層生物多樣性監(jiān)測平臺，是目前全球19個、中國7個冠層監(jiān)測平臺之一，是中國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)林冠生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的一個重要節(jié)點。

環(huán)境教育有序推進(jìn)。2018年7月，按照高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平實施的要求，錢江源國家公園聯(lián)合世界自然基金會（WWF）專家團(tuán)隊開展為期2年的錢江源國家公園環(huán)境教育專項規(guī)劃合作。目前，已完成資源調(diào)查報告、主題框架設(shè)計、視覺方案設(shè)計、戶外標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)設(shè)計等一系列工作。其中，管理性標(biāo)識標(biāo)牌項目年內(nèi)啟動實施，并將進(jìn)一步開展主題游線及資源點解說方案設(shè)計，出版《錢江源國家公園自然導(dǎo)覽》，開展解說人員培訓(xùn)，組織環(huán)境教育活動。2019年8月5日，國家林業(yè)和草原局在錢江源國家公園舉辦“全國三億青少年進(jìn)森林研學(xué)教育活動”啟動儀式。

社區(qū)共建務(wù)實高效。《錢江源國家公園體制試點三年行動計劃》57項具體工作中，9項與社區(qū)發(fā)展直接相關(guān)。在長虹鄉(xiāng)高田坑村，將按照國家公園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)牌標(biāo)識系統(tǒng)，打造高品質(zhì)觀星平臺，促進(jìn)原住民就業(yè)增收;在何田鄉(xiāng)清水魚的發(fā)源地，國家公園管理局謀劃了“清水魚農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)博物館”，為訪客提供更好的文化體驗平臺，為原住民提供更多就業(yè)崗位。2018年，管理局從原住民中招聘了95名專兼職巡護(hù)員。同時，每年安排資金2000萬元，專項用于村莊環(huán)境提升。國家公園范圍內(nèi)的7所小學(xué)開設(shè)了《錢江源國家公園》校本課程，在齊溪鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)了錢江源國家公園展示廳，邀請專家進(jìn)校園，開設(shè)環(huán)境教育課程，科普相關(guān)知識。同時，依托國家公園，成立了中科院歐陽志云教授領(lǐng)銜的全國首個縣級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制研究中心，由同濟(jì)大學(xué)吳承照教授牽頭謀劃的國家公園小鎮(zhèn)正積極推進(jìn)，有效承接了國家公園的溢出效應(yīng)。