文/沈建光 編輯/孫艷芳

2019年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能好于2018年，但中美兩國(guó)未來(lái)在不同層面的沖突將會(huì)明顯超過(guò)以往，要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)緊張局面，貿(mào)易爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí)，超出了2018年年初各界的預(yù)期。美國(guó)不僅在貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴(kuò)大對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的商品范圍，從500億增加至2000億美元，甚至在更為廣泛的領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)的態(tài)度也發(fā)生了明顯變化。如中美南海的沖突加劇，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在2018年10月演講中對(duì)中國(guó)大加指責(zé)等，均引發(fā)了人們對(duì)冷戰(zhàn)的擔(dān)憂(yōu)。

值得欣慰的是，不斷惡化的形勢(shì)在2018年12月初阿根廷召開(kāi)的G20峰會(huì)上有所改觀，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤傳達(dá)出暫停貿(mào)易紛爭(zhēng)的積極信號(hào)。中美雙方已確認(rèn)，暫停貿(mào)易爭(zhēng)端加碼，并通過(guò)90天談判探討貿(mào)易爭(zhēng)端的解決。展望2019年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)如何演繹？中美之間全面貿(mào)易戰(zhàn)能否避免？中國(guó)又該采取何種方式應(yīng)對(duì)？

經(jīng)貿(mào)談判有望達(dá)成協(xié)議，2019年貿(mào)易爭(zhēng)端或有所緩解

雖然特朗普對(duì)待貿(mào)易爭(zhēng)端咄咄逼人，但在筆者看來(lái)，貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)美國(guó)而言也并非穩(wěn)賺不賠。相反，結(jié)合貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、金融市場(chǎng)波動(dòng)、國(guó)內(nèi)政治風(fēng)向、美國(guó)企業(yè)界反應(yīng)等最新情況，與中國(guó)達(dá)成談判協(xié)議，避免貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)對(duì)美國(guó)的負(fù)面影響，亦符合特朗普的真實(shí)需求。

從金融市場(chǎng)方面看，自美國(guó)對(duì)中國(guó)2000億美元商品加征關(guān)稅之后，2018年10月以來(lái)美國(guó)金融市場(chǎng)出現(xiàn)明顯下探。截至12月21日收盤(pán)，標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)、道瓊斯工業(yè)指數(shù)、納斯達(dá)克指數(shù)分別較年內(nèi)高點(diǎn)下跌了16%、15%、20%。美國(guó)金融市場(chǎng)巨幅波動(dòng)，凸顯了投資者的恐慌情緒。這一方面與美聯(lián)儲(chǔ)加息、估值過(guò)高等基本面因素有關(guān)；但一方面，也受到了貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)展不確定性的影響。

從美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能已經(jīng)到達(dá)階段性頂點(diǎn)。2018年三季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期達(dá)到3.5%，這主要與稅改紅利帶來(lái)的企業(yè)盈利改善，低失業(yè)率和居民薪酬上漲拉動(dòng)消費(fèi)支出增加密切相關(guān)。但隨著2019年稅改利好基數(shù)效應(yīng)減弱，貿(mào)易爭(zhēng)端負(fù)面影響漸顯，美國(guó)財(cái)政政策空間已越來(lái)越小，美國(guó)經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊袎?。IMF在2018年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)計(jì)，2019年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2.5%，較今年4月的預(yù)期值下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

此外，貿(mào)易爭(zhēng)端或推高美國(guó)通脹水平。在特朗普對(duì)華加征關(guān)稅的2000億美元清單中，家具、皮革制品均被納入對(duì)華加征關(guān)稅的范圍。而這兩類(lèi)產(chǎn)品中美國(guó)進(jìn)口自中國(guó)的產(chǎn)品占據(jù)其進(jìn)口的一半以上，加征關(guān)稅無(wú)疑將加大美國(guó)國(guó)內(nèi)商品價(jià)格上漲的壓力。倘若特朗普更進(jìn)一步對(duì)全部來(lái)自中國(guó)的商品加稅，考慮到美國(guó)目前九成的雨傘，八成的玩具、七成的頭飾、六成的行李、五成以上的鞋類(lèi)、紡織產(chǎn)品進(jìn)口均來(lái)自中國(guó)，必然會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者的利益。

另外，通脹的上行，也使得美國(guó)不得不收緊貨幣政策，繼續(xù)加息，這也是特朗普不愿看到的，其早前就曾對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的加息行動(dòng)大加指責(zé)。由此，美國(guó)國(guó)內(nèi)政策分歧也會(huì)進(jìn)一步加大。

從美國(guó)企業(yè)角度看，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)企業(yè)成本的影響已開(kāi)始顯現(xiàn)。比如，全球最大的建筑設(shè)備生產(chǎn)商卡特彼勒近期表示，由于鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅和貨運(yùn)費(fèi)上升，導(dǎo)致公司最近一個(gè)季度產(chǎn)生了約4000萬(wàn)美元的額外成本。美國(guó)福特汽車(chē)2018年9月就曾表示，鋼鐵關(guān)稅已經(jīng)導(dǎo)致公司獲利減少10億美元。波音公司也表示，2017年中國(guó)航空公司的業(yè)務(wù)占該公司總業(yè)務(wù)量的30%，長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)將對(duì)波音公司不利，波音公司未來(lái)將考慮首次脫離美國(guó)本土，并計(jì)劃在中國(guó)內(nèi)地投資修建總裝和交付中心。此外，近期美國(guó)兩黨多名眾議員亦有所行動(dòng)，積極推動(dòng)特朗普政府允許企業(yè)申請(qǐng)最新一輪對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅的豁免。

對(duì)中國(guó)而言，避免貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)的考慮一直都在，畢竟貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的。雖然短期看，美國(guó)進(jìn)口商與零售商有一定的調(diào)整空間，人民幣貶值、出口退稅率調(diào)高也會(huì)減緩很大一部分壓力；但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于替代美國(guó)的出口市場(chǎng)并不易得，貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)投資前景、企業(yè)家信心，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，貿(mào)易爭(zhēng)端持續(xù)越久，風(fēng)險(xiǎn)越大。

例如，雖然在中美爆發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端后，理論上中國(guó)對(duì)美國(guó)的商品出口可以轉(zhuǎn)向其他國(guó)家地區(qū)，但研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)主要出口商品在其他幾大出口國(guó)的進(jìn)口額中所占的比重已相當(dāng)之高，進(jìn)一步提升的空間極其有限，要想找到美國(guó)市場(chǎng)的替代市場(chǎng)將十分困難。2018年11月，我國(guó)出口（以人民幣計(jì)）同比增長(zhǎng)10.2%，前值為20%，回落了9.8個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)7.8%，前值為25.7%，回落了17.9%。進(jìn)出口增速迅速降至個(gè)位數(shù)，與之前數(shù)月中國(guó)貿(mào)易的高增長(zhǎng)相悖，說(shuō)明為避免中美貿(mào)易爭(zhēng)端而出現(xiàn)的“搶出口”刺激效應(yīng)已削弱。目前，貿(mào)易爭(zhēng)端雖暫時(shí)緩和，但未來(lái)貿(mào)易下行的風(fēng)險(xiǎn)仍不容小視。此外，11月外資同比下滑27.6%，表明如果貿(mào)易爭(zhēng)端不能減緩，影響還會(huì)向其他方向蔓延。

尤其重要的是，中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響不容小覷。這種影響是數(shù)學(xué)模型難以精確計(jì)算得出的。例如，出于對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端前景不確定性的擔(dān)心，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)投資存在遲疑，并在逐步調(diào)整其全球布局。比如，為避免美國(guó)的高額進(jìn)口關(guān)稅，部分日本大型制造商已在重新審視其在中國(guó)的業(yè)務(wù)，并有計(jì)劃將生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移出中國(guó)。蘋(píng)果公司就加征關(guān)稅表示擔(dān)憂(yōu)，特朗普卻在推特上表示，蘋(píng)果只要把相關(guān)的工廠(chǎng)遷回美國(guó)就能夠輕松解決問(wèn)題。但是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完整，市場(chǎng)巨大，美國(guó)企業(yè)也很難割舍中國(guó)的巨大市場(chǎng)，如在中國(guó)加快開(kāi)放后，特斯拉、雪佛蘭都表示要在中國(guó)設(shè)廠(chǎng)，并可能在2018年年底開(kāi)啟談判。因此，即便美方看似咄咄逼人，但也有望給出更加務(wù)實(shí)的談判條件。

此外，鑒于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終是中美關(guān)系的壓艙石，如果經(jīng)貿(mào)關(guān)系不穩(wěn)，地緣政治、意識(shí)形態(tài)等方面的矛盾會(huì)更容易急轉(zhuǎn)直下，因此筆者認(rèn)為，中美雙方對(duì)尋求貿(mào)易爭(zhēng)端暫緩的談判，是有一定共識(shí)的，也很有可能達(dá)成協(xié)議：2019年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能好于2018年。

警惕貿(mào)易戰(zhàn)速勝論，深化改革開(kāi)放

在筆者看來(lái)，即便貿(mào)易爭(zhēng)端有望得到短期緩釋?zhuān)忻乐g的爭(zhēng)端并不僅限于貿(mào)易問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)安全、地緣政治、技術(shù)角力方面的分歧也越來(lái)越多，顯示中美博弈已經(jīng)由貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展至科技領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)制度方面。最近的華為事件、早期的中興事件，以及針對(duì)中國(guó)制造2025和國(guó)企補(bǔ)貼的聲明，都是例證。

筆者認(rèn)為，貿(mào)易爭(zhēng)端折射了中美關(guān)系的變局。中美博弈已因短期、中期、和長(zhǎng)期有明顯不同。短期來(lái)看，中美貿(mào)易摩擦是主要分歧，但由于整體貿(mào)易的雙贏屬性，一旦貿(mào)易爭(zhēng)端擊中雙方的痛點(diǎn)，貿(mào)易爭(zhēng)端仍有談判的空間；但隨后中美博弈更有可能陷入一個(gè)零和的困局，出現(xiàn)更多難以彌合的分歧。中期來(lái)看，中國(guó)制造的崛起以及高技術(shù)領(lǐng)域與美國(guó)差距的減小，已經(jīng)引起美國(guó)的警覺(jué)。而從長(zhǎng)期來(lái)看，超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，出于“修昔底德陷阱”的擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)對(duì)華的全面反制也絕非杞人憂(yōu)天。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中美兩國(guó)未來(lái)在不同層面的沖突將會(huì)明顯超過(guò)以往。對(duì)此，必須要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)需過(guò)度悲觀，以我為主，做好自己的事情是最好的應(yīng)對(duì)。如穩(wěn)定預(yù)期，通過(guò)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)確保經(jīng)濟(jì)不會(huì)失速；同時(shí)，加快供給側(cè)改革，特別是加快財(cái)稅改革與國(guó)企改革。倘若能將外部壓力變?yōu)樽陨戆l(fā)展的動(dòng)力，促使中國(guó)進(jìn)一步加大改革開(kāi)放，相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的沖擊會(huì)非常有限。

從最近召開(kāi)的2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上可以看到，對(duì)于2019年的宏觀政策，決策層更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財(cái)政政策，特別是強(qiáng)調(diào)以減稅降費(fèi)來(lái)降低企業(yè)成本、激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。

在改革層面，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革”。對(duì)改革的表態(tài)比去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更加積極與嚴(yán)肅，意味著2019年改革力度有望超出預(yù)期。其重點(diǎn)體現(xiàn)在深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域的改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境等諸多方面。這樣的表態(tài)非常明確與務(wù)實(shí)，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)信心。

而在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端方面，作為全方位對(duì)外開(kāi)放的舉措之一，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)磋商事宜被著重強(qiáng)調(diào)，凸顯了當(dāng)前決策層力促中美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的基調(diào)，是非常積極的表態(tài)，也預(yù)示著2019年中美貿(mào)易爭(zhēng)端有望緩釋。同時(shí)，筆者認(rèn)為，加大對(duì)外開(kāi)放步伐所面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，相比本世紀(jì)初中國(guó)加入世貿(mào)組織面臨的嚴(yán)苛條件（如開(kāi)放金融業(yè)、汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品，每年面臨來(lái)自世貿(mào)組織的審查等），要小得多。當(dāng)前加大進(jìn)口、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升對(duì)外開(kāi)放程度、降低進(jìn)口綜合稅負(fù)、強(qiáng)調(diào)民企國(guó)企一視同仁等，既可緩釋外界壓力，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段的內(nèi)在要求。

綜上，應(yīng)對(duì)內(nèi)外困境，當(dāng)前政策層面已經(jīng)發(fā)出了積極信號(hào)。展望2019，如果對(duì)內(nèi)能夠切實(shí)做到改革“走深走實(shí)”，做到競(jìng)爭(zhēng)中性，向制度改革要紅利；對(duì)外積極爭(zhēng)取中美貿(mào)易紛爭(zhēng)的緩釋?zhuān)刈≈忻澜?jīng)貿(mào)這一壓艙石，則有助于破解內(nèi)外憂(yōu)困的局面。

當(dāng)然，即便短期內(nèi)中美貿(mào)易達(dá)成一定的協(xié)議，也仍要認(rèn)識(shí)到兩國(guó)在其他領(lǐng)域的分歧仍然較大，包括網(wǎng)絡(luò)安全、地緣政治、技術(shù)角力等諸多方面的爭(zhēng)端，隨時(shí)可能加劇，外部形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此，要格外警惕中美貿(mào)易戰(zhàn)速勝論的觀點(diǎn)，做好中美之間長(zhǎng)期博弈的準(zhǔn)備。