1.前言

如今我國已經(jīng)進(jìn)入了“十三五”規(guī)劃實施的全新階段，正在為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)而不懈努力。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢可以說是日新月異，從以往的速度變換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化到如今的動力轉(zhuǎn)換，對持續(xù)深入地改革政府采購制度、提高政府采購效率以及質(zhì)量的要求越來越高。特別是在面對供給側(cè)改革、社會資本與政府資本合作(PPP項目)、規(guī)范整合公共資源交易平臺、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的歷史背景下等，如何有效地完善政府采購制度，更有效、更積極地應(yīng)對新情況新變化，穩(wěn)步發(fā)揮政府采購的作用與職能，是值得深入研究和探討的重要問題。

2.提高認(rèn)識，統(tǒng)一政府采購管理統(tǒng)計制度的指導(dǎo)思想

組織政府采購次數(shù)，采購任務(wù)的完成數(shù)量以及質(zhì)量，都屬于硬性規(guī)定的指標(biāo)，影響著工作成績和工作水平，在政府采購信息統(tǒng)計中居于主導(dǎo)性的地位，堅決摒棄“輕統(tǒng)計、重采購”的問題。結(jié)合這個問題，必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)和掌握政府采購統(tǒng)計的相關(guān)政策與制度，持續(xù)領(lǐng)會中央精神，密切聯(lián)系具體問題，進(jìn)行深入的分析，意識到政府采購信息統(tǒng)計工作是開展政府采購活動的一項重要內(nèi)容。它可以綜合性地反饋政府采購活動的質(zhì)量以及成果，是制定各類經(jīng)濟(jì)政策，健全政府采購制度的基本依據(jù)以及重要參考。應(yīng)該召集相關(guān)人員舉行座談會，專門印發(fā)專業(yè)性的文件，切實加強與重視政府采購信息統(tǒng)計活動的力度，密切關(guān)系編報政府采購信息統(tǒng)計年報、季報的工作，循序漸進(jìn)地提升信息統(tǒng)計水平，將其當(dāng)作一個單位或者地區(qū)的政府采購管理能力的直接而具體的體現(xiàn)。

3.施行責(zé)任制，強化信息統(tǒng)計協(xié)作

為了真正提升政府采購信息統(tǒng)計的能力和質(zhì)量，省級財政部門必須安排專人負(fù)責(zé)政府采購制度的實施，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實施責(zé)任制。應(yīng)該高度重視，相關(guān)處室彼此有力配合，齊抓共管。比如要根據(jù)中央政府每年的政府采購信息統(tǒng)計工作要求，及時組建負(fù)責(zé)財政決算編審委員會，召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員舉行處室報表協(xié)調(diào)會，把中央政府采購信息統(tǒng)計的相關(guān)管理要求當(dāng)作編審協(xié)調(diào)各類報表的重要工作之一，與相關(guān)處室進(jìn)行協(xié)商溝通，彼此達(dá)成共識。為了更好地落實這些報表編報的工作，切實提升報表編報水平，應(yīng)該就具體事項進(jìn)行詳細(xì)分工，分解任務(wù)到各個處室，落實責(zé)任到個人。在編審報表的過程中，預(yù)算、國庫、統(tǒng)評和諸多業(yè)務(wù)部門積極配合，密切協(xié)作，共同研究所存在的各類問題，及時解決，避免扯皮、推諉、拖拉現(xiàn)象，切實提升工作效率，確保各類報表信息數(shù)據(jù)的及時性、一致性以及可靠性。各地市也應(yīng)該充分地發(fā)揮自身的積極性，形成強烈的責(zé)任意識。首先，在采購任務(wù)比較繁重，政府采購人員數(shù)量較少的情況下，各地合理安排、統(tǒng)籌兼顧，指定專人管理這些活動。其次，各個地市依據(jù)“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的有力管理制度，層層把關(guān)，抓好落實，打造上下互通、有力完善的政府采購信息報送機制。再次，對負(fù)責(zé)政府采購信息統(tǒng)計的相關(guān)人員定期開展報表編報技術(shù)以及電腦操作技能的培訓(xùn)，在較大程度上增強了政府采購部門編報信息統(tǒng)計報表的能力。第四，針對數(shù)據(jù)審核、報表填報、按時上報、匯總分析等諸多環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，強化監(jiān)督與指導(dǎo)，保量保質(zhì)地實現(xiàn)統(tǒng)計編報的目標(biāo)。第五，應(yīng)完善激勵考評體系。落實好年終報表評比機制，鞭策落后、獎勵先進(jìn)，共同前進(jìn)。比如河南省洛陽市把工作業(yè)績和政府采購信息統(tǒng)計活動聯(lián)系起來，當(dāng)作本地政府采購工作考核內(nèi)容與目標(biāo)管理之一，堅持實施“一票否決”，增強了責(zé)任感。

4.完善信息統(tǒng)計措施，提升信息統(tǒng)計質(zhì)量

在全新的歷史發(fā)展背景下，為了更有效地實現(xiàn)更多、難度更大的信息統(tǒng)計任務(wù)，政府采購信息統(tǒng)計活動必須緊跟當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，積極地適應(yīng)改革發(fā)展的需要，通過完善與創(chuàng)新信息統(tǒng)計機制和措施，切實提升政府采購信息統(tǒng)計效果，提升工作效率。比如江西省政府積極地貫徹財政部制定的《地方政府采購信息統(tǒng)計的相關(guān)通知》，積極地完善和健全政府采購信息統(tǒng)計年報的具體編報方法方式。

首先是把握重點，做好分析工作。在深入地把握財政部關(guān)于政府采購信息統(tǒng)計的年報要求和規(guī)范的基礎(chǔ)上，確定了政府采購信息統(tǒng)計的重點工作內(nèi)容，切實探討年報中的技術(shù)性、政策性問題，規(guī)范編制年報的具體口徑，側(cè)重分析了年報的匯總、布置需要。

其次，采用可行性較強的布置措施。重點是將省級政府布置采購信息統(tǒng)計年報的相關(guān)活動有效地銜接“統(tǒng)一報表的相關(guān)布置活動”，加入了“統(tǒng)一報表”附表，和“統(tǒng)一報表”共同布置到相關(guān)的省直單位，不再單獨為省直單位布置政府采購信息統(tǒng)計年報。針對報表中亟需關(guān)注的重點事項，應(yīng)該結(jié)合具體情況，核心是獲得最理想的效果，采取多種方法，布置評處省直單位統(tǒng)一報表的相關(guān)重點內(nèi)容。針對設(shè)區(qū)市政府布置的相關(guān)采購信息統(tǒng)計年報，單獨舉行了省政府采購信息統(tǒng)計工作會議，召集各設(shè)區(qū)市財政局專門負(fù)責(zé)政府采購管理部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及報表經(jīng)辦人前來參加，講解編報年報的方法、范圍、指標(biāo)關(guān)系以及統(tǒng)計口徑，而且要求省財政廳信息工程中心的相關(guān)技術(shù)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)與講解相關(guān)報表軟件。

再次，按照省本級下發(fā)的政府采購目錄，以達(dá)到年報填報需求為主要目標(biāo)，充實以及挑戰(zhàn)省直單位報送的政府采購信息統(tǒng)計年報。在財政部頒布的政府采購信息統(tǒng)計報表中，加入了反映采購方式、分散采購、人員配備以及組織機構(gòu)建設(shè)等多個方面的統(tǒng)計信息，各級財政機構(gòu)必須結(jié)合本地制定的相關(guān)政府采購目錄，結(jié)合各類采購主體，從諸多基層預(yù)算部門以及集中采購部門搜集整理分散采購以及政府集中采購的諸多統(tǒng)計信息。比如省級政府采購部門在藥品集中采購加入本省政府采購的相關(guān)目錄，然而因為授權(quán)藥品與衛(wèi)生管理監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)，因此政府采購信息統(tǒng)計部門要積極地聯(lián)系藥品集中招標(biāo)部門，以得到后者的配合以及支持，把藥品集中采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息列入到省政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息中，切實做到不漏掉、不重復(fù)，讓報表能夠更充實、更完整、更全面地反映政府采購的真實狀況。

5.采取有效措施，確保信息統(tǒng)計質(zhì)量

首先要夯實政府采購信息統(tǒng)計的基礎(chǔ)，積極地采取各種計算機軟件，借助大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲等多種先進(jìn)技術(shù)，建立和完善政府集中采購部門受理采購業(yè)務(wù)的相關(guān)臺賬。業(yè)務(wù)受理臺賬涵蓋了采集政府采購資料和信息的各類基礎(chǔ)性資料，它最大限度地記載了每筆采購業(yè)務(wù)的中標(biāo)供應(yīng)商、采購方式、預(yù)算資金構(gòu)成、采購單位、采購組織形式、中標(biāo)金額等多個領(lǐng)域的內(nèi)容。首先集中采購機構(gòu)應(yīng)該在核對政府采購資金專戶總賬以及業(yè)務(wù)受理臺賬，在二者彼此吻合的條件下，立足于業(yè)務(wù)受理臺賬，完成政府采購信息統(tǒng)計報表的編制工作，以保障正確地填列相關(guān)的報表內(nèi)容，以免誤填、漏填、錯填。其次是嚴(yán)格審核，預(yù)防各類估列代編問題。在進(jìn)行政府采購信息統(tǒng)計報表的編制活動時，應(yīng)該將支付憑證、政府采購合同、政府采購目錄以及政府采購預(yù)算(計劃)為主要依據(jù)，全面真正地填報各種信息，確保信息的可靠性與真實性，并具有完整的內(nèi)容。比如，江西省上饒政府采購中心組建了采購信息統(tǒng)計報表在內(nèi)的三級復(fù)核制度。專業(yè)人員按照政府采購的相關(guān)業(yè)務(wù)受理臺賬，有序地完成報表編制工作，由相關(guān)會計工作者對政府采購資金專項賬戶以及報表的明細(xì)賬以及總賬予以二級復(fù)核，待審核無誤后，然后交由政府采購中心主任，做出最終審批。

6.要據(jù)實填報，實事求是

在統(tǒng)計政府采購公開招標(biāo)信息的過程中，應(yīng)該切實把好邀請招標(biāo)以及公開招標(biāo)采購的明顯界限，針對相關(guān)政府部門沒有發(fā)布相關(guān)的招標(biāo)公告，不滿足公開招標(biāo)規(guī)定的相關(guān)政府采購項目，要堅決拒絕填報，以規(guī)避統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯誤的問題，確保統(tǒng)計信息的權(quán)威性以及準(zhǔn)確性。再者，要講究時效，加強督查力度。按照相關(guān)要求，每個季度終了十日之內(nèi)，省級政府采購信息部門應(yīng)該向財政部報送季報表。因此各個地方應(yīng)該在每季度終了后十天內(nèi)，依據(jù)規(guī)定的編報要求、內(nèi)容以及格式，按時報送省廳。而且在每季度終了之后的三天時間內(nèi)，省級政府采購部門應(yīng)積極地聯(lián)系各個地市專門管理報表信息統(tǒng)計活動的相關(guān)經(jīng)辦人，督促他們及時匯編并進(jìn)行上報。為了確保他們能夠及時報送相關(guān)的政府采購信息統(tǒng)計報表，不少同志都加班加點，堅持忘我工作的奉獻(xiàn)精神。服務(wù)改革，重視分析。政府采購信息統(tǒng)計應(yīng)該積極地服務(wù)于政府采購管理的相關(guān)決策工作。在加工整理年報、季報統(tǒng)計數(shù)據(jù)、深入剖析典型事例的前提下，結(jié)合政府采購活動中的各項問題，提出應(yīng)該實施的有力措施和后續(xù)操作流程，指出政府采購未來的發(fā)展趨向。而且還要制作專業(yè)性的分析報告，將其當(dāng)作全省政府采購要點的關(guān)鍵性依據(jù)，為深入地開展政府采購信息統(tǒng)計工作奠定扎實的基礎(chǔ)。

7.結(jié)語

綜上所述，我國各級政府采購信息統(tǒng)計部門應(yīng)該立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的實際發(fā)展需要，穩(wěn)步建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的、完善的做法采購制度。在此過程中，各級政府采購部門必須采取有力措施，切實制定和實施系統(tǒng)化的政府采購信息統(tǒng)計制度，以規(guī)范化的制度建設(shè)促進(jìn)政府采購信息統(tǒng)計工作的逐步實施。