文=本刊記者

今年以來，國資委和中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推動(dòng)中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為落實(shí)“六穩(wěn)”各項(xiàng)工作任務(wù)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。7月16日，國資委在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗?fù)▓?bào)2019年上半年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并就有關(guān)問題回答記者提問。

多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)央企歷史最好水平

今年以來，中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持了穩(wěn)中求進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。1-6月份中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入14.5萬億元，同比增長5.9%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤7037.7億元，同比增長8.6%，其中34家中央企業(yè)凈利潤增長超過20%，53家中央企業(yè)凈利潤增長超過10%。特別是今年6月份當(dāng)月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤1584.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額2117.8億元，都創(chuàng)造了中央企業(yè)的歷史最好水平。

與此同時(shí)，基礎(chǔ)供應(yīng)穩(wěn)定增長，上半年中央企業(yè)原油產(chǎn)量和成品油銷量同比分別增長了3.9%和2.5%，天然氣銷量同比增長4.7%，電網(wǎng)企業(yè)售電量同比增長6.3%，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量同比增長4.6%，原煤產(chǎn)量同比增長5.1%，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量同比增長6.3%，水運(yùn)總周轉(zhuǎn)量同比增長14.8%。有效投資明顯增長。上半年中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資9695億元，同比增長了8%，今年以來中央企業(yè)投資一直保持在7%以上的增速。稅費(fèi)貢獻(xiàn)也在持續(xù)提高，上半年中央企業(yè)上繳稅費(fèi)1.3萬億元，同比增長2.7%。

從經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的增速來看，中央企業(yè)上半年凈利潤增速8.6%，利潤總額的增速6.7%，比一季度確實(shí)是有所放緩。應(yīng)該說，增速是在合理的區(qū)間，也符合預(yù)期。去年上半年中央企業(yè)效益基數(shù)還是比較大的，今年以來，中央企業(yè)又面臨電信企業(yè)落實(shí)提速降費(fèi)和電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)降電價(jià)的要求，在推動(dòng)全社會(huì)降成本的同時(shí)，對(duì)企業(yè)自身效益也產(chǎn)生了一定的影響。另外，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速同步放緩，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，這些因素也在一定程度上影響了企業(yè)的效益增速。

在復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，中央企業(yè)取得這樣的成績確實(shí)實(shí)屬不易，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長起到了重要的作用。下一步，國資委將和中央企業(yè)一起扎實(shí)工作，認(rèn)真應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，積極開拓國內(nèi)國外市場(chǎng)，主動(dòng)化解不利影響，持續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，加快創(chuàng)新步伐，加大內(nèi)部挖潛、提質(zhì)增效工作的力度，確保實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。隨著國家政策紅利的逐步釋放，隨著重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和廣大干部職工的艱苦努力，中央企業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國資國企改革將重點(diǎn)推進(jìn)幾項(xiàng)工作

黨的十八屆三中全會(huì)以來，按照黨中央的決策部署，以頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，十項(xiàng)改革試點(diǎn)梯次展開，“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)全面啟動(dòng)，國有企業(yè)改革按照中央的要求有序、有力、有效地深入推進(jìn)，許多重要改革取得了突破性的進(jìn)展。比如，公司制改革全面完成，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度深入推進(jìn)；多措并舉加大正向激勵(lì)的力度，企業(yè)微觀主體活力進(jìn)一步激發(fā)；國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐，授權(quán)放權(quán)力度進(jìn)一步加大；企業(yè)辦“三供一業(yè)”以及市政社區(qū)管理等職能分離移交基本完成，解決歷史遺留問題取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。國有企業(yè)改革已經(jīng)到了進(jìn)一步加勁加力、落實(shí)落地、提速提效的重要階段。

下一步，國資委將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住時(shí)間窗口，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)全面落實(shí)落地。當(dāng)前，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

一是進(jìn)一步推動(dòng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，進(jìn)一步理清黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理；加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，讓董事會(huì)能夠切實(shí)有效地發(fā)揮作用。

二是進(jìn)一步提高混合所有制改革的質(zhì)量和效果。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，更加注重以“混”促“改”，促進(jìn)混改企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人機(jī)制、優(yōu)化激勵(lì)約束，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力動(dòng)力。

三是進(jìn)一步深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。落實(shí)好《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》和授權(quán)放權(quán)清單，深化國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，將授權(quán)放權(quán)落到實(shí)處，提升改革的綜合效應(yīng)，更好發(fā)揮兩類公司的功能。

四是進(jìn)一步激發(fā)微觀市場(chǎng)主體活力。按照市場(chǎng)競爭的要求，不斷健全企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)理層任期制契約化，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，深化“三項(xiàng)制度改革”專項(xiàng)行動(dòng)，加大正向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

五是進(jìn)一步抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)抓好“處僵治困”“去產(chǎn)能”“壓減”等各項(xiàng)工作，建立起長效機(jī)制，鞏固瘦身健體成果；穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，大力推動(dòng)專業(yè)化整合，特別是要重視發(fā)揮整合以后的協(xié)同效應(yīng)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作和廠辦大集體改革，確保2020年底全面完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的任務(wù)。

引導(dǎo)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展

到6月底，中央企業(yè)已經(jīng)全部和國資委簽訂了2019年度和2019-2021年度任期經(jīng)營責(zé)任書。從2019年匯總的情況看，中央企業(yè)凈利潤的目標(biāo)比上年有9%的增長，應(yīng)該說目標(biāo)值創(chuàng)造了國資委成立以來的最好水平，這也充分體現(xiàn)中央企業(yè)自我加壓、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前國資委正在對(duì)中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績完成情況進(jìn)行半年的評(píng)估，對(duì)目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度較好的，國資委將加大正向激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)多做貢獻(xiàn)，多增效益。對(duì)于預(yù)評(píng)估情況較差、完成全年目標(biāo)存在較多不確定因素的，也要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和考核分配的約束，督導(dǎo)企業(yè)咬定目標(biāo)不放松，多措并舉，努力完成全年的目標(biāo)。

圍繞推動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國資委也修訂出臺(tái)了一系列經(jīng)營考核辦法。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人一級(jí)的考核辦法，進(jìn)一步突出效率效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)業(yè)主業(yè)、服務(wù)保障等導(dǎo)向，著力引導(dǎo)中央企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，加快成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。比如，在引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展方面，國資委加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，對(duì)工業(yè)和科研等科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，年度和任期考核都設(shè)置了科技創(chuàng)新的指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，在計(jì)算凈利潤、經(jīng)濟(jì)增加值等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的時(shí)候，把研發(fā)費(fèi)用加回。另外是加大科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)，在年度考核當(dāng)中給予獎(jiǎng)勵(lì)加分。在任期考核當(dāng)中予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新，對(duì)經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，國資委在考核上不做負(fù)面評(píng)價(jià)。再比如，在引導(dǎo)企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針的要求，圍繞去產(chǎn)能、壓“兩金”、調(diào)結(jié)構(gòu)等國資國企改革的階段性重點(diǎn)任務(wù)，加大考核力度，對(duì)重點(diǎn)涉煤企業(yè)設(shè)置去產(chǎn)能的任務(wù)指標(biāo)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的企業(yè)設(shè)置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比指標(biāo)，對(duì)“兩金”規(guī)模和占比較高的企業(yè)，設(shè)置“兩金”壓控指標(biāo)等，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。再比如，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，國資委也設(shè)置了一系列指標(biāo)，持續(xù)加大懲戒力度，將資產(chǎn)負(fù)債率的水平納入全部中央企業(yè)的考核，對(duì)未完成資產(chǎn)負(fù)債率管控目標(biāo)的，進(jìn)行考核扣分處理，對(duì)發(fā)生較大以及以上生產(chǎn)安全事故、發(fā)生環(huán)境污染責(zé)任事故、財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)造成不利重大影響的企業(yè)，進(jìn)行降級(jí)或者扣分處理，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)守高質(zhì)量發(fā)展的底線，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

提質(zhì)增效工作“收官不收兵”

“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”工作是2016年國務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議做出的重要部署，按照國務(wù)院的部署，在國資委和中央企業(yè)的共同努力下，已經(jīng)圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，消除了所謂的“體態(tài)臃腫”，縮短了管理鏈條，優(yōu)化了布局結(jié)構(gòu)，央企的總體面貌有了明顯改觀，也解決了長期想解決而沒有能夠解決好的國企瘦身難題，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一方面，工作的責(zé)任主體在央企，克服了很多困難，推動(dòng)壓減工作。另一方面，國資委把壓減工作納入了業(yè)績考核。從壓減的情況來看，從法人戶數(shù)上來看，截至5月份，中央企業(yè)累計(jì)減少法人戶數(shù)1.4萬戶，壓減了26.9%，提前超額完成了三年壓減20%的任務(wù)。從層級(jí)來看，管理層級(jí)全部控制在五級(jí)以內(nèi)，從質(zhì)量效益來看，壓減累計(jì)減少直接人工成本292億元，減少管理費(fèi)用246億元，減少虧損企業(yè)4794戶，減少資不抵債的企業(yè)1887戶。與此同時(shí)，中央企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由44.6萬元增加到53.78萬元，提高了20.6%，中央企業(yè)的戶均營業(yè)收入由4.55億元提高到6.54億元，戶均利潤總額由2400萬元提高到3800萬元，戶均效益增幅高于同期央企總體增幅約20個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)指標(biāo)的變化，壓減工作發(fā)揮了很重要的作用。

壓減工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)的工作，在這項(xiàng)工作上，國資委切實(shí)鞏固三年來之不易的成果，下一步工作重點(diǎn)要放在優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、提高國有資本配置效率上，進(jìn)一步加大對(duì)非主業(yè)、不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向業(yè)務(wù)的壓減力度，加快退出低效過剩產(chǎn)能、僵尸特困企業(yè)和非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變。

“雙百行動(dòng)”多點(diǎn)突破、全面開花

國企改革“雙百行動(dòng)”從去年8月份啟動(dòng)以來，各地各中央企業(yè)都高度重視，積極組織遴選企業(yè)、制定方案、推動(dòng)改革。目前已經(jīng)有“雙百”企業(yè)444戶，“雙百行動(dòng)”在全國范圍積極有序推進(jìn)，已經(jīng)成為打造國企改革尖兵的一個(gè)重要品牌。

“雙百”企業(yè)，包括中央企業(yè)，中央企業(yè)的集團(tuán)層面，地方國資委，都非常支持，企業(yè)改革的積極性也很高。一年多來，“雙百”企業(yè)聚焦“五突破一加強(qiáng)”，當(dāng)時(shí)制定“雙百行動(dòng)”的時(shí)候，希望“雙百”企業(yè)在健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革、健全激勵(lì)約束機(jī)制、解決歷史遺留問題上要有所突破，在加強(qiáng)黨的建設(shè)上要進(jìn)一步加強(qiáng)，按照“五突破一加強(qiáng)”的要求，積極推進(jìn)綜合改革，取得了可喜成績。

雖然工作剛剛開始，也有一些比較好的方面，比如在推動(dòng)混合所有制改革方面，“雙百”企業(yè)目前有113家在本級(jí)企業(yè)開展了混合所有制改革，引入非國有資本5384億元，有3466家子企業(yè)開展了混改；比如在完善機(jī)制方面，現(xiàn)在有80%的“雙百”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬拉開了差距，最高最低相差1.2倍以上，超過一半的“雙百”企業(yè)在本級(jí)或者所屬企業(yè)選聘了2700名的職業(yè)經(jīng)理人；在加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)方面，特別是中央企業(yè)集團(tuán)層面和地方國資委在落實(shí)董事會(huì)職權(quán)方面都有了積極進(jìn)展。更重要的是，多數(shù)“雙百”企業(yè)在本地區(qū)、本集團(tuán)產(chǎn)生了較大的影響，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用?？梢哉f“雙百”企業(yè)的示范綜合改革已經(jīng)進(jìn)入了多點(diǎn)突破、全面開花的階段，勢(shì)頭非常好。

為了支持鼓勵(lì)“雙百”企業(yè)繼續(xù)加大改革創(chuàng)新的力度，國資委采取了一系列創(chuàng)新措施。前不久專門印發(fā)了一個(gè)文件叫“雙百九條”，這九條是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)“雙百”企業(yè)改革過程中存在的問題，有針對(duì)性地解決一些改革推進(jìn)中遇到的普遍性問題，特別是在推動(dòng)混改、加大激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面給予企業(yè)松綁加油，明確了一些實(shí)實(shí)在在的政策“干貨”。另外，有關(guān)企業(yè)也組成了“雙百”基金，部分中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)也包括有民企參與，共同出資，組建了市場(chǎng)化運(yùn)作的“雙百”基金，想通過基金助力“雙百”企業(yè)開展更深層次的市場(chǎng)化改革，培育一批競爭力強(qiáng)的行業(yè)小冠軍。從工作層面來說，從國資委組織來說，分別召開了科技型、工業(yè)類、外向型“雙百”企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，組織了多次專題培訓(xùn)研討，不斷壓實(shí)改革責(zé)任，增強(qiáng)改革本領(lǐng)，也不斷推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

持續(xù)做好重組整合工作

企業(yè)的并購重組是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展當(dāng)中一個(gè)永恒的話題。從中央企業(yè)來說，推動(dòng)重組整合是加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的必然要求。

黨的十八大以來，中央企業(yè)重組力度很大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)進(jìn)行了21組39家企業(yè)的重組。通過重組，央企布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源配置效率有效提升，重組整合也取得了積極成效。

專業(yè)化重組，是國資委提倡的，也積極推進(jìn)中央企業(yè)在這方面有所動(dòng)作。下一步，將持續(xù)做好重組整合工作。

一是更加注重服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，穩(wěn)步推進(jìn)央企集團(tuán)戰(zhàn)略性重組。未來的重組工作，要更加注重從落實(shí)國家戰(zhàn)略出發(fā)、從國資國企改革全局出發(fā)、從推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展出發(fā)，充分發(fā)揮出資人作用，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略性重組的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前來說，積極研究做好裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域的企業(yè)戰(zhàn)略性重組，不斷優(yōu)化國有資本布局。

二是更加注重做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)實(shí)業(yè)，大力推進(jìn)專業(yè)化整合。特別是要加快整合中央企業(yè)同質(zhì)化業(yè)務(wù)，既解決“散”和“弱”的問題，也解決“大而全”“小而全”的問題，不斷推動(dòng)資源向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。近期要重點(diǎn)研究推動(dòng)電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，不斷提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。

三是要更加注重發(fā)揮協(xié)同作用，扎實(shí)做好整合融合工作。企業(yè)重組只是第一步，還要高度重視重組以后的融合工作，不僅要做到資本合、資源合、組織合，還要做好思想合、戰(zhàn)略合、管理合，實(shí)現(xiàn)“1+1大于2”的重組效應(yīng)。下半年，國資委也將針對(duì)2018年完成重組的中核集團(tuán)、中國信科開展一次專項(xiàng)督查，督促企業(yè)做好整合融合工作。