文=彭興第

近年來，國家不斷出臺法律法規(guī)，規(guī)范國有企業(yè)合規(guī)經營，限制不正當競爭，但在建筑行業(yè)依然存在不正當競爭，破壞了行業(yè)健康發(fā)展秩序。

在規(guī)范國有企業(yè)合規(guī)經營、限制不正當競爭、防止國有資產流失方面，國務院、國資委均制定了相應的制度辦法。但在制度執(zhí)行中還存在“腸梗阻”，建筑行業(yè)的不正當競爭現(xiàn)象破壞了行業(yè)健康發(fā)展秩序，隱藏著國有資產流失的重大風險。

建筑行業(yè)不正當競爭現(xiàn)狀

建筑行業(yè)不正當競爭主要體現(xiàn)在招投標階段，主要表現(xiàn)為：

一是招投標流于形式。如某重大案件暴露出來的“招投標制度執(zhí)行不力，項目審批自由裁量權過大”問題，暗箱操作，量身定做，搞虛假競標、“圍標”、“串標”，通過所謂的程序合法，掩蓋其實質非法，使得原本為了防范風險而建立的招投標制度，反而成為掩蓋其腐敗行為的遮羞布，讓招投標淪為“少數(shù)人的游戲”。如：江西省南昌大學圖書館、建工樓等工程建設的串標行為；襄陽市第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程的圍標行為。甚至存在一些專門操縱招投標的“中介”“掮客”等人員或機構，或直接從中攫取高額回扣，或通過特定關系人以聯(lián)合體形式進行“合作”獲利。

二是低價中標大行其道。投標單位千方百計搞標底，標底編制單位通過泄露標底謀取私利，采取低價競標搶奪市場份額。中標后，或通過變更索賠增加最終結算，或采取偷工減料手段謀求效益。同時，資質業(yè)績較差的單位“借牌”投標情況普遍，存在“一流隊伍中標，二流隊伍進場，三流隊伍施工”現(xiàn)象。如，2017年2月，山東某航道PPP項目發(fā)布預中標結果公示，預中標的社會資本方中標金額報價中，“資本金投資回報率”“項目公司年融資利率”兩項預中標報價都是“0”，是罕見的低價中標現(xiàn)象。

三是設置特殊門檻。水利、鐵路等行業(yè)開放度低，相關資質審批難度大，造成其他建筑企業(yè)很難進入市場參與競爭。同時，地方政府招標時要求建筑企業(yè)把稅收留在當?shù)兀斐山ㄖ髽I(yè)不得不在當?shù)刈苑肿庸?，否則將失去正當競爭機會，過去幾年全國很多市政工程要求在地市一級設立分公司，強調地方業(yè)績，強調本區(qū)域信譽評價，設定特殊資質，以及過度設置附加條件，夸大小眾專業(yè)影響。

四是政策限制。現(xiàn)行政策限制前期承攬工程咨詢、初步設計業(yè)務的勘察設計企業(yè)進一步承攬后續(xù)EPC項目，造成最先介入且最為了解項目的設計企業(yè)失去競爭機會，不僅有失公平，而且不利于延續(xù)前期工作成果轉化，甚至造成建設單位不必要的重復投資。

五是海外市場內部競爭外部化。企業(yè)間競爭已由傳統(tǒng)現(xiàn)匯項目延伸到境外投資和并購項目中，“內仗外打”問題引起的國際影響非常大。主要表現(xiàn)在：為了開拓海外市場或占有某一區(qū)域市場，變相壓價、低價中標；對本企業(yè)進行不實宣傳和推介，對競爭對手進行貶低或誹謗；少數(shù)企業(yè)利用設置進入障礙、提高業(yè)績要求等手段打壓競爭對手，壟斷市場。

由此導致的不正當競爭危害主要有：

一是滋生腐敗問題。工程招投標產生了一系列錢權交易，圍獵“業(yè)主”，通過拉攏建設單位有決定權、審批權人員獲取工程項目。

二是破壞行業(yè)生態(tài)。不正當競爭導致建筑行業(yè)“劣幣驅逐良幣”，擠壓了正當經營、合法謀利企業(yè)的發(fā)展空間，或迫使依法合規(guī)經營的企業(yè)降低標準，進而影響整個行業(yè)生態(tài)。

三是破壞企業(yè)政治生態(tài)、經濟生態(tài)?！皾撘?guī)則”大行其道必然需要企業(yè)在經營理念、財務管理、監(jiān)管體系上為其留下后門和缺口，嚴重影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時導致“四風”問題痼疾難除，違反中央八項規(guī)定精神現(xiàn)象頻發(fā)，不正當競爭成為企業(yè)政治生態(tài)、經濟生態(tài)的重要污染源。

四是威脅工程安全質量。不正當競爭勢必需要發(fā)生成本，或者惡意低價中標，到了項目實施階段，成本勢必“轉嫁”，致使安全風險高企。

五是國家利益、中資企業(yè)形象受損。海外不正當競爭行為嚴重妨礙中國企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作與資源共享，導致中資企業(yè)整體形象受損。

建筑行業(yè)不正當競爭原因

究其緣由，主要從外部和內部方面來分析。外部環(huán)境方面：

一是法治不健全，立法滯后。建筑行業(yè)國家母法只有1998年頒布實施的《建筑法》，后雖數(shù)次修訂，但已不能滿足經濟發(fā)展和建筑市場規(guī)范需要。后續(xù)出臺的多部法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，盡管在操作層面解決了很多問題，但由于涉及部門較多，各自為政，企業(yè)往往無所適從。

二是監(jiān)督體制不完善。根據(jù)現(xiàn)行監(jiān)督體制，各級發(fā)改委負責指導和協(xié)調本區(qū)域招投標工作，各級有關部門按照職責分工實施監(jiān)督。但實踐中，各部門監(jiān)督權限不明確，多頭監(jiān)督、監(jiān)督流于形式情況比較普遍。

三是執(zhí)法力度弱，違法成本低?，F(xiàn)行法律對建筑市場不正當競爭行為的查處覆蓋面較小、處罰相對較輕，違法成本遠低于違法所得。

四是招投標中的“利益驅使”。部分招標人或個別負責人為了獲利，不惜泄露標底或為投標人設置專項招標條件；評標專家法律意識不足，個別專家受利益驅使，左右評標結果。

五是政府嚴控債務及節(jié)省投資。由于政府控制負債，社會投資項目減少，以墊資、低付款比例的現(xiàn)匯工程較多。同時，為減少支出，一般將價格評分比重設置在30%-60%，且大多以最低報價為評標基準價，對建安費下浮、回報率下浮等報價項不設置底線報價，沒有參考企業(yè)的業(yè)績、實際履約能力。

六是地方保護思想突出。為增加地方GDP和稅收，要求企業(yè)在地方設分公司，排斥外地注冊企業(yè)。

七是一些行業(yè)競爭不充分。行業(yè)主管部門對于資質審批的業(yè)績要求過高，限制了行業(yè)開放程度，加上項目招標時資質要求高配，造成低資質企業(yè)無法積累足夠業(yè)績。

企業(yè)內部方面：

一是企業(yè)為了保證業(yè)績增長、鞏固行業(yè)份額，不得不跟隨市場變化，適應外部環(huán)境。

二是企業(yè)新進入一個專業(yè)領域時，由于不具備業(yè)績、技術、經驗等優(yōu)勢，低價甚至低于成本報價成為常見的競爭手段。

三是個別領導干部“用硬實力破除潛規(guī)則”的責任擔當不夠。過多強調市場主體的特殊性和經濟性，對“圍獵”手段的隱蔽性認識不足，不能堅決抵制和破除行業(yè)“潛規(guī)則”。

四是業(yè)務同質化發(fā)展。特別是隨著走出去的中國企業(yè)越來越多，市場變得相對狹小，企業(yè)之間業(yè)務同質化日趨嚴重，忽視了國家利益。

解決不正當競爭的意見建議

健全完善體制機制方面：

一是加快立法進程，加強執(zhí)法力度，加大違法成本，為企業(yè)合法經營提供法治保障。

二是完善招投標運行機制。加強投標人資格審查，把商業(yè)信譽、履約能力、文明施工、重大質量安全事故發(fā)生率、農民工欠薪等作為主要審查條件，把好入口關；全面推行電子化招標；進一步優(yōu)化評標辦法。

三是建立健全監(jiān)督機制。加大對泄露標底的監(jiān)督和懲罰力度，杜絕領導干部非法干預招投標；建立低價搶標圍標黑名單，加大信用監(jiān)管和處罰力度，堅決打擊“先低價中標，后停工要價”現(xiàn)象。

四是構建國家及地方造價管理體系。招標人應根據(jù)部委及各省市頒布的概預算定額設置攔標價及評分細則，牢固樹立能力優(yōu)先、業(yè)績優(yōu)先的招投標管理制度，通過合理低價來選擇優(yōu)秀承包商。

五是建立公平公正的市場準入機制。建議各部委發(fā)布全國統(tǒng)一行業(yè)標準，建立數(shù)據(jù)聯(lián)通的市場信用體系，避免重復備案，交叉?zhèn)浒?，大力推行市場化，減少政府干預。建議行業(yè)主管部門進一步放寬資質門檻，鼓勵充分競爭，例如港航與水利、公路與市政等屬于相近專業(yè)，建議放寬增項資質申請條件。建議取消禁止前期單位參與后期EPC項目的有關規(guī)定，推動勘察設計企業(yè)做好項目全生命周期的策劃與服務。建議加大行業(yè)評標監(jiān)督與規(guī)范指引，嚴厲查處不正當競爭行為。

六是“扶優(yōu)扶強”，在符合市場需求和國際慣例的基礎上，支持優(yōu)秀企業(yè)圍繞基礎設施建設投資、國際高端資源整合、綠色環(huán)保新興產業(yè)、產融結合方式等進行創(chuàng)新。

企業(yè)全面提升自身素質方面：

一是轉變思維方式，提升差異化競爭力。企業(yè)要認識到惡性競爭的不可持續(xù)性，積極轉變思維方式，走差異化競爭路線，建立一體化解決方案，用更廣泛的合作來代替惡性競爭，構建利益關聯(lián)和生態(tài)聯(lián)盟，實現(xiàn)從企業(yè)到行業(yè)的良性發(fā)展。

二是堅持依法合規(guī)經營，堅守公平、正當競爭，落實責任與追責，加大對違規(guī)經營行為的懲處力度。

三是重視高質量發(fā)展，從規(guī)模增長向效益增量轉變，加大效益考核激勵力度，弱化規(guī)模類增長性指標要求，為所屬企業(yè)堅守正當競爭底線創(chuàng)造內部良好基礎。

四是深入擴大開放，通過“走出去”提升素質。只有在參與全球競爭合作中不斷提升自身素質，才能引領行業(yè)趨勢，真正站在時代的前沿。