文 / 何軍明

一、發(fā)揮廈門服務(wù)外包示范城市作用，打造“海上絲綢之路”服務(wù)外包核心區(qū)

服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的新引擎和新動力。而服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后已成為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸，2016年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重約為22.7%，而當年我國服務(wù)貿(mào)易外貿(mào)比重為18%，估計2020年中國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重將達到20%左右，中國服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易比重也將從2014年的6.2%左右提升到10%左右。從全國和福建省的情況看，貨物貿(mào)易自2015年以來出現(xiàn)下降趨勢，但服務(wù)貿(mào)易卻維持了高速增長。2015年7月，福建省人民政府發(fā)布了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施的通知》，提出爭取到2020年，全省服務(wù)貿(mào)易總額達到400億美元，服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長30%。

服務(wù)外包作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分和前沿陣地，理應(yīng)在福建省“一帶一路”合作中展現(xiàn)出特殊的示范和引領(lǐng)作用。2010年，廈門市正式獲批成為“中國服務(wù)外包示范城市”。2016年，福州獲批成為“中國服務(wù)外包示范城市”。目前，廈門在全省服務(wù)外包行業(yè)的領(lǐng)先作用十分突出，2016年，廈門市新增服務(wù)外包企業(yè)105家，占全省新增企業(yè)數(shù)的86%，新增從業(yè)人員2.7萬人，占全省新增數(shù)的87%，服務(wù)外包執(zhí)行額為16億美元，占全省執(zhí)行總額的93%。廈門離岸服務(wù)外包簽約金額和執(zhí)行金額分別占福建全省的93.4%和93.2%，總量均約為福州的14倍，新增國際十三項認證占全省的71%。截至2016年底，廈門市服務(wù)外包企業(yè)已達427家，從業(yè)人數(shù)8.16萬人，獲得認證230個，其中獲得十三項國際認證達165個。此外。廈門服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也領(lǐng)跑全省，2015年廈門市服務(wù)貿(mào)易總額約占全省的38%，其中出口約占47%。

2016年，隨著“一帶一路”建設(shè)的實施與推進，廈門市承接“一帶一路”市場業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴大，實現(xiàn)業(yè)務(wù)執(zhí)行額2.61億美元，同比增長17.3%，占廈門市離岸外包執(zhí)行總額的16.3%，僅次于美國。廈門“一帶一路”市場中，新加坡、阿聯(lián)酋、以色列和俄羅斯最為重要。其中新加坡市場執(zhí)行額約占廈門“一帶一路”市場的87%。

從趨勢看，“一帶一路”服務(wù)外包合作有較大發(fā)展空間，印度、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有較好基礎(chǔ)，印度更是首要的全球離岸服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)承接地，且印度服務(wù)外包業(yè)正逐步開始向外轉(zhuǎn)移；保加利亞、波蘭等中東歐國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已具備全球競爭力。但目前國內(nèi)各省市還未重視起來，福建省可搶抓機遇，籌劃打造“海上絲綢之路”服務(wù)外包核心區(qū)。一是加強廈門、福州、泉州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，進行整體規(guī)劃，形成合力?？傮w來看，福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模還相對較小，距北京、上海、浙江等發(fā)達省市還有較大差距，而廈門或福州作為單一城市看其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，福廈經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系日益緊密，可加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、協(xié)調(diào)整合廈門、福州、泉州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。二是嘗試在平潭設(shè)立“海上絲綢之路”服務(wù)外包合作試驗區(qū)，或者以廈門7個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，掛牌“海上絲綢之路”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是在福州、泉州適當復(fù)制和推廣廈門服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。廈門較早獲批“中國服務(wù)外包示范城市”，在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了一定的成功經(jīng)驗，在服務(wù)外包人才培訓、產(chǎn)業(yè)支持政策等方面具有一些可以推廣的辦法。四是加快推進泉州的服務(wù)外包與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。

二、依托廈門文教優(yōu)勢，培育面向“一帶一路”的教育服務(wù)貿(mào)易出口基地，打造“海上絲綢之路”教育合作核心區(qū)

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。2016年7月，教育部發(fā)布了《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，提出要地方重點推進，突出地方推進共建“一帶一路”的主體性、支撐性和落地性，要求各地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，打造教育合作交流區(qū)域高地。

福建作為“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)，在“一帶一路”教育合作方面具有一定的優(yōu)勢并在全國處于領(lǐng)先地位，廈門大學、華僑大學具有“一帶一路”教育合作的先天優(yōu)勢，廈門大學馬來西亞分校已經(jīng)成為我國“一帶一路”教育合作的標桿項目，華僑大學赴海外辦學也正在籌備中。對此，福建省可積極學習廣西經(jīng)驗，借助文化相近、地緣相鄰的優(yōu)勢，積極發(fā)展與東盟等“一帶一路”國家的教育交流合作，構(gòu)建從中職學生到博士研究生，從民辦學校到公辦學校，從學生交流到培訓深度合作的全覆蓋的“一帶一路”教育交流機制，打造“海上絲綢之路”教育合作核心區(qū)。

一是實施“一帶一路”留學推進計劃。2016年，福建省獲得省政府獎學金的留學生為282名，其中“一帶一路”留學生占95%。福建省可進一步加大對“一帶一路”留學的支持力度，設(shè)立福建省政府“絲綢之路”獎學金，也可專門設(shè)立針對某個國家留學生的獎學金；同時積極鼓勵相關(guān)學校設(shè)立獎學金，形成了國家、省和高校三級留學生獎學金框架。同時加強海外宣傳，依托廈門大學、華僑大學等福建高校的教育資源，吸引以東南亞為重點的“一帶一路”沿線國家留學生來各高校留學。二是積極開展“一帶一路”職業(yè)教育合作，培育面向“一帶一路”的教育服務(wù)貿(mào)易出口基地。利用廈門、福州高校優(yōu)勢，積極發(fā)展面向“一帶一路”的教育服務(wù)貿(mào)易，推動教育服務(wù)出口。利用廈門理工學院、福建工程學院應(yīng)用工程技術(shù)教育優(yōu)勢，福建農(nóng)林大學的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，廈門大學、福建中醫(yī)藥大學的中醫(yī)藥教育優(yōu)勢，積極開展建立各類培訓機構(gòu)，并聯(lián)合國家相關(guān)部委，設(shè)立中國-東盟農(nóng)業(yè)培訓中心、中國-東盟工程技術(shù)培訓中心和中國-東盟中醫(yī)藥培訓中心等。三是支持福建高校聯(lián)合舉辦“一帶一路”高校聯(lián)盟、“一帶一路”高校校長論壇等類似活動，建立定期交流合作機制，深化與“一帶一路”沿線國家特別是東南亞國家的教育對接合作。

三、借廈門“金磚峰會”，打造“海上絲綢之路”對印度合作核心區(qū)

自習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，全國各省市在原有對外開放優(yōu)勢上進一步明確了各自的重點和方向，如廣西主要發(fā)展與越南的關(guān)系、云南主要開展對緬甸的合作、東北與俄羅斯、山東與韓國、寧波與中東歐等等。地方省市具有明確的對外發(fā)展重點，往往能夠提升其在國家對外發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。目前對印度的對外合作還沒有地方省市具有明顯的突出優(yōu)勢，云南雖然具備中孟印緬合作走廊的區(qū)位優(yōu)勢，但經(jīng)濟規(guī)模偏小且主要合作方向在緬甸，而目前廈門對印度經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，2016年廈門與印度貿(mào)易額達17.6億美元，約占全省總額的80%，廈門姚明織帶等企業(yè)赴印度投資已經(jīng)取得較好成效，廈門市已經(jīng)在印度孟買設(shè)立了海外設(shè)立投資貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)點等機構(gòu)。中國與印度未來的經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。福建同時具備對東盟合作的優(yōu)勢，可進一步借廈門“金磚峰會”，打造“海上絲綢之路”對印度合作核心區(qū)，提升福建在國家對印度合作戰(zhàn)略中的地位。一是借廈門“金磚峰會”契機，積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，推動在廈門建立一個定期的中國—印度或福建—印度交流平臺，如中國—印度經(jīng)濟論壇等。二是積極引進印度軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)投資。印度的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具備全球競爭力的跨國企業(yè)，目前正處于逐步向外轉(zhuǎn)移的階段，福建省可積極引進印度服務(wù)外包企業(yè)投資，增強福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力。三是定期舉辦福建—印度投資旅游合作推介交流活動。2017年3月，中國—印度貿(mào)易投資旅游推介會在廈門舉行，福建省可將此類活動逐步定期化、機制化，并進一步擴大規(guī)模，積極宣傳，加強針對性，未來可以進一步加強與中印貿(mào)易協(xié)會的合作關(guān)系，吸引印度政商界人士參加。四是考慮引進印度影視工業(yè)園。印度影視產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，已經(jīng)在許多國家建立了電影工業(yè)園，但是目前在中國還沒有，印度吉米尼影視公司已經(jīng)有意向在中國投資印度電影工業(yè)園，福建省可以考慮積極引進。

四、在新形勢下繼續(xù)發(fā)揮對臺優(yōu)勢，打造“一帶一路”海峽兩岸合作核心區(qū)

中央在《愿景與行動》中提出，為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)做出妥善安排。顯然在“一帶一路”建設(shè)中，中央已經(jīng)將兩岸經(jīng)濟關(guān)系考慮和納入其中。2015年11月，兩岸最高的領(lǐng)導人在新加坡舉行了歷史性的習馬會，習近平總書記在會面時明確提出，“我們歡迎臺灣同胞積極參與‘一帶一路’建設(shè)，也歡迎臺灣以適當方式加入亞投行?！蔽覀冋J為，盡管兩岸關(guān)系可能會較長時間處于“冷凍期”，但是中央加強對臺交流合作的大方向不會變，而且兩岸關(guān)系也有轉(zhuǎn)好的契機，將福建省作為海上絲綢之路核心區(qū)，一定程度上也是看重福建省的對臺優(yōu)勢。《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》中提出，要“推動閩臺攜手拓展國際合作，通過深化閩臺交流合作促進核心區(qū)建設(shè)，通過核心區(qū)建設(shè)提升閩臺交流合作水平”等。

中央對臺商參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度已經(jīng)非常明確，廈門市作為21世紀海上絲綢之路的重要支點城市，同時又是對臺交流合作的重要城市，可將對臺交流合作與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來，打造臺商參與“一帶一路”建設(shè)的先行區(qū)。

（一）建設(shè)臺商參與“一帶一路”的綜合平臺

很多中小臺資企業(yè)缺乏了解“一帶一路”相關(guān)政策和參與“一帶一路”的渠道，廈門市可以請國臺辦指導、由市外僑辦牽頭、聯(lián)合市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信局等部門，結(jié)合建設(shè)一個臺商參與“一帶一路”建設(shè)的綜合平臺。

1.平臺可以由門戶網(wǎng)站、定期交流會議和定期參與“一帶一路”展會等多種形式構(gòu)成。

2.依托平臺定期發(fā)布關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的新進展、新政策等各類信息，邀請稅務(wù)、金融、商務(wù)等部門為臺商解讀相關(guān)支持政策。

3.可以有計劃地組織臺商赴“一帶一路”沿線國家進行商業(yè)考察，尤其是赴廈門市設(shè)有海外聯(lián)絡(luò)處的國家或者地區(qū)進行商業(yè)考察，鼓勵臺商參與“一帶一路”建設(shè)。

4.為臺資企業(yè)和大陸企業(yè)的“一帶一路”合作牽線搭橋，推動兩岸企業(yè)攜手開拓“一帶一路”市場。

（二）落實臺商享受同等待遇的相關(guān)政策，吸引臺灣人才來大陸就業(yè)

2018年4月，廈門市率先推出《關(guān)于進一步深化廈臺經(jīng)濟社會文化交流合作的若干措施》，即60條惠臺舉措，貫徹國臺辦“31條惠臺措施”。廈門市可積極快速推進臺商享受同等待遇相關(guān)政策的落實，體現(xiàn)中央“兩岸一家親”的理念。 新形勢下對臺合作的重點在于吸引臺灣人才來福建就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當前臺灣經(jīng)濟面臨衰退，失業(yè)率較高，而臺灣擁有大量IT軟件等方面的技術(shù)人才，可進一步為臺灣人才來廈門就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利，繼續(xù)完善臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，簡化相關(guān)手續(xù)。對臺灣企業(yè)、組織團體等應(yīng)注意采取區(qū)別對待的方式，與積極擁護和支持兩岸統(tǒng)一的企業(yè)加強交流合作，加強涉臺方面的人員教育培訓。

（三）鼓勵臺商赴福建省“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)考察投資

福建省2017年以來新增了馬來西亞森美蘭州芙蓉市Tuanku Jaafar工業(yè)園、越南西寧省福東工業(yè)園、科特迪瓦阿比讓商貿(mào)物流園等3個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)納入商務(wù)部統(tǒng)計。截至2018年6月底，全省共有9家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)納入商務(wù)部統(tǒng)計，分布在越南、柬埔寨、印尼、毛里塔尼亞等8個國家，面積合計20.8平方公里，累計投資超過5.1億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)26家，帶動當?shù)厝藛T就業(yè)3000余人。但是當前福建省“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)仍存在規(guī)模小、入園企業(yè)少等問題，尚無一家能夠達到商務(wù)部確認考核標準。廈門市可以積極鼓勵臺商赴福建省“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)考察投資，推動企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。

（四）積極與臺灣“一帶一路”相關(guān)組織對接

臺灣島內(nèi)企業(yè)和臺資企業(yè)也已經(jīng)紛紛建立了一批“一帶一路”的相關(guān)組織。2017年11月，“臺灣一帶一路經(jīng)貿(mào)促會”成立，汪誕平任理事長。廈門市臺商投資企業(yè)協(xié)會也成立了“一帶一路委員會”。廈門市貿(mào)促會等與“臺灣一帶一路經(jīng)貿(mào)促進會”簽署了“一帶一路”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。廈門市可進一步組織相關(guān)單位、團體等積極與臺灣“一帶一路”相關(guān)組織對接，建立較為固定的交流合作機制。

（五）探索建立“海峽兩岸一帶一路建設(shè)基金”

“一帶一路”倡議提出與全面啟動之后，除了設(shè)立亞投行與絲路基金等政府或政府間的機構(gòu)外，海峽兩岸及海外相繼建立了不少相關(guān)民間機構(gòu)與基金。2017年5月，中國民生投資有限公司（中民投）在香港發(fā)起成立規(guī)模達100～150億美元的“一帶一路”海外投資基金。目前合伙人有10多家機構(gòu)，除中民投及旗下的中民金融、尚乘集團外，還包括私募股權(quán)公司松柏、中泰國際、絲路國際、農(nóng)銀國際、建銀國際、韓國未來資產(chǎn)、新鴻基金融等。廈門市也可以探索由民間資本和臺商參與的“海峽兩岸一帶一路建設(shè)基金”，為兩岸企業(yè)尤其是臺商參與“一帶一路”建設(shè)提供合作平臺。

（六）鼓勵臺商與廈門市企業(yè)合作參與“一帶一路”建設(shè)

臺灣企業(yè)有豐富的海外投資經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗，熟悉國際法律、慣例，在發(fā)展中國家享有良好聲譽。臺灣企業(yè)在服務(wù)業(yè)往往具有比較優(yōu)勢，不少臺資服務(wù)型企業(yè)正積極布局“一帶一路”，如臺資企業(yè)上海蘭亭律師事務(wù)所近年在“一帶一路”沿線國家，如印尼、印度等設(shè)立了十多個法律服務(wù)機構(gòu)，為參與“一帶一路”的企業(yè)提供法律服務(wù)。廈門市可鼓勵廈門企業(yè)在向“一帶一路”“走出去”的過程中與臺灣企業(yè)合作，利用其優(yōu)勢，學習臺灣企業(yè)處理國際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，而臺灣企業(yè)也可以抓住“一帶一路”的機遇，深化在全球的產(chǎn)業(yè)布局，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢。廈門市可推動廈門企業(yè)積極利用自身的資金與政策優(yōu)勢，與臺灣具有競爭優(yōu)勢的相關(guān)企業(yè)合作開拓國際市場。