文=胡 遲

2019年，我們迎來了中華人民共和國的七十華誕。七十年來，中國社會發(fā)生了巨大而深刻的變化。特別是自1978年啟動改革開放以來，中華民族更是加快了實現(xiàn)偉大復(fù)興的步伐?？疾煨轮袊闪⑵呤辏貏e是改革開放四十年來中國社會的發(fā)展軌跡，改革與發(fā)展一直是貫穿其中的兩大主線，相互促進，互為因果。作為整個經(jīng)濟體制改革主線和中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革，在共和國不平凡的發(fā)展歷程中發(fā)揮了巨大的作用。值此新中國成立七十年之際，應(yīng)該總結(jié)七十年來，特別是近四十年國有企業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗，深化國有企業(yè)改革，不斷完善國有企業(yè)的功能定位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用。這對于保證新常態(tài)下經(jīng)濟的可持續(xù)健康增長和構(gòu)建完善的社會主義市場經(jīng)濟體制都具有十分重要的意義。

70年來國有企業(yè)改革發(fā)展的巨大成就與重要作用

追根溯源，國有企業(yè)的歷史源遠(yuǎn)流長?，F(xiàn)代意義上的國有企業(yè)，一般是指在社會化大生產(chǎn)條件下，為彌補市場失靈，在制度、目標(biāo)和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。它的內(nèi)涵是資產(chǎn)屬于全民所有，由政府占有終極所有權(quán)的企業(yè)。從新制度經(jīng)濟學(xué)看來，它同樣可以理解為對市場的替代，通過國家它可以實現(xiàn)其利益的最大化，避免昂貴的市場交易費用。

OECD曾就國有企業(yè)存在的理由對成員國專門做過一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，這些國家存在國有企業(yè)的三個最常見的理由是：第一，在那些被認(rèn)為國家所有制比外包更有效率更可靠的領(lǐng)域提供公共品和服務(wù)；第二，運作那些被認(rèn)為市場監(jiān)管不可行或無效率的自然壟斷性質(zhì)的業(yè)務(wù)；第三，支持那些符合國家利益的經(jīng)濟和戰(zhàn)略目標(biāo)，例如將某些行業(yè)置于國家所有權(quán)控制之下，或者重振那些具有全局意義而陷入經(jīng)營困境的企業(yè)。

從世界范圍內(nèi)看，國有企業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段都會發(fā)揮不同的作用，在國民經(jīng)濟和社會生活中的地位也不盡相同。第二次世界大戰(zhàn)后，國有企業(yè)開始普遍出現(xiàn)。在發(fā)達(dá)資本主義國家中，隨著一般壟斷資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閲覊艛噘Y本主義，資本主義國家開始對經(jīng)濟生活進行全面的干預(yù)和調(diào)節(jié)。在新科技革命浪潮推動下，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也日益擴大，由于自由競爭的市場經(jīng)濟易于導(dǎo)致經(jīng)濟的不穩(wěn)定，資本主義國家于是開始對生產(chǎn)活動的直接管控。例如，從1945年開始，英國將一系列基礎(chǔ)工業(yè)和英格蘭銀行收歸國有，法國將能源部門、保險部門、金融部門和一些大公司改為國家接管。與此同時，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟，推動本國工業(yè)化，在二戰(zhàn)后掀起了兩次國有化高潮。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它緊隨民族解放運動高漲而出現(xiàn)，主要矛頭對著海關(guān)、銀行、稅務(wù)機構(gòu)及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè)。這次國有化高潮實際上是民族解放運動在經(jīng)濟領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源主權(quán)的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源主權(quán)的潮流。一些國家把實際操縱本國經(jīng)濟關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。這對于維護國家主權(quán)、爭取經(jīng)濟獨立，建立國民經(jīng)濟的發(fā)展體系，都起了巨大的作用。20世紀(jì)70年代以來，一些發(fā)展中國家針對國有經(jīng)濟在實踐中暴露出的高度壟斷，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，管理混亂等弊端，采用各種各樣的改革舉措，對國有經(jīng)濟進行整頓和改造，取得了很大成效。

從我國的情況看，1949年中華人民共和國成立，我國選擇了社會主義道路。公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起著重要支柱作用?？v觀共和國七十年的發(fā)展歷程，國有企業(yè)一直是社會主義經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。國有企業(yè)為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了重要歷史性貢獻，保障了國家戰(zhàn)略的有效實施。以1978年作為一個標(biāo)志性分界點，在此之前，國有企業(yè)以“一五”期間156個蘇聯(lián)援建項目和694個限額以上建設(shè)項目為基礎(chǔ)建立發(fā)展起來。這是建立在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的計劃配置資源基礎(chǔ)上的，同時也為我國的工業(yè)化奠定了初步的基礎(chǔ)。在社會主義建設(shè)時期，國有企業(yè)為構(gòu)建我國獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系發(fā)揮了極其重要的作用。改革開放以來，在當(dāng)時國有企業(yè)作為單一企業(yè)主體的背景下，我國的經(jīng)濟體制改革起步于國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，改革發(fā)展并舉，對宏觀經(jīng)濟增長與其他領(lǐng)域改革始終發(fā)揮著重要的推動引領(lǐng)性作用。

雖然國有企業(yè)的效率問題是世界性難題，而不僅是社會主義經(jīng)濟體制改革的問題，但考察世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷程，如此大規(guī)模的國有企業(yè)改革尚屬史無前例。在四十年不斷試錯與糾錯的求索過程中，依據(jù)改革內(nèi)容及其內(nèi)在邏輯聯(lián)系，我國國有企業(yè)改革先后經(jīng)過了“放權(quán)讓利”時期（1978—1992年）、“產(chǎn)權(quán)改革”時期（1993—2002年）、“國資監(jiān)管”時期（2003—2012年）。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革在經(jīng)濟新常態(tài)下進入“全面深化”改革的新時期（2013年至今）。從頂層設(shè)計看，2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是新時期全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。2015年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，《指導(dǎo)意見》集以往時期國有企業(yè)改革經(jīng)驗之大成，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，成為新時期全面深化國有企業(yè)改革、從整體上搞好國有企業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計方案。這之后又陸續(xù)出臺了近30個配套文件，形成了“1+N”政策體系。這些文件在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，對于推動基層的改革實踐發(fā)揮了很好的引領(lǐng)、促進和指導(dǎo)作用。國資委分別于2014年7月、2016年1月、2018年7月、2019年1月，在中央企業(yè)啟動了“四項改革試點”、“十項改革試點”、“雙百行動”和“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”。中央企業(yè)和各地國有企業(yè)堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合各個地方、各個行業(yè)和各個企業(yè)的實際，制定了很多實施的方案和操作的細(xì)則，相繼展開推進改革。國有企業(yè)改革的深度和廣度遠(yuǎn)超以往時期，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強。

回首四十年的國有企業(yè)改革，與蘇聯(lián)東歐的大規(guī)模私有化過程不同，我國的國有企業(yè)改革是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，不放棄國家所有制，而通過在國有企業(yè)中建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，把國企改革成為自主負(fù)責(zé)經(jīng)營決策、獨立承擔(dān)風(fēng)險的真正意義上的企業(yè)，使之可以積極參與市場競爭，在市場競爭中壯大和發(fā)展。時至今日，國有企業(yè)改革發(fā)展的成效與功能作用發(fā)揮可以體現(xiàn)在以下方面：

一是公司制改制取得突破性進展。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的基石。公司制改制是各項國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)性制度支撐。多年來，越來越多的國有企業(yè)通過改制成為公司制企業(yè)。2017年是國有企業(yè)公司制改制的“豐收之年”。2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》。到2017年底，我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進展，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。來自國資委的數(shù)據(jù)顯示，各省級國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全面完成改制。公司制改制是混改等一系列國企改革舉措的前置條件，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化必須首先形成現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。公司制改制的完成使得國有企業(yè)市場化基礎(chǔ)進一步筑牢。

二是市場化的體制機制得以確立。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立與完善，國有企業(yè)經(jīng)過長期的改革，適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的要求，國有企業(yè)的社會定位發(fā)生了深刻變化。國有企業(yè)已經(jīng)從社會組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟組織，成為獨立的市場主體和法人實體?！吨笇?dǎo)意見》指出，改革開放以來，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。伴隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下單一的國有國營的企業(yè)模式已經(jīng)被徹底打破，我國國有企業(yè)基本上從行政機構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌姆ㄈ藢嶓w和市場競爭主體，有了獨立性和創(chuàng)造性。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理體制和經(jīng)營機制都更加成熟和接近市場經(jīng)濟的需要，建立起了面向社會主義市場經(jīng)濟體制的體制和機制。公司制已經(jīng)成為企業(yè)的主要組織形式。企業(yè)內(nèi)部管理體制、經(jīng)營機制與勞動、人事、分配制度都發(fā)生了重大而深刻的變化。改革開放總設(shè)計師鄧小平提出的公有制也可以與市場經(jīng)濟有效結(jié)合的設(shè)想在艱難探索中正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。從外部效應(yīng)看，由于國有企業(yè)改革相應(yīng)地影響和帶動了計劃、財政、稅收、金融、外貿(mào)、價格、政府、勞動人事、收入分配、社會保障、法制建設(shè)等許多方面的系統(tǒng)改革，國有企業(yè)改革對經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟發(fā)展起到了有力的促進作用，反過來，這些領(lǐng)域的改革同時也為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

三是國有資產(chǎn)管理體制進一步完善。在國有企業(yè)改革的歷史上，《指導(dǎo)意見》首次把國有企業(yè)明確分為三類，即公益類、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類。至此分類成為各項國有企業(yè)改革的起點。以分類改革為前提，國有資產(chǎn)管理體制進一步完善。一是以管資本加快推進職能轉(zhuǎn)變，明確出臺權(quán)力清單與責(zé)任清單。國務(wù)院國資委大幅度優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。完善制度體系，加強出資人監(jiān)管，形成監(jiān)督閉環(huán)，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了強有力的監(jiān)督保障。二是改善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，2014年7月，國資委先行在中央企業(yè)中選擇中糧集團、國投公司開展投資公司試點工作。國資委分別于2016年、2018年連續(xù)兩次進一步深化、擴大了試點，國有資本投資、運營公司在原有兩家試點的基礎(chǔ)上，擴展到了21家，即誠通集團、中國國新兩家運營公司試點，國投公司、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等19家投資公司試點，18項權(quán)力授權(quán)下放。截至2018年底，各省共完成改組組建國有資本投資、運營公司達(dá)到122家，有效地促進了國有資本合理流動、優(yōu)化配置。2019年4月28日，國務(wù)院正式對外發(fā)布《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》?！斗桨浮诽岢觥５?022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰，授權(quán)放權(quán)機制運行有效，國有資產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、實時在線、精準(zhǔn)有力，國有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力、市場競爭力和風(fēng)險防控能力明顯增強。

四是實力與效益水平大幅提升?！吨笇?dǎo)意見》指出，改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，運行質(zhì)量和效益明顯提升。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)改革解放了生產(chǎn)力，極大地推動了國有企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)規(guī)模實力不斷增強，經(jīng)濟效益大為改善。特別是黨的十八大以來，隨著改革的不斷深入，國企改革紅利逐漸釋放，企業(yè)運行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動力不斷提升。2018年，國有企業(yè)頂住了經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)整體效益大幅增長。數(shù)據(jù)顯示，2018年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元，同比增長13.2%；實現(xiàn)凈利潤2.4萬億元，同比增長12.1%。中央企業(yè)的表現(xiàn)尤為突出。2018年中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%；實現(xiàn)凈利潤1.2萬億元，同比增長15.7%。國資委監(jiān)管的中央企業(yè)的資產(chǎn)從2003年的6.9萬億元增長到目前的75萬億元，涌現(xiàn)出一大批具有很強市場競爭力國有企業(yè)，入圍2018《財富》世界500強的中國大陸115戶企業(yè)中，國有企業(yè)占82家，國資委監(jiān)管的央企占48戶。其中國家電網(wǎng)、中國石化、中國石油分別排在第二、第三、第四位。

五是國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。我國憲法第七條規(guī)定，國有經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮是通過國有企業(yè)來體現(xiàn)的。以1978年國有企業(yè)改革啟動作為為分界點，那么在此時點前后，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮機理是不一樣的。1978年，國有經(jīng)濟份額占到整個國民經(jīng)濟的90%以上，國有經(jīng)濟幾乎等同于國民經(jīng)濟。而在1978年以后的四十年間，這一點已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。自上個世紀(jì)九十年代國有企業(yè)改革“抓大放小”“三年攻堅”以來，國有企業(yè)和國有資本已逐步從中小企業(yè)層面和一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，全國已有5010戶國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場，使國有企業(yè)的戰(zhàn)線大大收縮、國有資本的布局結(jié)構(gòu)較之以前得以優(yōu)化。目前，我國國有經(jīng)濟和國有資本逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中。國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，在39個工業(yè)行業(yè)中，有18個行業(yè)國企總產(chǎn)值占比已低于10%。國有控股企業(yè)占全國規(guī)模以上總產(chǎn)值的比重，從2000年47%降到2011年26%。我國經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)并存的格局。十八大以來，我國國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度高于以往時期，國有經(jīng)濟的布局更加優(yōu)化，有關(guān)統(tǒng)計顯示，國資委監(jiān)管中央企業(yè)70%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。國有企業(yè)不但提供了煤炭、石油、電力、鋼鐵等基礎(chǔ)能源，承擔(dān)著生產(chǎn)公共產(chǎn)品、建設(shè)重大工程項目、推動國家技術(shù)創(chuàng)新等職責(zé)，而且還肩負(fù)著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、帶動其他所有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重任，是推動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和排頭兵。概括而論，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，在1978年以前是通過國有經(jīng)濟份額的絕對優(yōu)勢來體現(xiàn)的，而在1978年后主要是通過國有企業(yè)在關(guān)鍵行業(yè)的支配地位和重要領(lǐng)域的帶動作用來體現(xiàn)的。

新時代國有企業(yè)功能定位的目標(biāo)模式

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要搞好。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，理應(yīng)肩負(fù)起實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重任，引領(lǐng)帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力。

以史為鑒，可以知興替。站在國有企業(yè)七十年發(fā)展歷程，特別是近四十年改革成就經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，面向未來，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、準(zhǔn)確地定位新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下國有企業(yè)的功能定位，更加充分地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

第一，在改革基礎(chǔ)上實現(xiàn)國有企業(yè)控制力與帶動力。

在討論國有企業(yè)未來的功能定位時，應(yīng)當(dāng)明確關(guān)于國有企業(yè)未來的改革發(fā)展有兩個定位目標(biāo)，一是國有企業(yè)自身的改革目標(biāo)，時至今日，國有企業(yè)改革仍然處于攻堅階段，有關(guān)國有企業(yè)改革和發(fā)展的認(rèn)識仍然存在激烈的爭論。國有企業(yè)的改革目標(biāo)是通過市場化改革不斷完善與規(guī)范自身的行為模式與經(jīng)營機制；二是國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的功能定位，或者說終極作用的發(fā)揮。在這方面，國有企業(yè)的功能定位體現(xiàn)在國民經(jīng)濟的哪些領(lǐng)域和部門仍然存在不同看法。

關(guān)于第一個目標(biāo)，國有企業(yè)改革的終極目標(biāo)是，通過產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制?！吨笇?dǎo)意見》為國有企業(yè)與國資監(jiān)管體制改革提出的目標(biāo)是：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。該改革目標(biāo)還可以進一步分解。

從微觀（企業(yè)）層面看，國有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

從中觀（產(chǎn)業(yè)）和宏觀層面看，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

從國資監(jiān)管層面看，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性進一步提高，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實。

從國企黨建層面看，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。

從邏輯關(guān)系看，第二個目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以第一個目標(biāo)的實現(xiàn)作為其前提保障。只有實現(xiàn)了國企改革的目標(biāo)后，國有企業(yè)才能在發(fā)展中實現(xiàn)其功能定位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

從法理上看，國有企業(yè)是具有雙重屬性的特殊企業(yè)法人。與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)具有兩重性：一般性和特殊性。國有企業(yè)的一般性主要表現(xiàn)為它的營利性，或經(jīng)濟性；其特殊性則源于一定的社會經(jīng)濟制度賦予它的社會性。國有企業(yè)的兩重屬性決定了它必須具有雙重的功能：營利功能和社會功能。橫向比較，在西方資本主義國家，國有企業(yè)作為國家調(diào)節(jié)與控制經(jīng)濟的一個基本工具，在彌補市場失靈方面亦表現(xiàn)出其經(jīng)濟屬性與社會屬性。我國是社會主義國家，國有企業(yè)本質(zhì)上是社會主義公有制的主要實現(xiàn)形式，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量。國有企業(yè)所發(fā)揮的作用要遠(yuǎn)大于彌補市場不足。國有企業(yè)既要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，還要承擔(dān)社會責(zé)任，甚至要承擔(dān)更高層次的政治責(zé)任。

《指導(dǎo)意見》提出，國有企業(yè)需要保持好增強活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。國資委在其他場合還提出了競爭力、帶動力、引領(lǐng)能力的概念。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分層級，由里向外，由微觀到宏觀，對這些各種力進行梳理。

首先，活力、競爭力與抗風(fēng)險能力屬于微觀層面，是就企業(yè)自身而言的，而且這幾個概念雖然經(jīng)常是分別論述，但含義上應(yīng)當(dāng)是相互包含的，大致可以以活力來代表、包含競爭力與抗風(fēng)險能力，即具有活力的國有企業(yè)就是有競爭力的，同時無疑也具有抗風(fēng)險能力。根據(jù)此前的論述，國有企業(yè)在經(jīng)過市場化改革之后，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)也由此具有了活力，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰?；盍o疑是對參與市場競爭的國有企業(yè)的基本必備要求。廣義而言，企業(yè)具有活力不只是對國有企業(yè)的，而是針對處于市場競爭環(huán)境下的所有企業(yè)。沒有活力的企業(yè)必然會在激烈的市場競爭中被淘汰出局。

其次，控制力與影響力屬于中觀，甚至宏觀層面，是就國有企業(yè)對國民經(jīng)濟的掌控能力而言的，是國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)，是國有企業(yè)相對于其他所有制企業(yè)更加本質(zhì)的特征。目前所談的國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在很大程度上就是針對國有企業(yè)的控制力與影響力而言的?？刂屏εc影響力雖然經(jīng)常放在一起連用，其實就含義而言，也可大致認(rèn)為影響力是包含在控制力內(nèi)的，影響力是控制力的延伸。因此，這兩個概念既可以并用，也可以單用控制力來代表影響力。

再次，帶動力與引領(lǐng)能力是相近概念，大致可以以帶動力來代表。就完全意義而言，前述的控制力、影響力也應(yīng)該包含帶動力的含義，即通過控制力來實現(xiàn)帶動作用。因此，帶動力可以單獨使用，在某些場合也可以用控制力代表。帶動力一般發(fā)生作用于中觀層面。它是指國有企業(yè)的經(jīng)營行為、模式等對其他類型企業(yè)與經(jīng)濟體的溢出效應(yīng)，或?qū)π袠I(yè)，甚至整個國民經(jīng)濟的影響。從作用領(lǐng)域看，這種影響力不僅限于國有企業(yè)占絕對優(yōu)勢的行業(yè)與領(lǐng)域，也會發(fā)生在國民經(jīng)濟的其他領(lǐng)域。

綜上所述，對新時代國有企業(yè)的功能定位可以總結(jié)為，從企業(yè)層面看，通過國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具有市場競爭的活力；從中觀和宏觀層面看，通過戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)，擁有影響其他領(lǐng)域的控制力（及影響力）、帶動力，繼續(xù)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用，實現(xiàn)憲法所賦予的使命。

由于國有企業(yè)的活力是針對企業(yè)自身而言的微觀屬性，以下重點討論國有企業(yè)的控制力與帶動力是如何體現(xiàn)的。

所謂國有企業(yè)的控制力，一般體現(xiàn)為以下三點：一是對起決定作用的稀缺資源和生產(chǎn)要素的控制力；二是對國民經(jīng)濟重點行業(yè)與領(lǐng)域的控制力；三是對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的控制力。

從企業(yè)層面看，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的控制力，既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制企業(yè)，探索通過控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。從中觀（行業(yè)）層面看，國有企業(yè)的控制力體現(xiàn)在國有經(jīng)濟在戰(zhàn)略上的布局結(jié)構(gòu)，即對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在這方面，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的改革任務(wù)自20世紀(jì)90年代就已經(jīng)提出。從1993年十四屆三中全會《決定》開始，一系列政府文件提出過國有資本布局的優(yōu)先領(lǐng)域。1999年黨的十五屆四中全會確定的國有經(jīng)濟需要控制的四大領(lǐng)域是：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。2013年11月十八屆三中全會的《決定》提出：國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。2015年9月《指導(dǎo)意見》的最新提法是：推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。對其他行業(yè)領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量。針對我國國有經(jīng)濟仍然存在分布面廣、散而小的問題，為了更好地發(fā)揮國有企業(yè)的控制力，要繼續(xù)從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善結(jié)合起來，堅持有進有退，有所為有所不為。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有企業(yè)的控制力就會得到增強，在這個前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)。因為國有經(jīng)濟并不是需要在所有行業(yè)、所有領(lǐng)域都占優(yōu)勢。

所謂國有企業(yè)的帶動力，一般體現(xiàn)在以下四個方面：

一是產(chǎn)業(yè)升級排頭兵。首先，國有企業(yè)在所經(jīng)營的行業(yè)帶頭進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次，帶頭進入具有前瞻意義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既提升國有企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，也為其他企業(yè)進入這些領(lǐng)域給出指引。

二是科技創(chuàng)新領(lǐng)域排頭兵。國有企業(yè)具有很強的科技優(yōu)勢與人才優(yōu)勢。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有很強的引領(lǐng)作用。在這方面，中央企業(yè)做出了很好的表率作用。中央企業(yè)在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中起著舉足輕重的作用。中央企業(yè)的專利指標(biāo)年均增長35%以上，在載人航天、繞月探測、特高壓電網(wǎng)、支線客機、4G標(biāo)準(zhǔn)、時速350公里高速動車等領(lǐng)域和重大工程項目中取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的創(chuàng)新成果。在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、奧運場館、神舟飛船等國家標(biāo)志性重大工程建設(shè)中，中央企業(yè)作出了突出貢獻。國有企業(yè)的科技優(yōu)勢也是其實現(xiàn)控制力與影響力的重要體現(xiàn)。

三是城市建設(shè)主力軍。多年來，在城市建設(shè)方面，國有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用，打頭陣、挑重?fù)?dān)。推動建成一大批城建重點工程項目和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打造我國城市化的加速發(fā)展與現(xiàn)代化大城市做出了重要的貢獻。

四是在“走出去”與國際化經(jīng)營方面的先鋒隊。以中央企業(yè)為例，這些年來，中央企業(yè)積極實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，采取多種方式“走出去”。中央企業(yè)在海外建設(shè)了一批技術(shù)居國際領(lǐng)先水平的大型工程項目，輸出了一批成套技術(shù)裝備，帶動了一大批中小企業(yè)集群式“走出去”，探索了國際化經(jīng)營的新模式，在全球資源配置和國際競爭力上取得明顯進步。

第二，通過分類實現(xiàn)國有企業(yè)的功能定位。

如上所述，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中主導(dǎo)作用的發(fā)揮是通過國有企業(yè)的控制力與帶動力來實現(xiàn)的。但這還是就整個國有企業(yè)而言的。經(jīng)過四十年的國有企業(yè)改革，我們已經(jīng)充分認(rèn)識到，國有企業(yè)也要分別看待。《指導(dǎo)意見》在總結(jié)以往時期國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次提出了國有企業(yè)分類的概念，從而更好地解答了長期以來一直存在的國有企業(yè)的定位、功能與屬性問題。即國有企業(yè)控制力與帶動力的實現(xiàn)是在國有企業(yè)分類基礎(chǔ)上完成的。不同類型的國有企業(yè)承擔(dān)不同使命。

《指導(dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。其中，商業(yè)類又可再分為完全競爭類（商業(yè)一類）與特殊功能類（商業(yè)二類）。之所以這樣分，一是充分考慮企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細(xì)。二是充分考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，同時還要考慮國有企業(yè)現(xiàn)在大部分都是混業(yè)經(jīng)營的，要看主業(yè)、看發(fā)展。三是充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點，在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對企業(yè)功能定位進行動態(tài)調(diào)整。四是充分考慮各地不同發(fā)展實際，在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。

按照《指導(dǎo)意見》對國有企業(yè)的分類，第一類是處于完全競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，這一類企業(yè)可能主要集中在高端設(shè)備制造業(yè)，汽車、家電等成熟制造業(yè)，信息技術(shù)、新能源以及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以及航運、金融、貿(mào)易物流等高端服務(wù)業(yè)。從功能看，國有企業(yè)在這些領(lǐng)域控制力的實現(xiàn)主要靠杠桿效應(yīng)，即國有資本可以處于絕對、相對和參股地位，但通過混合所有制，可以放大國有資本的影響力。其帶動力的實現(xiàn)是通過國有企業(yè)首先進入這些領(lǐng)域?qū)ζ渌愋推髽I(yè)的引領(lǐng)來實現(xiàn)的。對這類企業(yè)，要以市場化為導(dǎo)向，以凈利潤最大化為主要目標(biāo)，依托資本市場，推進公眾公司改革，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化，提高國有資本流動性，發(fā)展定位是在國內(nèi)乃至國際同行業(yè)中具備競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，以及具備顯著競爭力的跨行業(yè)的國際化大型企業(yè)集團。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，這些行業(yè)的國有企業(yè)是鼓勵發(fā)展混合所有制，允許實行員工持股，且對這些領(lǐng)域國企和民企公平對待。

第二類是關(guān)系國計民生的特殊功能類企業(yè)，如鐵路、電信、民航、石油等。從功能看，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的控制力、影響力，主要是針對這些領(lǐng)域的國有企業(yè)而言的。這也是國有企業(yè)在社會主義國家主導(dǎo)作用體現(xiàn)的重要本質(zhì)特征。當(dāng)然，這類國有企業(yè)也在改革之中不斷完善體制機制。對這類企業(yè)，國有資本應(yīng)當(dāng)繼續(xù)控股經(jīng)營，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革?！吨笇?dǎo)意見》明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)與可引入競爭的環(huán)節(jié)分開，同時強調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效政府監(jiān)管克服壟斷弊端。以特定功能為導(dǎo)向，以完成專項目標(biāo)或者社會戰(zhàn)略任務(wù)為目標(biāo)，發(fā)展定位是配置公共資源與服務(wù)。這些意味著電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運輸管網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)等具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)、市政建設(shè)層面的投融資平臺可能還會由國有資本繼續(xù)控股，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以打破壟斷，引入民間社會資本進行競爭。

第三類是提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的國有企業(yè)，這一類企業(yè)可能主要包括水、電、氣、交通、教育、醫(yī)療服務(wù)等公共事業(yè)。從功能看，這類國有企業(yè)同樣是國有企業(yè)控制力與影響力的重要體現(xiàn)。對這類企業(yè)，要加大國有資本投入，緣于這些具有公益性質(zhì)的國企關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活保障，在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷，產(chǎn)品或服務(wù)的價格由政府控制，經(jīng)常會承受政策性虧損等。應(yīng)該以社會職能為導(dǎo)向，以改善民生為首要目標(biāo)，其次才是盈利目標(biāo)，發(fā)展定位是增加公共服務(wù)外溢性和國有資本的保值。

第三，國企要與民企在競爭中性下共同發(fā)揮作用。

與過去相比，國有企業(yè)已經(jīng)不再是我國經(jīng)濟舞臺的唯一角色了。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，我國目前已經(jīng)形成國有、民營、外資，“三分天下、各有其一”的發(fā)展格局。因此，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度既是我國憲法的規(guī)定，也是目前中國經(jīng)濟的現(xiàn)實寫照。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間既有市場競爭又有協(xié)同合作，形成了既對立又統(tǒng)一的矛盾統(tǒng)一體，共同構(gòu)成我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容。因此，國有企業(yè)作用的發(fā)揮已不再只就國有企業(yè)自身而言，當(dāng)然，需要把進入市場的國有企業(yè)置于公平競爭的市場環(huán)境中，國有企業(yè)要在競爭中性的前提下與民營企業(yè)聯(lián)合、互補來共同發(fā)揮作用，實現(xiàn)其定位中的控制力與帶動力。這兩者的協(xié)同合作體現(xiàn)在不同層面。

在微觀層面，雙方可通過相互投資與參股組建混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作。在經(jīng)營模式上，國有企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、規(guī)模等方面具有優(yōu)勢，國有企業(yè)為民營企業(yè)培養(yǎng)和輸送了大批管理、技術(shù)人才和生產(chǎn)一線技工；民營企業(yè)在經(jīng)營機制上更具有活力。

從國有企業(yè)改革歷程看，黨的十五大確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，第一次提出混合所有制經(jīng)濟概念，指出公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。黨的十九大提出深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。從操作層面看，《指導(dǎo)意見》以國有企業(yè)分類為前提，提出了不同類型國有企業(yè)的混改原則與路徑。

在中觀與宏觀層面，從發(fā)展布局看，國有經(jīng)濟分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)比重超過50%，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位，民營企業(yè)則主要分布在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，貢獻了我國GDP的60%、國家稅收的70%、企業(yè)總數(shù)的80%、新增就業(yè)的90%。民營企業(yè)大力發(fā)展后續(xù)加工業(yè)，為國有企業(yè)生產(chǎn)的原材料開拓了市場。兩者的互補性大于競爭性，通過資源整合，可以取長補短、實現(xiàn)雙贏，共同托起整個中國經(jīng)濟。

需要說明的是，長期以來都有觀點認(rèn)為，國有企業(yè)不應(yīng)當(dāng)與民營企業(yè)爭利，應(yīng)當(dāng)完全退出競爭領(lǐng)域。從理論和實踐看，這種觀點是片面的。完全競爭和完全壟斷都只是一種理論上的抽象?，F(xiàn)實經(jīng)濟中的國有企業(yè)既有壟斷性的，也有競爭性的，更多的是壟斷性與競爭性并存。從發(fā)達(dá)國家情況看，國有企業(yè)也是壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)同時存在，并采取不同的管理方式。如果說國有企業(yè)只能存在于非競爭領(lǐng)域，那么國有企業(yè)就很難實現(xiàn)其經(jīng)濟功能。這就等同于國有企業(yè)根本不應(yīng)當(dāng)存在，發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力就失去了客觀基礎(chǔ)，也就不可能形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。當(dāng)然，對于國有企業(yè)與民營企業(yè)都存在的領(lǐng)域，要注意把握國有資本投入企業(yè)時以不擠出非國有資本為原則，這是國家所有制與市場經(jīng)濟兼容的一個重要前提?；谶@樣的原則，對國有資本應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置的領(lǐng)域和行業(yè)要界定行業(yè)目錄，其目的是引導(dǎo)國有資本向這些領(lǐng)域和行業(yè)集中，而不是說這些領(lǐng)域和行業(yè)由國有資本壟斷，不準(zhǔn)非國有資本進入。

第四，加強國資監(jiān)管是功能定位實現(xiàn)的保障。

國有企業(yè)天生與政府無法分離。完善的國有資產(chǎn)管理體制可以取得政府監(jiān)管機構(gòu)管制與企業(yè)自主經(jīng)營之間的平衡，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深度融合，確保國有企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟與社會功能的雙重定位目標(biāo)。促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，更好地發(fā)揮其控制力、影響力的作用。

一是以管資本完善國資監(jiān)管體制。2018年中央經(jīng)濟工作會議把以往“以管資本為主”的提法調(diào)整為“管資本”。國資監(jiān)管體制的完善方向是堅持市場化改革方向，以提高國有資本的集中度和配置效率為核心，以激發(fā)企業(yè)活力和市場競爭力為著力點，加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與企業(yè)出資人職能分離，加強政府國資部門和財政部門的監(jiān)管職能，建立若干專司國有資產(chǎn)出資人職能的國有資本投資運營公司，通過國有資本投資運營公司實現(xiàn)管資本，進一步推進政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，以管資本加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷完善國資監(jiān)管體制。

二是建立國有企業(yè)分類監(jiān)管考核機制。國資監(jiān)管機構(gòu)、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)、國有資本投資或運營公司要切實履行好出資人代表職責(zé)，在分類的前提下，國資監(jiān)管按照分類的原則進行。實行分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，以提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性。2019年3月，國資委發(fā)布了最新版的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，修訂后的考核辦法更突出高質(zhì)量發(fā)展考核，對不同類型的國有企業(yè)考核重點如下。

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，由于其主要追求盈利性經(jīng)營目標(biāo)，對其要以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資本布局，提高資本運營效率，提升價值創(chuàng)造能力。

主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，由于其主要追求戰(zhàn)略性功能目標(biāo)，對其要以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，加強對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)情況的考核。適度降低經(jīng)濟效益指標(biāo)和國有資本保值增值率指標(biāo)考核權(quán)重，合理確定經(jīng)濟增加值指標(biāo)的資本成本率。

公益類企業(yè)，由于其主要追求社會性服務(wù)性目標(biāo)，對其要以支持企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，把社會效益放在首位，重點考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力。根據(jù)不同企業(yè)特點，有區(qū)別地將經(jīng)濟增加值和國有資本保值增值率指標(biāo)納入年度和任期考核，適當(dāng)降低考核權(quán)重和回報要求。