文／本刊記者 胡利娟

十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”以來，我國相繼啟動(dòng)了若干國家公園體制試點(diǎn)。

為進(jìn)一步明確了國家公園的功能定位、主體地位的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確了“建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

7月9日，國家林業(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平在北京召開的國家公園體制試點(diǎn)工作情況介紹會(huì)上強(qiáng)調(diào)說：“我們理解國家公園的主體地位和功能作用將主要體現(xiàn)在質(zhì)量和價(jià)值上，而不是簡單的數(shù)量規(guī)模上?！?/p>

維護(hù)國家生態(tài)安全中居首要地位

與旅游開發(fā)區(qū)不同的是，國家公園是以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富聚的區(qū)域。

唐小平介紹說，國家公園在自然保護(hù)地體系中的地位與作用：首先，代表性更強(qiáng)。國家公園保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值和國家象征，國民認(rèn)同度高。

其次，生態(tài)區(qū)位最為關(guān)鍵。國家公園將在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導(dǎo)地位，在自然保護(hù)地體系的生態(tài)功能中居于主體地位。

再次，保護(hù)管理最嚴(yán)格。國家公園設(shè)立核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)兩個(gè)分區(qū)，原則上核心保護(hù)區(qū)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。

最后，管理事權(quán)最高。國家公園屬于國家事權(quán)，全部由國家批準(zhǔn)設(shè)立，中央直接管理、中央與省級(jí)政府共同管理，或委托省級(jí)政府管理，國家公園建立后不再保留相同區(qū)域的其他保護(hù)地類型。

十處試點(diǎn)探索共建共享保護(hù)模式

記者從國家林業(yè)和草原局了解到，目前，全國共有10處國家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個(gè)省，總面積約22萬平方公里。

“國家公園體制試點(diǎn)，關(guān)鍵在于試‘體制’，將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置。”唐小平強(qiáng)調(diào)稱，2018年，機(jī)構(gòu)改革后，明確組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國家公園等各類自然保護(hù)地和推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)等，此舉標(biāo)志著自然保護(hù)地領(lǐng)域多頭管理的問題得到解決，這是一項(xiàng)非常重要的改革進(jìn)程。

如今，東北虎豹、祁連山、大熊貓已成立了國家公園管理局，實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的統(tǒng)一管理，同時(shí)與有關(guān)省分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。青海省、海南省均成立了省級(jí)直屬的國家公園管理局，統(tǒng)一行使其國家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任。其它各國家公園體制試點(diǎn)區(qū)也分別成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。

為持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，東北虎豹國家公園將琿春、汪清、老爺嶺等多個(gè)自然保護(hù)區(qū)連成一個(gè)大區(qū)域，自然保護(hù)地破碎化問題得到較好解決，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性進(jìn)一步提升，野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)步增長。祁連山、東北虎豹、三江源、神農(nóng)架、錢江源等試點(diǎn)區(qū)初步搭建了自然資源監(jiān)測平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)國家公園立體化自然資源及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局打下了基礎(chǔ)。國家公園試點(diǎn)區(qū)分別啟動(dòng)了林（參）地清收還林、生態(tài)廊道建設(shè)、外來物種清除、茶山專項(xiàng)整治、裸露山體生態(tài)治理等工作。

此外，還不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。一是穩(wěn)步推進(jìn)各試點(diǎn)區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，抓緊制定國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系、管理辦法等。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部委，推動(dòng)落實(shí)國家公園體制建設(shè)資金保障。探索構(gòu)建財(cái)政投入為主、社會(huì)投入為輔的資金保障機(jī)制。三是構(gòu)建支撐體系、加強(qiáng)宣傳交流。成立“國家公園監(jiān)測評(píng)估研究中心”和“國家公園規(guī)劃研究中心”。主辦國家公園國際研討會(huì)及國際高端論壇，積極傳播國家公園理念，先后與美國、加拿大、哥斯達(dá)黎加、法國、俄羅斯等國家政府部門、社會(huì)團(tuán)體等就國家公園領(lǐng)域開展了多種形式的交流合作，擴(kuò)大中國國家公園影響力。四是社區(qū)共管有效推進(jìn)。各試點(diǎn)區(qū)積極探索社區(qū)參與共建共享的保護(hù)模式。三江源、神農(nóng)架、普達(dá)措、南山等國家公園設(shè)置了生態(tài)公益管護(hù)崗位，優(yōu)先吸納生態(tài)移民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與國家公園保護(hù)，社會(huì)參與更加廣泛，公眾影響迅速提升。

符合條件區(qū)域優(yōu)先設(shè)立

為明確國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，構(gòu)建并完善國家公園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，唐小平透露，目前正在持續(xù)推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，加快國家公園立法進(jìn)程，推動(dòng)各類自然保護(hù)地整合，將在符合條件的區(qū)域優(yōu)先設(shè)立國家公園。

同時(shí)，加強(qiáng)體制試點(diǎn)指導(dǎo)。加快推進(jìn)東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的審核、報(bào)批，持續(xù)加強(qiáng)與各部委的溝通聯(lián)系，積極爭取政策及資金方面的支持。

另外，還將制定《國家公園體制試點(diǎn)評(píng)估方案》，組織開展第三方評(píng)估。針對(duì)各國家公園試點(diǎn)區(qū)的礦權(quán)退出、生態(tài)搬遷、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等問題開展督查督導(dǎo)。并將研究在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮國家公園科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)宣傳教育與合作交流。