湖北省漳河工程管理局

新常態(tài)環(huán)境下，行政事業(yè)單位的價值創(chuàng)造、社會服務(wù)效益與固定資產(chǎn)管理方面有直接關(guān)系，但是，固定資產(chǎn)核算不規(guī)范、財務(wù)工作處理不到位，對固定資產(chǎn)不能及時入賬及統(tǒng)計，直接影響固定資產(chǎn)管理工作的實用性。為進一步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性及準確性，從信息化技術(shù)、管理職能以及制度流程等角度進行落實，以此實現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果提升[1]。

一、新常態(tài)環(huán)境下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問題分析

(一)政府會計制度對資產(chǎn)管理的新要求與實際管理工作存在較大出入

根據(jù)財政部統(tǒng)一部署和安排，自2019年1月1日起，政府會計制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面實施。政府會計制度將資產(chǎn)定義為：資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源。從這一概念看出，其范圍超出了以前資產(chǎn)關(guān)于占有和使用的界定，資產(chǎn)涵蓋范圍進一步擴大。而行政事業(yè)單位在以往的核算中，并沒有將其控制的所有資產(chǎn)都納入核算和監(jiān)管范圍，如有的公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源資產(chǎn)等?；椖繉Ｙ~核算，未并入單位大賬管理，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算計量不準確、不完整，“家底”不清。

(二)信息化管理無法滿足實時需求

行政事業(yè)單位在適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境的過程中，逐漸引入信息化技術(shù)，搭建資產(chǎn)信息平臺，以此實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化[2]。但是，在執(zhí)行的過程中，信息化平臺的應(yīng)用，仍然存在數(shù)據(jù)遺漏、數(shù)據(jù)更新不及時的情況，無法給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理決策提供參考依據(jù)。在利用信息化平臺對資產(chǎn)進行管理時，只是以數(shù)據(jù)統(tǒng)計及匯總為主，缺少數(shù)據(jù)識別及數(shù)據(jù)分析功能，雖然提高了資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性及統(tǒng)計效率，但是，針對資產(chǎn)信息平臺的管理及軟件更新等方面無法與行政事業(yè)單位的資產(chǎn)更新、資產(chǎn)信息管理保持同步，影響信息平臺在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的有效利用率[3]。

(三)資產(chǎn)管理制度存在流程化

行政事業(yè)單位在構(gòu)建資產(chǎn)管理制度的過程中，針對資產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)、不同階段及性質(zhì)進行管理制度構(gòu)建，以構(gòu)建資產(chǎn)配置制度、清查制度、考核制度及監(jiān)督制度為中心，但是，過于重視管理工作的安排及執(zhí)行，所以，資產(chǎn)管理制度只是以走流程的方式落實，而且行政事業(yè)單位大多是以一人多職的方式影響管理制度的實施與應(yīng)用。例如，行政事業(yè)單位構(gòu)建資產(chǎn)配置制度，但在實際執(zhí)行的過程中，對資產(chǎn)存量情況、預(yù)算統(tǒng)計、配置標準等方面無法實現(xiàn)全面統(tǒng)計及分析，相關(guān)工作人員是利用財務(wù)軟件對資產(chǎn)進行核算，并沒有對資產(chǎn)的動態(tài)使用狀態(tài)、固定資產(chǎn)的價值變化等方面進行跟蹤統(tǒng)計，進而出現(xiàn)資源浪費或資產(chǎn)使用效率低的現(xiàn)象。

(四)缺少資產(chǎn)管理的監(jiān)督及評估機制

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度逐漸提升，但是，并沒有對資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)采購等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，而且資產(chǎn)購置過程具有一定的隨意性，資金存在浪費的情況。在固定資產(chǎn)投入使用的過程中，并沒有對固定資產(chǎn)是否存在損壞情況、是否可以持續(xù)使用以及使用壽命等方面進行監(jiān)管，相對降低了固定資產(chǎn)的使用效率。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用生命周期不穩(wěn)定，沒有從資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合的角度進行監(jiān)督檢查，進而影響資產(chǎn)管理的實際價值。固定資產(chǎn)處理以及資產(chǎn)管理工作執(zhí)行，缺少針對各環(huán)節(jié)的評估體系，無法對相關(guān)工作人員的工作情況、工作結(jié)果以及固定資產(chǎn)統(tǒng)計、管理效果等方面進行準確定位，進而影響固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，也影響行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算。

二、新常態(tài)環(huán)境下優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的策略

(一)積極貫徹實施政府會計制度關(guān)于資產(chǎn)管理核算規(guī)定

各行政事業(yè)單位要進一步提高認識，將貫徹政府會計制度作為當前一個時期的主要工作來抓。要在自己清理的基礎(chǔ)上，借助中介機構(gòu)力量，清理核實和歸類統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等，真正摸清家底，從而為準確計提折舊、攤銷費用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息；要清理基本建設(shè)會計賬務(wù)，及時將已交付使用的建設(shè)項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，按規(guī)定及時辦理竣工基本建設(shè)項目財務(wù)決算手續(xù)，為將基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)納入單位會計“大賬”做好準備；要明晰資產(chǎn)占有、使用和維護管理的責(zé)任主體，按規(guī)定將單位控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房以及單位受托管理的資產(chǎn)及時登記入賬，確保國有資產(chǎn)信息全面完整。

(二)完善信息化管理體系

在新常態(tài)環(huán)境下，行政事業(yè)單位需要引入信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這對行政事業(yè)單位體現(xiàn)社會服務(wù)價值、資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理等方面具有積極作用。行政事業(yè)單位需要構(gòu)建針對固定資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，是利用信息化技術(shù)，對資產(chǎn)的預(yù)置、使用、維修保養(yǎng)、報廢處理等相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理、統(tǒng)計、分析，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理決策制定提供參考依據(jù)。完善資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)構(gòu)建，以專業(yè)人才聘用及信息設(shè)備、信息平臺搭建為基礎(chǔ)，結(jié)合行政事業(yè)單位的需求，實現(xiàn)對資產(chǎn)的分類管理。例如，針對不同類型、不同價值、不同功能的設(shè)備進行分類統(tǒng)計，在細化資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)指標的前提下，提高信息化管理的有效性。資信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，是以構(gòu)建固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)平臺的方式，對固定資產(chǎn)引入后的動態(tài)變化進行信息采集，在突出資產(chǎn)管理責(zé)任的前提下，強化資產(chǎn)的管理職責(zé)，以滿足新常態(tài)環(huán)境需求、單位發(fā)展需求為目標，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果。新常態(tài)環(huán)境下的資產(chǎn)管理工作開展，是以固定資產(chǎn)的生命周期為依據(jù)，對固定資產(chǎn)的使用情況、折損情況進行信息化管理，并對固定資產(chǎn)進行不定期的清查，以此提高資產(chǎn)信息平臺的有效利用價值。

(三)資產(chǎn)管理制度實質(zhì)化

資產(chǎn)管理制度實質(zhì)化是針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)內(nèi)部控制等方面進行管理，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的全面化、細致化落實。資產(chǎn)配置需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際需求，對資產(chǎn)存量及配置標準進行統(tǒng)計，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)動態(tài)變化等方面的跟蹤化管理。在實現(xiàn)跟蹤化管理時，需要定期或不定期的對資產(chǎn)管理工作開展情況進行監(jiān)督檢查，避免舞弊行為的出現(xiàn)。各部門需要相互制約、相互合作、相互監(jiān)督，形成資產(chǎn)管理的良性循環(huán)，保障資產(chǎn)管理制度的有效落實。完善資產(chǎn)管理的績效考核制度，針對資產(chǎn)的內(nèi)部使用、信息系統(tǒng)的運行情況以及資產(chǎn)職能落實情況進行指標化管理，將其納入到績效考核中，以此反映資產(chǎn)管理中各環(huán)節(jié)的工作狀況，以量化評分的方式，進行懲罰或獎勵。資產(chǎn)管理制度的完善可以根據(jù)固定資產(chǎn)的預(yù)置、使用、維修等流程進行細化，結(jié)合工作內(nèi)容，明確資產(chǎn)管理工作標準、管理制度，例如，設(shè)備預(yù)置階段，需要明確設(shè)備價值、設(shè)備性價比、設(shè)備功能等信息，降低資金使用風(fēng)險。

(四)完善資產(chǎn)管理監(jiān)督及評估機制

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查及工作評估工作落實，對降低資產(chǎn)采購支出、避免資金浪費、相對延長相關(guān)設(shè)備使用壽命等方面有積極作用。一方面，在固定資產(chǎn)預(yù)置階段，針對固定設(shè)備的性價比、使用性能、價格等方面進行監(jiān)督檢查，可以采取貨比三家的方式，對預(yù)置的合理性進行監(jiān)管，避免資產(chǎn)預(yù)置過程中出現(xiàn)資金浪費的情況。另一方面，對固定資產(chǎn)的使用情況、損壞情況、維修及養(yǎng)護等方面進行針對性監(jiān)督檢查，在明確評估指標的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)督檢查的有效性，確保資產(chǎn)管理工作在監(jiān)督下落實。資產(chǎn)管理監(jiān)督工作是圍繞固定資產(chǎn)預(yù)算、使用、維修及養(yǎng)護、報廢報備等不同階段進行監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管工作的全面性。例如，對閑置的固定資產(chǎn)進行定期檢查，并根據(jù)固定資產(chǎn)的價值及需求，對固定資產(chǎn)處理過程進行監(jiān)管，確保資產(chǎn)移交的規(guī)范性。針對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，需要完善監(jiān)督檢查機制，以強化資產(chǎn)管理約束力的方式，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的綜合效果提升。資產(chǎn)監(jiān)督檢查是從紀檢、審計等角度，針對資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險、管理問題等方面進行嚴格審查并處理，規(guī)避以權(quán)謀私的情況出現(xiàn)，推動行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的全面發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟新常態(tài)的下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)計以及資產(chǎn)管理體系構(gòu)建，需要從貫徹政府會計制度，管理監(jiān)督、信息化技術(shù)應(yīng)用等角度進行完善，以此實現(xiàn)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)管理效果的提升。完善固定資產(chǎn)績效評價體系，利用評價指標對資產(chǎn)管理工作的開展進行評估，對促進行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理創(chuàng)新方面有積極作用。