淄博市淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)政府

在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是最敏感的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的改革、發(fā)展及穩(wěn)定以及和諧農(nóng)村的構(gòu)建。村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，近十多年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新與制度完善，從村賬自管各自為政，到“村賬代管”收支審批；從公章放在口袋里，經(jīng)濟(jì)合同村干部隨意簽，到重大事項(xiàng)要公示，經(jīng)濟(jì)合同要招標(biāo)，隨著改革的深入，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)管理也在逐步完善中。

但是，由于村級(jí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及行業(yè)多，種類(lèi)復(fù)雜，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的重中之重“資金”管理仍然是“困難局面”，如何更好的管理資金成為當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、“銀農(nóng)直聯(lián)”實(shí)施前村級(jí)資金現(xiàn)狀

農(nóng)村干部群體構(gòu)成人員由于身份復(fù)雜多樣的特殊性，整體法律法規(guī)意識(shí)相對(duì)淡薄，當(dāng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量集體資金的使用權(quán)掌握在少數(shù)村干部手里時(shí)就極易滋生濫用權(quán)力、腐敗等問(wèn)題。表現(xiàn)形式主要有：

(一)收支不入賬，體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫(kù)”。有的村集體收入不及時(shí)入賬，或者干脆由個(gè)人掌管，由某個(gè)村干部私自決定資金的去向及用途，并從中漁利，不走民主程序，不經(jīng)過(guò)審批手續(xù)，根據(jù)自己的需要擅自對(duì)資金進(jìn)行劃分，可以公開(kāi)報(bào)賬的，單據(jù)交鎮(zhèn)代理中心，不敢公開(kāi)報(bào)賬的就留在自己手中。多頭開(kāi)戶(hù)、公款私存，有的村將村委會(huì)收取的村級(jí)集體資產(chǎn)收入，村民交的承包租賃收入，甚至上級(jí)的補(bǔ)助資金都不按規(guī)定納入鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，收入不給對(duì)方開(kāi)具正規(guī)發(fā)票，資金游離于代理中心管理之外，違反規(guī)定設(shè)立“賬外賬”，資金直接掌握在負(fù)責(zé)人或者會(huì)計(jì)手中，造成體外循環(huán)。

(二)現(xiàn)金結(jié)算資金流向不明。有的村收入與支出都是通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算，“坐收坐支”現(xiàn)象嚴(yán)重，交到鎮(zhèn)代理中心的原始單據(jù)僅憑單據(jù)無(wú)法確定資金的實(shí)際流向，容易因缺失監(jiān)管而出現(xiàn)截留、冒領(lǐng)、吃回扣等貪腐現(xiàn)象。

(三)資金使用違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的村干部白條抵庫(kù)借用集體資金，在任職期間侵占集體資金用于個(gè)人支出、挪用村集體資金借用給他人使用。

(四)費(fèi)用列支不合法。違反村級(jí)“零招待”規(guī)定，有的為了掩蓋公款吃喝支出費(fèi)用，從公益設(shè)施維護(hù)費(fèi)中列支招待費(fèi)；有的動(dòng)歪腦筋將招待費(fèi)支出改頭換面，變成鋼筋、水泥、沙等發(fā)票；有的甚至用白條、二聯(lián)單編造項(xiàng)目列支。有的村執(zhí)行制度不嚴(yán)，超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支現(xiàn)象屢禁不止，搭村民福利支出的便車(chē)，搭村基礎(chǔ)建設(shè)的便車(chē)，白條支出較多，非生產(chǎn)性費(fèi)用居高不下。

二、“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)項(xiàng)目概述

為了更好地加強(qiáng)村級(jí)資金流向監(jiān)管，山東省淄博市淄川區(qū)借助于銀行集中支付的“網(wǎng)銀”系統(tǒng)，推行了“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)平臺(tái)。為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管戴上了“金箍”，達(dá)到規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、避免財(cái)務(wù)漏洞的目的。

“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)是農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)與銀行網(wǎng)上銀行系統(tǒng)結(jié)合的產(chǎn)物。以加強(qiáng)村集體資金支出監(jiān)管為突破口，利用銀行的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)使用的“123農(nóng)廉網(wǎng)”財(cái)務(wù)軟件相結(jié)合，借助銀企直聯(lián)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化接口與銀行的支付機(jī)制以專(zhuān)業(yè)軟件為平臺(tái)，以數(shù)據(jù)化調(diào)節(jié)為手段，實(shí)行‘一村一賬戶(hù)’，內(nèi)網(wǎng)信息共享和賬戶(hù)之間結(jié)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)和“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)在線(xiàn)直聯(lián)，打造具備網(wǎng)上查詢(xún)、轉(zhuǎn)賬匯款、電子對(duì)賬等功能的“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能有效控制非生產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性支出，禁止大額現(xiàn)金結(jié)賬，解決因現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)截留、吃回扣等現(xiàn)象，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)大體分為三大模塊，1.查詢(xún)模塊：是三資賬戶(hù)明細(xì)賬目查詢(xún)的一個(gè)窗口，主要包含賬戶(hù)信息查詢(xún)、交易明細(xì)查詢(xún)；2.轉(zhuǎn)賬模塊：主要是對(duì)單個(gè)賬戶(hù)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬操作；3.代發(fā)模塊：使用銀行批量代發(fā)功能實(shí)現(xiàn)。代發(fā)查詢(xún)模塊，可以對(duì)代發(fā)的結(jié)果進(jìn)行查詢(xún)。

通過(guò)實(shí)施“銀農(nóng)直聯(lián)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管從事后的記賬提前到了事前的審批。在資金收入方面，通過(guò)“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)查詢(xún)資金到賬情況，監(jiān)督村會(huì)計(jì)開(kāi)出的發(fā)票是否及時(shí)收款；在資金支付方面，村會(huì)計(jì)要持經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村審核簽字的審批單與正規(guī)發(fā)票方能辦理支付手續(xù)，代理中心如發(fā)現(xiàn)審批手續(xù)缺失或者單據(jù)不合規(guī)可以立即停止支付，把好最后的支付關(guān)口。“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作簡(jiǎn)便，大大減輕了財(cái)務(wù)人員工作量，節(jié)約了會(huì)計(jì)跑銀行的時(shí)間，轉(zhuǎn)賬和代發(fā)能快捷、安全地完成付款，有效規(guī)避了資金經(jīng)村不合理支出的風(fēng)險(xiǎn)。

三、“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)項(xiàng)目成效

淄川區(qū)自2016年8月全面使用“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)以來(lái)，村級(jí)資金得到了有效監(jiān)管。

(一)“一村一賬戶(hù)”，全部納入“銀農(nóng)直聯(lián)”平臺(tái)監(jiān)管。對(duì)全區(qū)村居所有銀行賬戶(hù)進(jìn)行清理，每個(gè)村居在銀行只能有一個(gè)賬戶(hù)，清理死角，杜絕多頭開(kāi)戶(hù)，使資金管理方便清晰?！般y農(nóng)直聯(lián)”實(shí)施后，區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時(shí)將各村開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)、賬戶(hù)清理情況書(shū)面上報(bào)審核備案。區(qū)紀(jì)委組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)私設(shè)賬戶(hù)、公款私存等行為的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

(二)嚴(yán)格流程，規(guī)范村級(jí)資金支付。村居每筆經(jīng)濟(jì)支付事項(xiàng)首先取得正規(guī)發(fā)票及支付對(duì)方的戶(hù)名、賬號(hào)、開(kāi)戶(hù)行，由村會(huì)計(jì)填寫(xiě)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般資金支出預(yù)算表，并經(jīng)鎮(zhèn)包村包片領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后交鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)；代理會(huì)計(jì)記銀行日記賬，并由復(fù)核員審核戶(hù)名、賬號(hào)、開(kāi)戶(hù)行無(wú)誤后；通過(guò)“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)直接付款給對(duì)方并打印電子回單。

(三)報(bào)賬提款，有效控制村級(jí)支出。村會(huì)計(jì)在付款時(shí)必須持對(duì)方開(kāi)具的有效發(fā)票及支出審批單經(jīng)鎮(zhèn)代理中心工作人員審核合格后方能付款，款項(xiàng)直接匯入收款方的銀行賬戶(hù)，不使用現(xiàn)金付款，減掉了中間環(huán)節(jié)，使資金的流向變得清晰，有效控制資金支出。干部不經(jīng)錢(qián)、會(huì)計(jì)不見(jiàn)鈔，支出款項(xiàng)無(wú)需通過(guò)村干部直接進(jìn)賬到供應(yīng)商，減少大額現(xiàn)金支出，且支付行為陽(yáng)光透明、有據(jù)可查，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員而言，既是監(jiān)督和約束，更是一種有效的保護(hù)。

(四)網(wǎng)上結(jié)算，快捷安全。村居辦理銀行資金業(yè)務(wù)，不用到銀行去，直接在鎮(zhèn)代理中心通過(guò)“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)就可辦理支付，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。如村委代收的水費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)等，實(shí)施“銀農(nóng)直聯(lián)”前，是現(xiàn)金或是轉(zhuǎn)賬支票支付，需要一到三天，既不安全又浪費(fèi)時(shí)間，現(xiàn)在到代理中心辦理轉(zhuǎn)款可以實(shí)時(shí)到賬。原來(lái)村委發(fā)放老人的養(yǎng)老補(bǔ)助金都是現(xiàn)金形式，從下通知到全部發(fā)放完畢往往需要一兩周的時(shí)間，耗時(shí)耗力，現(xiàn)在通過(guò)“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)的批量代發(fā)功能，村會(huì)計(jì)只需要將發(fā)放明細(xì)表提供給鎮(zhèn)代理中心，通過(guò)系統(tǒng)批量代發(fā)，只需一天就能全部發(fā)放到位，為村集體節(jié)省了大量的時(shí)間，同時(shí)也規(guī)避了虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。銀行還在每個(gè)村設(shè)置了代辦員，小額資金的提取不需出村就能辦理，也為村民提供了方便。

“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)經(jīng)過(guò)兩年多運(yùn)行，不斷更新升級(jí)，日趨完善。淄川區(qū)的村級(jí)銀行存款余額由原來(lái)的1.1億元增加到了2億元，每年通過(guò)“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)辦理的收付款業(yè)務(wù)達(dá)22萬(wàn)筆，近20億元.以龍泉鎮(zhèn)為例，僅就代發(fā)支付一項(xiàng)，該鎮(zhèn)每年會(huì)代發(fā)2.6萬(wàn)筆，涉及金額1500萬(wàn)元，惠及農(nóng)民7000余戶(hù)，為村工作人員節(jié)約980個(gè)工作日。

實(shí)施“銀農(nóng)直聯(lián)”工作是健全完善農(nóng)村“三資”管理體系，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措，推動(dòng)了淄川區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、透明、高效。對(duì)提高工作效率、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面落實(shí)民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、有效預(yù)防基層腐敗具有重要意義，面上也具有較好地示范借鑒意義。