王思樺

上海財瑞建設(shè)管理有限公司 上海 200052

任何一個完整的建筑工程項目都離不開竣工結(jié)算，竣工結(jié)算審核是建設(shè)項目造價的關(guān)鍵程序和重要組成部分，也是整個項目造價控制的最后階段?？⒐そY(jié)算的最終價格對于建設(shè)單位和施工單位雙方的切身利益密切相關(guān)，勢必雙方都會以法律為準(zhǔn)繩、合同為依據(jù)、定額為基礎(chǔ)、事實為根據(jù)，據(jù)理力爭，從而不可避免地產(chǎn)生分歧糾紛[1]。只有通過對工程結(jié)算進(jìn)行全面的檢查和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹?fù)核，才能在結(jié)算時能夠糾正施工過程中存在的問題，能夠更合理的確定工程造價，從而達(dá)到控制工程造價的目的，使參與建設(shè)工程各方的利益得到最大的體現(xiàn)。

1 工程竣工結(jié)算審核的意義

工程竣工結(jié)算審核是投資控制的最后一道程序，也是合理確定工程造價的必要環(huán)節(jié)。工程完工后由施工單位在合同約定時間內(nèi)編制完成結(jié)算書后，交由建設(shè)單位進(jìn)行竣工結(jié)算書的審核工作，建設(shè)項目較大的工期一般跨度較大，因此在建設(shè)過程中必然發(fā)生許多投資上的變化，竣工圖與當(dāng)初的施工圖不同、人工費在幾年中產(chǎn)生浮動、材料價格也隨著市場價發(fā)生波動。因此，工程的竣工結(jié)算意味著建設(shè)單位的投資控制情況是否理想以及施工單位的盈利情況。根據(jù)幾年來的工作經(jīng)驗，普遍建筑工程結(jié)算造價審核的核減率在10%以上，甚至更高，如果沒有結(jié)算審核這一關(guān)，那么建設(shè)方將承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以，做好工程竣工結(jié)算的審核尤為重要。

2 工程竣工結(jié)算過程中存在的問題

雖然竣工結(jié)算已是項目中的最終環(huán)節(jié)，但在實際情況中，由于結(jié)算編制人員處于施工單位的立場，必然會將施工單位盈利放在第一位，因此，在結(jié)算過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種大大小小的問題或這樣那樣的錯誤，主要有以下幾點：

2.1 費率計取不規(guī)范

未嚴(yán)格按照合同中約定的費率進(jìn)行結(jié)算，隨意按費率參考范圍的最高值計取。

2.2 工程量計算不規(guī)范

工程量的計算應(yīng)根據(jù)簽章完整的竣工圖紙、設(shè)計變更單及國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則按實結(jié)算。例如：計算風(fēng)管的展開面積，應(yīng)扣除部件所占長度且不包括風(fēng)管、管口重疊部分的面積。

2.3 定額套用不規(guī)范

編制人員對定額的理解不全面或?qū)Σ磺宄~換算，容易造成重套、高套定額。例如：在橋架的定額中已包含橋架支架的安裝，所以橋架支架只可套用一般鐵構(gòu)件制作，而有的施工單位會對橋架支架重復(fù)套用一般鐵構(gòu)件安裝。

2.4 材料單價計取不合理

合同外新增的主材在不明確品牌型號的情況下隨意虛高報價，尤其是安裝工程中，因為業(yè)主對于材料檔次的需求不同，所以不同的材料品牌型號對總造價有著直接的影響。

2.5 簽證不合理

簽證內(nèi)容描述不清，無法表述現(xiàn)場發(fā)生簽證的真正原因；施工單位在簽證的工程量上以少報多、未按合同中可參考的子目計??；現(xiàn)場施工過程中發(fā)生情況不及時辦理簽證，等到結(jié)算時一起送審，互相扯皮推卸責(zé)任。

3 工程竣工結(jié)算審核的內(nèi)容

竣工結(jié)算的審核主要從量、價、定額的套用、費率的計取、現(xiàn)場簽證這幾方面為重點進(jìn)行審核。

3.1 核對合同條款

在全面開展竣工結(jié)算審核工作之前，應(yīng)先熟悉合同的結(jié)算原則部分，并且進(jìn)行更深刻的解讀，了解合同中約定的計算規(guī)范和計價原則，然后再開始工程量的計算等工作。如果在一拿到圖紙就立刻開始算量，而不是研究施工合同的話，則有可能事半功倍。例如，在嘉閔高架審計項目中信息管道搬遷工程，合同中明確約定本工程總價包干，而施工單位卻全部打開重新編制了結(jié)算書，導(dǎo)致原先169萬的合同金額，結(jié)算時調(diào)整為178萬，核增了9萬。所以在開展結(jié)算審核工作前，應(yīng)對施工合同進(jìn)行核對。

3.2 工程量的審核

工程量計算的準(zhǔn)確性對于結(jié)算的造價而言有著密切的關(guān)系，在計算工程量的時候應(yīng)注意以下幾個方面：

3.2.1 對于施工界面的劃分是否清晰

往往一套竣工圖紙上會將整個項目的工程內(nèi)容全部體現(xiàn)出來，那么，區(qū)分正確的施工界面才能更好的避免不同施工單位重報工程量或是甩項等問題，所以在計算工程量之前，應(yīng)做好施工界面的劃分。例如：嘉善湖濱花園項目的地下室電氣工程由兩家承包單位施工，那么在結(jié)算時必須與兩家施工單位、監(jiān)理及甲方確認(rèn)施工界面，比如橋架是以某一軸線為分界線，而敷設(shè)的電力電纜卻按照樓上建筑的使用單位為區(qū)分，在明確了施工界面后，經(jīng)幾方簽字確認(rèn)，那么就不會發(fā)生不必要的麻煩了。

3.2.2 工程量的計算規(guī)則是否與國家計算規(guī)范一致

在竣工結(jié)算中，合同通常會約定結(jié)算時工程量按實結(jié)算，那么工程量是按清單計算規(guī)則還是定額計算規(guī)則同樣也需要引起審核編制人員的注意。工程量清單是以實體為主，做到可算且計算結(jié)果唯一，其工程量是以實際計算的凈值為準(zhǔn)，不考慮其施工工藝及施工過程中損耗的工程量；而定額工程量要求對工程量的計算是按實際計算的凈值加規(guī)定預(yù)留及余量。安裝工程中電纜的長度清單工程量按圖示計算，而定額工程量則應(yīng)在圖示長度的基礎(chǔ)上加電纜預(yù)留工程量。

3.2.3 注意工程量的計算單位應(yīng)與定額單位一致

審核工程量時應(yīng)注意竣工圖中列出的計量單位與結(jié)算報價中的計量單位是否一致，例如濕式報警閥組通常由濕式報警閥、流量計、壓力開關(guān)、止回閥、水力警鈴等組成，因此若投標(biāo)書中濕式報警閥組是按“組”為單位，那么審核是因注意綜合單價是整套濕式報警閥組的價格，不可重復(fù)計算閥組中的其他配件。

3.2.4 審核簽證依據(jù)、校準(zhǔn)工程量

通常簽證中的工程量會由監(jiān)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場核實并進(jìn)行確認(rèn)后，由投資監(jiān)理或甲方進(jìn)行價格審核。但是為了能準(zhǔn)確的計算簽證中的工程量，在監(jiān)理確認(rèn)的前提下，審核人員應(yīng)對應(yīng)圖紙并到施工現(xiàn)場進(jìn)一步核查，從現(xiàn)場實際情況出發(fā)，實事求是，按實計量，審核簽證的合理性、有效性、完整性，不能有簽證即給予計量，杜絕和避免不實際的支出。

3.3 材料價格的審核

在竣工結(jié)算審核的過程中，應(yīng)注意竣工圖中的設(shè)備參數(shù)及材料材質(zhì)等是否與投標(biāo)相同，不可一味的照著清單子目直接上機(jī)，例如原投標(biāo)報價中的消防穩(wěn)壓泵的參數(shù)在竣工圖上發(fā)生了改變，則不可套用原先投標(biāo)的綜合單價，應(yīng)重新對調(diào)整參數(shù)后的設(shè)備進(jìn)行批價，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后才可以計入結(jié)算。

竣工結(jié)算作為項目工程的最后一道程序，過程中避免不了竣工圖與原先招標(biāo)圖發(fā)生變化，那么審核人員應(yīng)該及時提醒施工單位對新增材料進(jìn)行批價流程，確保材料價格的準(zhǔn)確性、合理性。

3.4 定額套用的審核

對套用定額的審核，要從理解定額本身的工作內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)場的施工情況、施工工藝，審核結(jié)算書中是否存在著定額高套、錯套、重套的現(xiàn)象。在結(jié)算中，施工單位往往容易將定額張冠李戴，選用人工系數(shù)高的定額，比如在改擴(kuò)建工程中，安裝工程應(yīng)套用《上海市安裝工程預(yù)算定額》，而不可套用《上海市房屋修繕工程預(yù)算定額》，審核人員要了解定額之間的區(qū)別，防止施工單位錯套定額，導(dǎo)致結(jié)算價格過高。

3.5 各項費率的審核

（1）取費文件的時效性。例如十七號線全線生活、消防用水接入市政給水管網(wǎng)工程施工單位的中標(biāo)時間為2015年7年，本項目為費率招標(biāo)，而施工合同簽訂時間為2016年5月，因此結(jié)算審核費率時應(yīng)執(zhí)行合同簽訂日期后發(fā)布的滬建市管〔2016〕42號中的相關(guān)計價規(guī)則，原投標(biāo)稅金為3.48%調(diào)整為增值稅11%。

（2）費率與采用的定額是否相符。不同定額的費率計取范圍是不同的，如企業(yè)管理費和利潤，房屋建筑與裝飾工程參考范圍為20.78%～30.98%，安裝工程參考范圍為32.33%～36.2%。

（3）不可隨意混淆取費標(biāo)準(zhǔn)。施工單位投標(biāo)時社會保險費費率應(yīng)參考投標(biāo)當(dāng)時相應(yīng)的地方文件所規(guī)定的計算費率，但結(jié)算時應(yīng)當(dāng)提供由施工總包單位按月繳納的社保憑證來作為結(jié)算依據(jù)，方可按實結(jié)算社保費。

3.6 現(xiàn)場簽證的審核

現(xiàn)場簽證不可避免，它不僅在單位工程中影響工程成本，而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患。因此，對簽證的審核應(yīng)注意以下幾點：

（1）審核簽證的工作內(nèi)容是否與定額內(nèi)容重復(fù)，凡是定額中已有明確規(guī)定的項目，不得計算現(xiàn)場簽證費用。

（2）現(xiàn)場簽證內(nèi)容要表達(dá)清晰，應(yīng)寫明簽證原因、涉及金額、工程量，并經(jīng)施工監(jiān)理確認(rèn)，方可作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（3）審核簽證定額的套用、材料的價格，能參考投標(biāo)的應(yīng)參考投標(biāo)中的相同子目。

（4）現(xiàn)場簽證必須由甲方駐工地代表、施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人三方簽字、蓋章，必須落實為書面文件在結(jié)算時作為憑證。

4 結(jié)語

總之，建筑工程竣工結(jié)算審核是一項復(fù)雜、繁瑣的工作，要做好這項工作，不僅要熟悉掌握專業(yè)知識，更要靈活得利用各種方法簡化審核過程，同時保證竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)確性，確保參與各方的合法權(quán)益得到保障，使建筑行業(yè)得到良性發(fā)展。