王小麗

南京市建鄴區(qū)住房制度改革辦公室 江蘇南京 210000

招標(biāo)代理制度的建立和推廣是我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度成熟的一個標(biāo)志，高度專業(yè)化的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，促使了招投標(biāo)工作的質(zhì)量得到很大程度的提高，交易活動的時間大為縮短，從而為經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步創(chuàng)造更多的價值，也進(jìn)一步推動了我國建筑工程各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

1 招投標(biāo)的價值體現(xiàn)

1.1 有效提高建筑企業(yè)的綜合管理水平

我國的相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)單位在開展招標(biāo)工作時，必須在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)項(xiàng)目的工程概況、建設(shè)內(nèi)容、各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)以及相應(yīng)的業(yè)績證明材料等；投標(biāo)單位在編制施工組織方案時需要根據(jù)招標(biāo)文件的要求明確施工工藝、技術(shù)參數(shù)。這對投標(biāo)單位來說，要想中標(biāo)，必須要優(yōu)化配置自身的資源，才能滿足招標(biāo)文件的相關(guān)要求。這就要求，企業(yè)要加強(qiáng)自身的有效管理，不斷提高自身管理水平，最大限度地降低企業(yè)自身管理成本，從而發(fā)揮自身的成本優(yōu)勢[1]。

1.2 提高了投資效益，保障了工程質(zhì)量

通過招投標(biāo)活動，使得有資質(zhì)的企業(yè)都能參與到競爭當(dāng)中，通過競爭選擇那些技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，成本控制好的企業(yè)成為項(xiàng)目的施工單位，這樣就從源頭上保障了工程質(zhì)量和投資效益的提高，項(xiàng)目承包人為了保持以及擴(kuò)大自己在投標(biāo)活動中的競爭優(yōu)勢，會珍惜每次工程中標(biāo)的機(jī)會，主動的促進(jìn)自身技術(shù)水平和管理水平的提高以獲得工程質(zhì)量上的獎項(xiàng)，從而為下次的競標(biāo)活動做好充足的準(zhǔn)備。這種從企業(yè)內(nèi)部對工程質(zhì)量的推動要比單純的建設(shè)主管部門的檢查、監(jiān)管要更為有效，它能夠持續(xù)不斷的為工程質(zhì)量的提升提供動力[2]。

2 招投標(biāo)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑體量不斷擴(kuò)大，整個建筑行業(yè)在飛速壯大，與之形成鮮明對比的是我國建筑企業(yè)素質(zhì)參差不齊，企業(yè)誠信意識淡薄，參與市場競爭時常常希望走捷徑，鉆空子，這些行為給招投標(biāo)活動的秩序和監(jiān)管部門的日常管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

2.1 審查條件設(shè)置存在隨意性，傾向性

部分招標(biāo)單位在設(shè)置資格審查文件資格審查條件以及招標(biāo)文件的評標(biāo)細(xì)則時往往存在傾向性，通過設(shè)置一些與項(xiàng)目建設(shè)毫無聯(lián)系的條款或過于苛刻的資質(zhì)條件來限制其他潛在投標(biāo)人，達(dá)到量體裁衣，明招暗定的目的，這種方式確定的中標(biāo)人專業(yè)素質(zhì)無法得到保障，給工程施工過程中的質(zhì)量和建設(shè)成本的控制帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2.2 肢解工程、規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化速度不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目越來越多。在這種情況下，有些招標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)個人利益，在招投標(biāo)過程中利用手中的權(quán)利，想盡各種方法，從中謀取一定的利益。同時還有一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了照顧與之有利益關(guān)系的單位，經(jīng)常為招標(biāo)人出謀劃策，對工程項(xiàng)目隨意肢解、拆分，實(shí)行多頭分包的方式，將一個工程化整為零，把一個大項(xiàng)目劃分成為幾個相對獨(dú)立的小項(xiàng)目（招標(biāo)限額以下），虛報建設(shè)規(guī)模，規(guī)避招標(biāo)。更有甚者，試圖鉆法律、法規(guī)的漏洞，利用在要約邀請文件中提出大量不合理的評審條件以及苛刻的付款方式的手段來達(dá)到，多次有效投標(biāo)人不足法定開標(biāo)人數(shù)的情形，隨后根據(jù)相關(guān)法律條款中的規(guī)定，將本應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目變更成直接發(fā)包項(xiàng)目，最終發(fā)包給自己的關(guān)系戶。

3 招投標(biāo)行業(yè)的機(jī)遇

3.1 工程總承包發(fā)包形式

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對于我國建筑業(yè)來說，其規(guī)?？焖贁U(kuò)張帶來的發(fā)展正在成為傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快推行工程總承包已成為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。真正的工程總承包符合工程建設(shè)的客觀規(guī)律，工程總承包企業(yè)受招標(biāo)人委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對整個工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價、安全全面負(fù)責(zé)，發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢，降低工程風(fēng)險，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全和效益，有利于提高工程建設(shè)水平，保證工程質(zhì)量，節(jié)省項(xiàng)目投資。以這種形式為招標(biāo)人進(jìn)行發(fā)包，既滿足招標(biāo)人希望建設(shè)過程多快好省的需要，又保證了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行[3]。

3.2 監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制的強(qiáng)化

這主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）制度性方面，隨著國家監(jiān)察委制度的建立，工程發(fā)包一路陽光方式的普及，對于招標(biāo)人，特別是對黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的招標(biāo)行為的規(guī)范性起到了很好的督導(dǎo)作用，對一些有貪腐想法的官員產(chǎn)生了很大的震懾，使得他們在工程交易過程中私下雜念不敢曝光于陽光之下。（2）現(xiàn)代科技手段，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展為工程交易的公平、公正和公開保駕護(hù)航。交易過程全程錄音、錄像。評委抽取、通知方式的完全自動化，投標(biāo)文件雷同性的自動比對，投標(biāo)文件、造價文件指紋的識別等種種這些技術(shù)手段為斬斷招標(biāo)人、評委、投標(biāo)人直接的利益鏈條提供了新的有效手段，使得圍標(biāo)、串標(biāo)的難度不斷加大，違法成本不斷提高，為維護(hù)有形交易市場的清風(fēng)正氣提供了有力的保障。

4 結(jié)語

我國的招投標(biāo)工作既面臨挑戰(zhàn)，也存在著很大的機(jī)遇。如何識別、分析招投標(biāo)過程中存在的問題，并結(jié)合現(xiàn)代化的管理和科學(xué)方法，提出相應(yīng)的對策是各級招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。只有不斷的提高監(jiān)管工作的有效性，創(chuàng)新管理方法，才能在建設(shè)交易環(huán)境日益復(fù)雜的今天，做好招投標(biāo)的管理工作，為我國的建筑市場健康有序地持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。