王小麗

南京市建鄴區(qū)住房制度改革辦公室 江蘇南京 210000

伴隨著我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，建筑行業(yè)規(guī)模日益擴大，通過項目管理研究能夠發(fā)現(xiàn)，招投標作為工程承包運營較為成熟并且科學(xué)的運營方式，能夠更好的實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量、進度與經(jīng)濟效益的提高。但在工程招投標管理過程中，依然存在著諸多的問題，在一定程度上制約著招投標工作的有效開展。

1 建筑工程招投標中存在的問題

1.1 掛靠投標和違法轉(zhuǎn)包問題

我國《招標投標法》和《建筑法》中明確規(guī)定：嚴禁企業(yè)隨意出讓掛靠投標和違法轉(zhuǎn)包。但是在招投標實際過程中，掛靠投標以及違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時有發(fā)生。這一行為主要表現(xiàn)在：某些單位或者是個人與項目招標人的關(guān)系很到位，但是卻不具備相應(yīng)資質(zhì)。這時他們就想辦法借用(掛靠)其他相關(guān)企業(yè)資質(zhì)，從而進行相關(guān)項目的投標計劃。對于出借資質(zhì)的企業(yè)來說，他們允許其掛靠的原因是由于能夠收取到可觀的掛靠費，同時還能夠增加企業(yè)在市場上的占有率，致使企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。同時一些大型建筑企業(yè)在中標之后，對于處于偏遠地區(qū)或者是中標金額過小的項目，認為派駐建筑施工隊施工不劃算。在這種心理作用下，就將中標項目直接轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)貍€人或施工單位，并從中收取一定數(shù)額的管理費，自己即新增了業(yè)績又掙到了利益，一舉兩得。從而使招投標制度如同虛設(shè)[1]。

1.2 圍標、串標現(xiàn)象嚴重

工程招投標過程中，招標人與投標人、投標人與投標人之間串通投標，圍標現(xiàn)象日益突出，投標企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，為了在工程投標過程中順利中標，相互之間串聯(lián)，形成價格同盟，從而實現(xiàn)對評標基準價的操縱，騙取中標。部分招標人為了配合某些投標人的圍標、串標的想法，在項目招標過程中設(shè)置很多不合理的資格審查條件或評分條件，排斥其他潛在投標人的做法又為圍標、串標現(xiàn)象起了推波助瀾的作用，嚴重損害的招投標活動的公平、公正性，滋生了很多工程領(lǐng)域的腐敗。

1.3 招投標法律體制有待進一步完善

目前國家、省市出臺了很多建設(shè)工程招投標領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，如：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）、《江蘇省招標投標條例》等，這些法律、法規(guī)的出臺為規(guī)范招投標市場行為提供了有力保障。但建筑工程招投標活動的是一個復(fù)雜的市場行為，涉及多方利益的博弈，交易活動中存在的違法、違規(guī)行為如圍標、串標時有發(fā)生，并具有極大的隱蔽性，對該類行為的查處需要采取一定的偵察手段，受限于相關(guān)法律、法規(guī)的缺乏，目前招投標監(jiān)管部門在打擊各種交易過程中違法行為時普遍存在取證難的問題[2]。

2 優(yōu)化與完善工程建設(shè)招投標的措施

2.1 相關(guān)招投標部門需建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

總的來講，目前的法律體系需要進一步完善，在充分保證建設(shè)工程交易各方權(quán)力、義務(wù)的前提下，制定招投標違法案件處理的規(guī)范化程序，賦予行政主管部門進一步的執(zhí)法權(quán)限，從而能夠有力的打擊招投標違法行為，增加相關(guān)企業(yè)、個人的違法成本，對于違法對象，除了直接給與經(jīng)濟處罰外，對于其中影響較大，性質(zhì)惡劣的案件可以結(jié)合目前社會信用體系建設(shè)的契機，將其不良行為納入信用記錄，限制不良行為的市場準入及其他經(jīng)濟活動，從而有力的遏制交易過程中的不法行為。

2.2 進一步完善招投標監(jiān)管機制

一是實行投標保證金保函制，為防止圍標串標在招標文件中明確，推行從投標人基本賬戶出具保函作為投標保證金；二是推行新的評標基準價的計算方法，遏制低價惡意競爭行為。近年來建筑施工企業(yè)數(shù)量不斷增多，一個工程項目的投標單位數(shù)量越來越多，容易造成圍標串標，同時也增加了評委評標的負擔(dān)，可以在招標公告和招標文件中明確投標人的評標入圍方式，確定一定數(shù)量的投標人進入后續(xù)評標，不僅有利于減少圍標串標行為，也大大提升了評標效率。

2.3 規(guī)范資格審查條件和評分標準設(shè)置

首先應(yīng)對招標公告，資格審查文件、招標文件中的審查條款，打分項目進行仔細審查，對交易環(huán)節(jié)中形成的各種邀約邀請文件充分的進行網(wǎng)上公示，給予所有潛在投標人充分投訴和質(zhì)疑的機會，確保相關(guān)標準的設(shè)立是公平、公正、合法的。避免招標單位為了謀求不法利益，針對個別投標單位“量體裁衣”，限制其他投標單位的正常投標活動。此外，對于中標結(jié)果、評標過程中不涉及國家秘密的信息也應(yīng)當(dāng)對所有投標人和其他利益相關(guān)人公開，充分發(fā)揮招投標參與者相互監(jiān)督的主觀能動作用，使整個交易過程暴露在陽光下，讓弄虛作假，圍標、串標等腐敗、違法行為無處可藏。

2.4 加強標后管理工作，做好標前、標后聯(lián)動

通過加強標后管理，多部門聯(lián)動，采取施工現(xiàn)場飛行檢查的方法，可以對駐場項目負責(zé)人、項目管理部人員進行有效的監(jiān)督，能夠?qū)Y質(zhì)掛靠行為進行有效打擊，從而進一步遏制圍標、串標行為。通過政府出臺項目資金審計規(guī)范化文件，限制工程建設(shè)過程中變更資金的比率，使得有些投標人試圖通過低價方式進行圍標、中標后利用項目變更的方法獲取利潤的企圖落空，讓這些圍標、串標企業(yè)無利可圖，從而在源頭上斬斷他們操縱的黑手[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，對于當(dāng)前我國建筑工程招投標工作的落實，其在具體工作中確實面臨著較多的問題和隱患，就需要加大招標投標相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳力度，并配套出臺相應(yīng)的處罰條款，違者必究；還要加強對招標單位人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使招標投標各方熟知相關(guān)規(guī)定和流程，使招投標各方主體自覺遵守招投標市場的秩序。