賈薇

2018年6月15日，連續(xù)兩天下雨，昆明市五華區(qū)豐寧街道辦事處轄區(qū)虹山東路60號（向陽棚戶區(qū)工地）“冒”出一大股黑臭水。虹山東路58號小吃店就在附近，店員鄧友民愁容滿面地看著沿道路漫流的臭水，心里又急又愁。

連續(xù)兩天，已經(jīng)有20多個電話打到虹山南路社區(qū)居委會，居委會把情況及時反饋到豐寧街道辦事處。唐梅作為豐寧街道城管中心主任，召集相關(guān)部門對現(xiàn)場進行查看。

“昆明排水設(shè)施管理有限責(zé)任公司、五華區(qū)水務(wù)局、五華區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門工作人員都去現(xiàn)場看了，但都表示本單位的施工對管網(wǎng)沒有影響，職能部門也不知道如何打板子。”唐梅說。

一場“拉鋸戰(zhàn)”就這樣拉開了序幕。

“沒辦法，組織了好多次現(xiàn)場會，但沒有人擔(dān)責(zé)，還是不了了之。”唐梅對此頗感無奈。

今年8月，隨著一場暴雨傾瀉，黑臭水再次侵襲虹山東路，群眾對此意見非常大。豐寧街道8月19日向五華區(qū)網(wǎng)格指揮管理中心以“重點哨”提出吹哨申請。

這次，由豐寧街道吹哨，五華區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五華區(qū)水務(wù)局、五華區(qū)城市管理局道橋處、中石油昆侖燃氣有限公司、昆明排水設(shè)施管理有限責(zé)任公司、虹山南路社區(qū)等相關(guān)部門和企業(yè)迅速來“報到”，用什么辦法解決？誰來解決？最終各方協(xié)作形成合力，使拖延一年之久的民生問題得到解決，周邊百姓無不點贊。

這是豐寧街道啟動“吹哨報到”以來，解決的最棘手的一樁“重點哨”案例，也是街道握指成拳、集中發(fā)力，提升為民服務(wù)能力水平的基層實踐。

誰來吹哨，吹什么哨，如何厘清“報到”部門“誰來做”“做什么”“怎么做”的相關(guān)問題，如何推動社會治理從“向上對應(yīng)”到“向下著力”、從“單一推動”向“協(xié)同用力”、從簡單粗放向精準施策轉(zhuǎn)變，一場城市社會治理體系和治理能力全面提升的基層改革實踐戰(zhàn)役，在全市64個街道全面打響。

面對痛點，過去有心無力

“群眾意見大，我們也聽得見，聯(lián)合執(zhí)法搞過多次，集中整治搞過無數(shù)次，但都因為職責(zé)不清，未能形成合力，最終都不了了之?！?/p>

長期身處城市管理基層體系最前端的唐梅，每天都要跟各種復(fù)雜的情況打交道?！昂芏嗍虑椴皇遣幌牍?，而是職責(zé)所限，根本管不了?！?/p>

今年2月22日，市委常委會審議通過《昆明市“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”實施意見》，盤龍、五華率先在全市試點“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作，而唐梅所在的五華區(qū)豐寧街道，早在一個多月前，就針對黃土坡舊貨市場關(guān)停整治工作，以“吹哨報到”模式，吹響了全市首個“重點哨”。

面對拆除市場這一“棘手”難題，街道一聲“哨響”，五華區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、五華區(qū)市場監(jiān)督管理局、五華區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、五華區(qū)消防大隊等職能部門應(yīng)聲“報到”，全程參與該舊貨市場的拆除工作，通過各級各部門協(xié)調(diào)推進，圓滿實現(xiàn)近9000平方米市場的關(guān)停拆除工作。

以“吹哨”發(fā)出集結(jié)令，以“報到”引領(lǐng)各部門響應(yīng)。這是全市“吹哨報到”工作模式的首場勝利。

“你知道過去幾年，為了拆除這個安全隱患突出的舊貨市場，市、區(qū)兩級政府，聯(lián)動多少個相關(guān)部門、開了多少次會嗎？”答案是“不下幾十次”。這是唐梅由衷的感慨。

為什么“吹哨報到”前很多問題久拖不決？為何“吹哨報到”后再大的“硬骨頭”也啃得下來？五華區(qū)豐寧街道黨工委書記鄒新宇就此做了分析。

以五華區(qū)豐寧街道為例，豐寧街道是2004年經(jīng)昆明市區(qū)劃調(diào)整，由虹山街道整合重組而建，存在困難企業(yè)多、無人管理老舊小區(qū)多、外來人員多以及規(guī)模企業(yè)少、樓宇經(jīng)濟少、重點項目少的“三多三少”狀況，積累了大量原有機制“看得見、管不著”的問題和社會治理中的許多“痛點”。

街道是社會治理的中心樞紐，所有的基層治理難題都需要街道面對面解決，但由于“屬地兜底”帶來的責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不清，既沒有執(zhí)法權(quán)，又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門，常常陷入進退兩難的尷尬境地。

鄒新宇說，這個就是基層社會治理中的最大矛盾，“想管管不了，不管又不行?！币痪湓挼莱隽藦V大基層管理者的心聲。

2019年9月16日，昆明市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作的意見（試行）》的通知，表明了昆明市委、市政府堅決破除治理難題，突出問題導(dǎo)向的決心和信心。過去基層一線那些“看得見的管不了、管得了的看不見”難題，有望隨著聞“哨”而動得到徹底解決。

有了這個《關(guān)于全面推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作的意見》，“吹哨報到”是不是解決基層社會治理問題的唯一良方呢？

解除痛點，黨組織黨員沖在第一線

推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。昆明市堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著重突出以黨建引領(lǐng)基層治理水平為核心，以回應(yīng)群眾訴求為目標(biāo)，以構(gòu)建高效快速基層管理體制、打通社會治理“最后一公里”為重點，構(gòu)建基層治理新格局的工作機制，迅速在全市鋪開。

五華區(qū)豐寧街道綜合治理中心成立了兼合式黨支部，由街道黨工委書記擔(dān)任支部書記，將常駐中心部門和“1+3+N”中涉及部門派駐人員中的黨員全部納入該黨支部，以黨組織來統(tǒng)領(lǐng)安排工作，對黨員進行考核管理，考核結(jié)果返回所在單位黨支部。

鄒新宇說，通過考核管理，解決過去“人浮于事”的現(xiàn)象，同時，通過考核，又可以讓更多優(yōu)秀的年輕黨員得到成長。

同時，街道還首創(chuàng)街道和社區(qū)兩級黨組織社會治理建議書制度。以社區(qū)黨組織或街道黨工委的名義發(fā)放社會治理建議書，彌補和完善“吹哨報到”工作機制的不足。迄今為止，豐寧街道已發(fā)放7份社會治理建議書，并取得良好實效。

在他看來，“吹哨報到”改革機制不僅優(yōu)化了網(wǎng)格，關(guān)鍵是激發(fā)了黨組織和黨員活力。全市以縣（市）區(qū)為主導(dǎo)、街道為主體，依托城市管理網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，選優(yōu)配強黨支部書記或黨小組組長，建強專兼職網(wǎng)格員隊伍。把優(yōu)秀黨員選派為網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，暢通社區(qū)問題需求建議的收集報送渠道，整合網(wǎng)格力量，推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、疑難“哨源”向上級報告。

豐寧街道今年以來吹響的幾次“重點哨”，無不來自這個網(wǎng)格鏈條。

黑林鋪街道轄區(qū)的前街、長青路、昆源路已經(jīng)多年“腸梗阻”，因道路狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、周圍居民多、人車通行量大的問題，每天早晚高峰期間都會幾近“癱瘓”。

黑林鋪街道黨工委書記王琨說，針對這個多年“腸梗阻”頑疾，黑林鋪街道想了很多招，問題始終得不到徹底解決。今年3月份，黑林鋪街道積極響應(yīng)五華區(qū)網(wǎng)格中心“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作機制，按照網(wǎng)格化管理要求，吹響“共創(chuàng)哨”。

“哨聲”一響，昆明市公安局交警支隊四大隊、五華區(qū)交通運輸局、五華區(qū)城市管理局、五華區(qū)市場監(jiān)督管理局、五華區(qū)消防大隊等部門及時響應(yīng)、按時“報到”，先后對前街、長青路、昆源路進行了4次綜合整治，最終治好了“腸梗阻”。

解決問題，賦權(quán)是關(guān)鍵

如果說“吹哨報到”是解決基層社會治理難題的一劑良方，在首先解決了誰來“吹哨”的同時，杜絕“亂吹哨”“吹空哨”，才是真正一步步推動此項“民有所呼、我有所應(yīng)”基層治理體制機制的最大保障。

哨要怎么吹？什么哨該吹、什么哨不該吹，由誰來監(jiān)管？吹了哨沒有部門來報到怎么辦？一系列問題推動“吹哨報到”機制向縱深改革推進。

五華區(qū)網(wǎng)格指揮管理中心，是全區(qū)所有街道“吹哨報到”的哨源中樞，經(jīng)過街道研判的哨源傳輸過來后，由區(qū)網(wǎng)格指揮管理中心再次進行分析研判，一旦明確哨源的真實性和緊迫性，馬上發(fā)出集結(jié)令、戰(zhàn)斗令。

不論是“街道吹哨，部門報到”，還是“社區(qū)吹哨，黨員、黨組織雙報到”，必須要街道黨工委書記和社區(qū)黨組織書記牽頭實地查看、研判分析簽字同意后，再報到區(qū)網(wǎng)格中心。每一次吹哨都必須十分謹慎，一旦查明哨源有問題，將對責(zé)任人層層進行反向問責(zé)。

對此，鄒新宇說，“我們研判哨源有幾個標(biāo)準：一，是不是老百姓迫切需要解決的問題；二，是否會給社會治理、民生保障、社會治安、生產(chǎn)生命等方面帶來隱患；三，是否會有損黨和政府的形象；四，是不是必須合力才能解決。在至少符合以上幾點標(biāo)準后，我們才會發(fā)出哨聲?！?/p>

由于過去“條”“塊”參差不齊，推動工作或解決問題多數(shù)靠“長官意志”，難以常態(tài)化運轉(zhuǎn)。出現(xiàn)問題不是相互推諉就是強調(diào)屬地責(zé)任，沒有職責(zé)“清單”，沒有考核標(biāo)準和評價體系，自然讓街道“人微言輕”。

為促進社區(qū)減負增效，實行街道統(tǒng)一對社區(qū)工作綜合考核評比。盤龍區(qū)、五華區(qū)將城市管理執(zhí)法人、事、權(quán)徹底下放街道管理，并在街道集中任命中心派出所長為黨工委兼職副書記、市場監(jiān)管所長為黨工委兼職委員，有效提升了街道黨工委社會治理能力。

讓唐梅記憶猶新的是一次哨聲響后，相關(guān)部門也來報到了，但由于權(quán)責(zé)不清，問題一時解決不了。當(dāng)時相關(guān)部門的工作人員指責(zé)街道“亂吹哨”，差點讓她委屈得哭起來。

現(xiàn)在，街道有了吹哨的底氣，制度約束了“亂吹哨”“吹空哨”的可能，各部門協(xié)同作戰(zhàn)真正形成了合力，讓所有和唐梅一樣的基層管理人員，看到了破解城市管理頑疾的希望。

哨聲響起，群眾利益得保障

“吹哨報到”形成了“部門圍著街道轉(zhuǎn)”“街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)”“社區(qū)圍著問題轉(zhuǎn)”的處理模式，促使群眾需求得到更好滿足，也讓干部有了更多時間深入一線，察民情聽民意解民憂。

按照五華區(qū)網(wǎng)格指揮管理中心“街道吹哨，部門報到”的考核要求，每個街道每個月最少必須吹兩次哨。“兩哨”既是這個新機制的考核要求，也是對街道社會治理工作的起碼要求。

“過去的基層社會治理工作遺留了太多問題，很多工作還沒做到位，兩哨要求不是僵化的完成指標(biāo)，而是倒逼推動社區(qū)工作者花更多精力去一線走訪群眾，面對面發(fā)現(xiàn)社會問題，親身感受百姓痛點，綜合收集意見建議?！编u新宇說。

從區(qū)網(wǎng)格指揮管理中心到市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心，目前全市已經(jīng)建立起四級綜合指揮系統(tǒng)。按照“縣（市）區(qū)建設(shè)、市級整合”的原則，依托昆明市城市網(wǎng)格化管理體系，對四級“吹哨報到”全流程受理、調(diào)度、處置、反饋、監(jiān)督，并開展督查考評。

6月13日，五華區(qū)石鼓山大量雨水混合泥沙侵入龍泉路，致使龍泉路暫時斷交，影響周邊居民生產(chǎn)生活。紅云街道吹響“重點哨”，區(qū)委書記陳偉率相關(guān)部門，紅云紅河集團昆明卷煙廠均來“報到”，協(xié)商解決問題。最終政府和企業(yè)達成共識，在石鼓山下游修建調(diào)蓄池，解決安全隱患，保障居民出行。

即將年滿50歲的唐梅，在城市管理的崗位上干了整整15年。說起“吹哨報到”機制實施前后最大的不同，她充滿信心地說：“現(xiàn)在街道是真的有底氣，群眾也是真的很滿意，我們基層工作者是真的有信心。”

這，或許就是“吹哨報到”帶給基層的最大改變。（資料來源：《都市時報》）