陳芳

旅游服務(wù)貿(mào)易政策，既是一個(gè)國家對(duì)外貿(mào)易政策的重要內(nèi)容，又是各國對(duì)外總政策的重要組成部分，其內(nèi)容一般包括旅游服務(wù)貿(mào)易總政策、入出境旅游政策，旅游要素進(jìn)出口政策和旅游服務(wù)貿(mào)易國別政策等。

旅游服務(wù)貿(mào)易總政策

旅游服務(wù)貿(mào)易總政策，是指一個(gè)國家或地區(qū)從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)出發(fā)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合其國際旅游發(fā)展水平和在國際旅游市場中的地位，在一定時(shí)期內(nèi)所制定并實(shí)施的有關(guān)旅游服務(wù)貿(mào)易的基本政策。它既是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易的總體指導(dǎo)思想和原則，又是制定入出境旅游政策和進(jìn)行旅游要素貿(mào)易的重要策略和依據(jù)，對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有方向性和戰(zhàn)略性的作用和影響。旅游服務(wù)貿(mào)易總政策，通常可分為自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策兩大類。

一、自由貿(mào)易政策。一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)采取的政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)通常具有領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其旅游產(chǎn)品和服務(wù)在國際旅游市場上也具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，因此發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)占領(lǐng)國際市場，一般不需要依靠特殊的對(duì)外貿(mào)易政策來支持，使得它們往往選擇自由化程度較高的對(duì)外旅游服務(wù)貿(mào)易政策。

從國際旅游發(fā)展的實(shí)際看，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)不僅國際旅游都比較發(fā)達(dá)，而且其旅游服務(wù)和相關(guān)服務(wù)的水平也比較高。通過實(shí)施旅游服務(wù)貿(mào)易自由化政策，能夠有效促進(jìn)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，并帶動(dòng)其他服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和要素貿(mào)易的發(fā)展，因此大多數(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)通常都采取自由貿(mào)易政策。它們的旅游服務(wù)貿(mào)易政策重心，主要是促進(jìn)國際旅游的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)本國的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù);它們對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易的管理重點(diǎn)，也主要是保持本國旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)本國國家利益和國內(nèi)利益集團(tuán)的利益。

但是也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，隨著全球性問題和矛盾的日益凸顯，許多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)也在總體實(shí)行自由貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上，采取一定的保護(hù)貿(mào)易政策措施，以維護(hù)和加強(qiáng)其在國際旅游市場上的主導(dǎo)地位和競爭優(yōu)勢，甚至把旅游服務(wù)貿(mào)易政策作為實(shí)現(xiàn)其政治利益的重要工具，使旅游服務(wù)貿(mào)易政策的政治屬性日益明顯。

二、保護(hù)貿(mào)易政策。一般是發(fā)展中的國家或地區(qū)（包括國際旅游欠發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)）所采取的政策。發(fā)展中國家或地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展是其共同的選擇。為了改善本國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家或地區(qū)往往圍繞工業(yè)化目標(biāo)來制定對(duì)外貿(mào)易政策，從而必然選擇和實(shí)施旅游服務(wù)的保護(hù)貿(mào)易政策，一方面限制外國旅游企業(yè)的進(jìn)入和旅游生產(chǎn)要素的流動(dòng)，以保護(hù)本國旅游市場和旅游企業(yè)的利益，促進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)易的出口，賺取更多的外匯收入;另一方面，通過一定程度上限制本國出境旅游，以減少本國國民收人或外匯的流出，為平衡國際收支作出貢獻(xiàn)。

此外，發(fā)展中國家或地區(qū)實(shí)行保護(hù)性的旅游服務(wù)貿(mào)易政策，還往往出自于國家利益中的文化利益保護(hù)的需要，因?yàn)榇罅客鈬糜握叩倪M(jìn)入和外國文化的侵入，不僅會(huì)沖擊本國的文化體系，甚至造成對(duì)自然文化遺產(chǎn)的損害。此外發(fā)達(dá)國家富裕社會(huì)的消費(fèi)觀和消費(fèi)行為，往往會(huì)對(duì)發(fā)展中國家或地區(qū)的民族自尊心和自信心造成一定的沖擊和影響。因此，為了增強(qiáng)民族自尊心和自豪感，發(fā)展中國家或地區(qū)也會(huì)采取旅游服務(wù)的保護(hù)貿(mào)易政策，通過限制入境或出境旅游規(guī)模來減少外來文化的沖擊和影響。

國際入出境旅游政策

國際入出境旅游政策，是一個(gè)國家或地區(qū)在旅游服務(wù)貿(mào)易總政策的指導(dǎo)下，根據(jù)本國旅游發(fā)展的狀況和水平，制定的有關(guān)國際入境和出境旅游的具體政策，是一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)行旅游服務(wù)貿(mào)易的重要政策。其具體分為入境旅游政策和出境旅游政策兩方面。

入境旅游政策，是指一個(gè)國家或地區(qū)在遵循旅游服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過制定有關(guān)入境旅游的法律法規(guī)、制度和措施，采取更加開放的政策措施來促進(jìn)入境旅游發(fā)展的政策。由于大力發(fā)展入境旅游，不僅能夠增強(qiáng)旅游服務(wù)貿(mào)易出口能力，促進(jìn)本國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展;而且能夠增加外匯收入和平衡國際收支，積累國內(nèi)建設(shè)資金，促進(jìn)本國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，具備旅游服務(wù)出口的國家或地區(qū)普遍都采取積極的入境旅游政策，來推動(dòng)本國或本地區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

出境旅游政策，是指一個(gè)國家或地區(qū)有關(guān)本國或本地區(qū)居民出境旅游的政策。由于出境旅游一般會(huì)引起國民收入和外匯的流出，從而導(dǎo)致國民財(cái)富的“漏出”，或者因?yàn)槟承┨厥馐录陌l(fā)生，如政治波動(dòng)、自然災(zāi)害，疫病流行等，使許多國家或地區(qū)、特別是發(fā)展中國家或地區(qū)都會(huì)采取一定的政策來限制出境旅游，即使是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，在特定時(shí)期內(nèi)或特殊情況下也會(huì)采取一定的政策措施，限制本國居民的出境旅游。

旅游要素進(jìn)出口政策

旅游要素進(jìn)出口政策，是指一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)于旅游人才、資金、技術(shù)和管理的進(jìn)口和出口的有關(guān)政策。因?yàn)楝F(xiàn)代旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，不僅表現(xiàn)為旅游者、旅游服務(wù)在國家之間的流動(dòng)，還表現(xiàn)為各國旅游生產(chǎn)要素的國際間流動(dòng)，所以旅游要素進(jìn)出口政策也是旅游服務(wù)貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。

在當(dāng)今國際貿(mào)易中，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和跨國公司發(fā)展的背景下，生產(chǎn)要素的國際流動(dòng)已成為一個(gè)顯著的特征。因此，在旅游服務(wù)貿(mào)易中，許多國家或地區(qū)不僅制定積極的旅游要素進(jìn)日政策，以吸引國外旅游人才、資金、技術(shù)和管理的輸入，提高本國或本地區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)的水平，同時(shí)也制定相應(yīng)的旅游要素出口政策，鼓勵(lì)本國、本地區(qū)的旅游企業(yè)”走出去”，通過人才、技術(shù)，管理的輸出及對(duì)外投資，利用國際和國內(nèi)旅游要素資源，積極開拓和占領(lǐng)國際旅游市場。不斷增強(qiáng)本國旅游企業(yè)的國際競爭力，以促進(jìn)一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)外旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

旅游服務(wù)貿(mào)易國別政策

旅游服務(wù)貿(mào)易國別政策，是根據(jù)個(gè)國家的旅游服務(wù)貿(mào)易總政策，在遵循國際貿(mào)易規(guī)則的前提下，按照該國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的需要，對(duì)不同國家或地區(qū)采取的有區(qū)別的貿(mào)易政策、策略和措施，是一國旅游服務(wù)貿(mào)易政策的重要組成部分。

旅游服務(wù)貿(mào)易國別政策，包括開放旅游市場、旅游簽證政策、差別關(guān)稅稅率、差別優(yōu)惠待遇等。開放旅游市場，主要是對(duì)不同國家或地區(qū)開放不同的入境旅游范圍，或者不同的出境旅游范圍;旅游簽證政策，主要指對(duì)不同國家或地區(qū)的旅游者和其他旅行人員實(shí)行不同的簽證規(guī)定，如免簽、口岸簽證和入境前簽證等;差別關(guān)稅稅率，是對(duì)不同國家或地區(qū)的旅游要素進(jìn)出口征收不同的關(guān)稅;差別優(yōu)惠待遇則是對(duì)不同國家或地區(qū)的旅游者、投資商、經(jīng)營者給予不同的政策優(yōu)惠和待遇。

旅游服務(wù)貿(mào)易國別政策，主要是為各國的對(duì)外貿(mào)易總政策服務(wù)的，隨著各國對(duì)外國際關(guān)系的發(fā)展變化，旅游服務(wù)貿(mào)易的國別政策也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整和變化。