石 恒

工程造價(jià)是對(duì)一項(xiàng)工程總投資、每個(gè)進(jìn)度投資是否合理的重要依據(jù)，可以有效判定投資的必要性和收益，更是評(píng)定承接此次工程項(xiàng)目的建工企業(yè)內(nèi)部管理是否合格的重要依據(jù)。施工方在工程造價(jià)編制完成后，具體施工時(shí)要嚴(yán)格控制，重視工程施工每個(gè)因素的把控，使承建兩方都能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，不能出現(xiàn)追加投資，對(duì)每個(gè)工期投資都能符合之前制定的工程造價(jià)編制。一個(gè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工五個(gè)階段，每個(gè)階段的臨時(shí)變動(dòng)，都會(huì)影響到工程造價(jià)，一旦工程造價(jià)失控，會(huì)對(duì)承建單位和施工企業(yè)造成很大的損失，因此，承建雙方都致力于研究工程造價(jià)失控原因，尋找合理的解決方法，保證預(yù)期收益不受損失。

1 工程造價(jià)失控的原因

1.1 工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)性的決策

目前很多施工企業(yè)對(duì)于工程項(xiàng)目投標(biāo)，制定投資的預(yù)測(cè)不重視，在投資前，不去研究本次項(xiàng)目投資的合理性，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y預(yù)算，對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目需要投資的總成本情況認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行投資決策時(shí)沒(méi)有明確的參考依據(jù)，主觀性的估計(jì)項(xiàng)目的預(yù)期投入，做出的決策缺乏科學(xué)性。實(shí)際在施工進(jìn)行時(shí)，會(huì)很多沒(méi)有預(yù)期到的情況出現(xiàn)，為了施工的順利進(jìn)行，會(huì)追加工程的額外投資，造成工程造價(jià)失控，減少了經(jīng)濟(jì)收益。

1.2 建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理

在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，投資概算是判定工程造價(jià)是否合理的重要依據(jù)，投資概算可以通過(guò)概預(yù)算定額、施工需要的機(jī)械成本、用料價(jià)格，對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)到最后完工所需要的投資進(jìn)行工程造價(jià)編制。合理的投資概算可以使工程造價(jià)制定和實(shí)施更加順利，然而很多建筑單位在設(shè)計(jì)階段的投資概算制定不合理，不去認(rèn)真調(diào)研工程的實(shí)際狀況，只進(jìn)行技術(shù)性分析，最終的設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)濟(jì)性。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏合理性，導(dǎo)致在施工進(jìn)行時(shí)要不斷變動(dòng)，影響施工順利進(jìn)行，增加額外投入，造成工程造價(jià)失控。

1.3 投資估算作用缺失

目前我國(guó)的建工企業(yè)在項(xiàng)目可行性預(yù)估方面比較落后，預(yù)估工作缺乏有效的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有建立系統(tǒng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析體系。一個(gè)項(xiàng)目的投資估算，需要有已完成項(xiàng)目情況類(lèi)比做參考，而當(dāng)前現(xiàn)在還不夠注重對(duì)工程造價(jià)資料的存檔記錄工作，缺少有效的項(xiàng)目類(lèi)比數(shù)據(jù)，而且基礎(chǔ)性資料也不足，類(lèi)比實(shí)施難度大。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維影響，沒(méi)有做好足夠的預(yù)期工作，主管部門(mén)也無(wú)法做出正確的投資估算，也沒(méi)有對(duì)投資估算的制定方法推出相關(guān)規(guī)定。投資預(yù)算作用的缺失，是造成工程造價(jià)失控的重要因素。

1.4 合同條款缺乏明確性，存在一定風(fēng)險(xiǎn)

建工工程合同條款一般包括了工程造價(jià)、項(xiàng)目費(fèi)用支付時(shí)間、施工范圍、設(shè)計(jì)方式、設(shè)備和用料要求、結(jié)算和項(xiàng)目驗(yàn)收、違約賠償這些款項(xiàng)，涵蓋了承建雙方具體的責(zé)任和義務(wù)以及基本的權(quán)益，規(guī)定了工程的質(zhì)量要求，工期要求，資金的投入方式。如果合約中某項(xiàng)或多項(xiàng)說(shuō)明不夠清楚，雙發(fā)在執(zhí)行時(shí)難免會(huì)發(fā)生分歧，會(huì)影響到施工工期的如期進(jìn)行，減少工程帶給雙方的利益，造成工程造價(jià)的失控。

1.5 建筑工程實(shí)施階段工程造價(jià)控制缺失

工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)階段是影響工程造價(jià)波動(dòng)最重要的一個(gè)階段，實(shí)際的施工驗(yàn)證了施工前預(yù)期設(shè)計(jì)的合理性，施工階段對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)方案中一點(diǎn)小的改變就能導(dǎo)致工程造價(jià)隨之變動(dòng)。施工中每一個(gè)因素都會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目施工不斷推進(jìn)而不斷改變，再加上合約條款規(guī)定不明確，在工期、總體設(shè)計(jì)等方面的改變沒(méi)有列出具體的解決方案，同時(shí)對(duì)建設(shè)期所用材料價(jià)格的上漲沒(méi)有應(yīng)對(duì)方案，加上對(duì)材料使用不節(jié)省，施工缺乏有效的監(jiān)管，這些原因都會(huì)造成最終工程造價(jià)的失控。

1.6 建筑企業(yè)內(nèi)部管理的缺失

大多數(shù)的建筑公司還沒(méi)有完善的制度，對(duì)工程造價(jià)方面形成有效的制約管理，沒(méi)有意識(shí)到對(duì)工程造價(jià)管理應(yīng)該從系統(tǒng)的制度入手，科學(xué)化的管理。一般建筑企業(yè)管理缺失有以下幾個(gè)現(xiàn)象。

（1） 由于建筑業(yè)的飛速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，而相關(guān)部門(mén)缺少對(duì)于建筑企業(yè)工程造價(jià)有效監(jiān)督和管理，致使部分企業(yè)為了提高自身的利潤(rùn)，出現(xiàn)了一些違反了行業(yè)道德的行為，施工時(shí)偷工減料，對(duì)建成后的建筑使用帶來(lái)巨大的安全隱患。由于缺乏對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，造成的工程質(zhì)量問(wèn)題屢出不窮，在社會(huì)上造成了不好的影響。

（2） 對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理不當(dāng)，現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目在做投資預(yù)算時(shí)考慮不足，不重視考察項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)可能出現(xiàn)的施工突發(fā)狀況預(yù)估不足，做出的工程預(yù)算缺乏可行性，這些都是導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算管理缺失的原因。

（3） 相關(guān)管理人員普遍素質(zhì)不高，工程項(xiàng)目管理主體是人，管理人員的素質(zhì)高低決定著管理質(zhì)量的好壞，然而我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的管理人才，這導(dǎo)致了對(duì)工程造價(jià)難以進(jìn)行有效的管理，施工無(wú)法按照預(yù)計(jì)工期進(jìn)行，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

（4） 在工程造價(jià)管理上，管理人員和部門(mén)權(quán)責(zé)分工不細(xì)致，只有每一個(gè)管理人員都能有自己固定的管理權(quán)力和負(fù)責(zé)項(xiàng)目，對(duì)于工程造價(jià)的管理才能做到更加系統(tǒng)、高效，否則很容易出現(xiàn)管理的缺失，分工不明造成管理的混亂，導(dǎo)致工程造價(jià)的失控。

2 預(yù)防、應(yīng)對(duì)工程造價(jià)失控的，加強(qiáng)工程造價(jià)控制的措施

2.1 決策階段加強(qiáng)工程造價(jià)控制的措施

投資預(yù)算是建筑工程在決策階段最主要的工作，因此要把做好投資預(yù)算放在首位。預(yù)算前，要進(jìn)行全方位的調(diào)研，收集詳細(xì)的工程項(xiàng)目資料，認(rèn)真研討工程項(xiàng)目的可行度，從而得到更加精確的資料以及數(shù)據(jù)，依據(jù)這些數(shù)據(jù)資料，結(jié)合實(shí)際施工的可行性，以此為重要參考，編制科學(xué)的工程造價(jià)，做好對(duì)施工時(shí)工程造價(jià)的變動(dòng)應(yīng)對(duì)工作，在決策時(shí)做好對(duì)工程造價(jià)的控制。

2.2 設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)工程造價(jià)控制的措施

項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)是否規(guī)范科學(xué)，施工設(shè)計(jì)是否可行，決定了工程造價(jià)是否能按照預(yù)計(jì)進(jìn)行，這就對(duì)設(shè)計(jì)人員提出了要求，需要具備較高的知識(shí)和素質(zhì)水平。同時(shí)，設(shè)計(jì)時(shí)也要對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況做出合理的解決方法，杜絕施工期間設(shè)計(jì)的改變，在確保施工質(zhì)量的前提下壓低施工成本，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制?？梢越⒁粋€(gè)合理的績(jī)效考核權(quán)責(zé)分化制度，建筑公司和委托的設(shè)計(jì)方提前達(dá)成合約，將設(shè)計(jì)方的報(bào)酬同實(shí)際實(shí)施效果相掛鉤，若是施工時(shí)期發(fā)現(xiàn)預(yù)期的設(shè)計(jì)存在缺陷，造成的損失應(yīng)由設(shè)計(jì)方承擔(dān)，這樣對(duì)設(shè)計(jì)方形成一個(gè)有效的約束，讓其提供的設(shè)計(jì)方案更加合理，以便于對(duì)工程造價(jià)的控制。

2.3 招投標(biāo)階段加強(qiáng)工程造價(jià)控制的措施

招標(biāo)的過(guò)程嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定流程，符合相關(guān)法律法規(guī)，做到公開(kāi)透明、公平公正，這是對(duì)工程造價(jià)控制順利實(shí)施的前提，相關(guān)部門(mén)務(wù)必要對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的把控，為了工程順利實(shí)施，堅(jiān)決杜絕人為操作，權(quán)力交易的情況出現(xiàn)。對(duì)于制定標(biāo)書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)，需要請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)定，保證公平公正。標(biāo)底的最終敲定要本著雙方互惠互利的原則。在對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)定時(shí)，不單單要看各個(gè)企業(yè)單位所報(bào)的投標(biāo)價(jià)格，還要深入調(diào)查每個(gè)企業(yè)單位的行業(yè)信譽(yù)、實(shí)際承建能力、以往的施工經(jīng)驗(yàn)等，保證中標(biāo)單位有能力保質(zhì)保量的完成項(xiàng)目的施工。

2.4 施工階段加強(qiáng)工程造價(jià)控制的措施

項(xiàng)目在施工階段，必須嚴(yán)格依據(jù)施工圖紙，控制施工周期，不可以隨意改變施工計(jì)劃和預(yù)期施工規(guī)模。各方都應(yīng)密切監(jiān)督工程施工情況，確保建筑質(zhì)量符合規(guī)定，實(shí)際使用效果符合預(yù)期設(shè)計(jì)預(yù)想。工程項(xiàng)目的施工必須在設(shè)計(jì)方、建設(shè)企業(yè)、監(jiān)理單位三方負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽字后才可正式開(kāi)工。最好能有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)工程造價(jià)的人員在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，把控各項(xiàng)費(fèi)用的投入，加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制。

4 結(jié)語(yǔ)

導(dǎo)致工程造價(jià)失控的原因貫穿于一個(gè)項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)階段到最終竣工的全過(guò)程，要想加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，防止工程造價(jià)失控，就要在工程項(xiàng)目的每個(gè)階段做好相應(yīng)的措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)建筑工程項(xiàng)目收益最大化。