吳沙沙，張軍

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河南省統(tǒng)籌多種運輸方式發(fā)展模式研究＊

吳沙沙，張軍

（河南交通職業(yè)技術(shù)學院，河南 鄭州 476000）

在國家深入推進大部制改革下，針對河南省統(tǒng)籌多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，從交通體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)等方面，提出了河南省統(tǒng)籌多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃模式，分別是河南省“大交通”管理體制模式、“統(tǒng)籌規(guī)劃，一體銜接”綜合交通樞紐發(fā)展模式、“協(xié)同協(xié)作、競合融合”聯(lián)合運輸發(fā)展模式，從而促進河南省各種運輸服務(wù)之間的無縫銜接與合作，發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，全面提升運輸服務(wù)對河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用。

運輸方式；現(xiàn)代綜合交通體系；“大交通”管理體制；聯(lián)合運輸發(fā)展模式

1 概述

河南省地處中原，承東啟西、連南貫北，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

近年來，河南省綜合交通緊緊圍繞“五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”實施和“四個河南”建設(shè)，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，努力推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、法治交通、服務(wù)交通”建設(shè)，不斷優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)，積極推進水運建設(shè)，強化綜合交通樞紐建設(shè)，不斷深化建管、運管、執(zhí)法體制改革，努力破解融資難題，著力促進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提升運輸保障能力，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、內(nèi)捷外暢、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，努力發(fā)揮好交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

目前，河南省鐵路、公路、水路、民航、管道5種運輸方式雖然已經(jīng)具備了一定規(guī)模，實現(xiàn)多種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)能力大為增強，但各種運輸方式都還沒有形成完善的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展還不協(xié)調(diào)。促進交通運輸一體化是交通運輸發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的前期和基礎(chǔ)。因此，站在實現(xiàn)河南省全面建成小康社會、中原崛起河南振興的高度，從管理體制機制、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸服務(wù)等方面積極開展研究河南省統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展規(guī)劃模式，加強各種運輸服務(wù)之間的無縫銜接與合作，發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，全面提升綜合交通運輸服務(wù)水平，為決勝全面小康，讓中原更加出彩提供強力支撐。

2 河南省各種運輸方式統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

河南省目前處于初步運輸化向完善運輸化轉(zhuǎn)化階段，公路在陸上運輸中仍占據(jù)明顯主體地位；鐵路在仍舊制約著經(jīng)濟增長和居民出行的同時，其客貨運輸在市場上的份額顯著下降；航空運輸增長迅速；內(nèi)河水運開始復(fù)蘇；大規(guī)模在建高鐵項目為未來市場格局的變化帶來更多的競爭和變化。各種運輸方式獨自發(fā)展已經(jīng)達到一定水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入快速增長階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善并提高技術(shù)檔次的同時，客貨運輸需求在速度、方便、舒適性等方面的要求明顯提高。河南省綜合運輸系統(tǒng)的發(fā)展已經(jīng)進入其內(nèi)部復(fù)雜性、矛盾明顯上升階段，通道主導(dǎo)方式的選擇、不同運輸方式的節(jié)點連接和多式聯(lián)運問題已變得十分突出。在市場競爭進入白熱化之前，做好多種運輸方式統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)工作，目前是最好的時機。

2.1 旅客聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河南機場集團、鄭州鐵路局、河南城際鐵路公司在鄭州機場簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮民航和鐵路各自的優(yōu)勢，形成共存互補的市場關(guān)系，完善綜合交通運輸體系結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)旅客在高鐵與航空之間無縫銜接和快速換乘。

鄭州機場二期工程投運后，由鄭州鐵路局鄭州東車站、河南城際鐵路公司運營的鄭州至開封、鄭州至焦作、鄭州至鄭州新鄭國際機場等3條城際鐵路，與鄭州機場T2航站樓共同構(gòu)成了一個空鐵運輸聯(lián)合體，打造無縫快速換乘“直通車”。為了完善空鐵聯(lián)運運力保障系統(tǒng)，在鄭州東車站和鄭州機場城際鐵路間加大運力投放力度，實現(xiàn)旅客快捷換乘。提供旅客航班、列車時刻查詢、購票、打印、保險等服務(wù)。鄭州機場在鄭州東車站啟用了自助值機系統(tǒng)，滿足空鐵換乘出行票證的購買或打印，目前，能夠辦理鄭州機場國內(nèi)航班的登機牌、選擇機艙座位的業(yè)務(wù)。

2.2 多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省多式聯(lián)運得到快速發(fā)展，組織模式不斷創(chuàng)新。在公鐵聯(lián)運方面，2013-07鄭歐班列首班班列開行，到2018-07已成功開行1 347班，貨源輻射范圍遍布全國3/4地域，境外覆蓋20個國家108個城市。2013-08，鄭州鐵路局與鄭州交運集團開始公鐵聯(lián)運合作，簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實現(xiàn)多種物流方式“無縫對接”的根本要求，合作內(nèi)容包括物流聯(lián)運、城市配送、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、快件運輸?shù)?個方面的業(yè)務(wù)，范圍覆蓋鄭州鐵路局161個鐵路貨運站點，將采取整車、零擔、集裝箱、配送、拼車、專列快運等物流形式，大力推行“門到站”“站到門”“門到門”等物流服務(wù)，既有利于充分發(fā)揮公路運輸和鐵路運輸各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利、雙贏，又有利于加強多種運輸方式聯(lián)運聯(lián)動，推動中部地區(qū)貨運物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和要素整合，是目前全國最為緊密的公鐵聯(lián)運合作項目。在海鐵聯(lián)運方面，鄭州東站開通了到青島、連云港、黃島等方向的定期國際集裝箱快運班列，并且每周向上海、廣州、柳州、成都、昆明等運力緊張區(qū)段開行貨運“五定班列”。在陸空聯(lián)運方面，初步形成了國際和國內(nèi)航線、航空和公路運輸銜接互轉(zhuǎn)的航空貨運網(wǎng)絡(luò)，以鄭州機場為中心的卡車航班輻射北京、天津、上海、重慶、武漢等10多個城市。在水陸聯(lián)運方面，周口、漯河、淮陽等地港口及集疏運穩(wěn)步發(fā)展，周口港鐵水聯(lián)運貨運量約每年突破40萬噸。

2.3 多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

2.3.1 各種運輸方式結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我省交通不同運輸方式發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)為鐵路、內(nèi)河水運承擔的貨運量比重較低，公路承擔的大宗物資長距離運輸比重仍然很高。從規(guī)模上看，2005—2017年，我省公路、鐵路、內(nèi)河航道分別為12.1%，2.5%，1.53%，2005—2017年航空里程增長率為11.6%.幾種方式相比，公路增長最快，民航次之，鐵路、內(nèi)河航道增長緩慢。從市場份額來看，在全國貨物運輸總周轉(zhuǎn)量中，我省鐵路所占比例呈下降趨勢。從2008年開始鐵路市場份額急劇降低，與此同時公路上升至第一位。雖然受到2008年公路、水路運輸周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計口徑變化的影響，但從2012—2017年5年數(shù)據(jù)對比來看，公路市場占有率上升、鐵路下降的趨勢未變。鐵路貨運周轉(zhuǎn)量所占比例從2012年的38.5%下降至2017年的26.1%，水運保持低于10%的比例，而公路從57.4%上升至65.5%.反映出交通系統(tǒng)在規(guī)模增長的同時，結(jié)構(gòu)性失衡問題越加嚴重，使得原本適宜鐵路、水運承擔的貨物長途運輸不得不由公路承擔。

2.3.2 鐵路、航空運輸方式“融”而不“合”

目前，河南省在各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展體制探索中初步形成了“大交通”管理格局，但是由于鐵路與民航的職能邊界尚未劃分清楚，導(dǎo)致鐵路、航空在大交通體制中出現(xiàn)“融”而未“合”的局面。例如目前鐵路建設(shè)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、實施和運營均由國家鐵路總公司負責；鐵路的運輸安全、相關(guān)法規(guī)制定由武漢鐵路監(jiān)督管理局負責；河南省內(nèi)負責鐵路相關(guān)工作的主要為省發(fā)改委下屬的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處和河南省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室。以上這些造成各種運輸方式的管理還呈現(xiàn)分散式、各自為政的局面，無法實現(xiàn)真正意義上多種運輸方式的高度融合與統(tǒng)籌建設(shè)，影響了各種運輸方式的統(tǒng)籌融合發(fā)展以及各類設(shè)施的協(xié)調(diào)布局，再加上一些事權(quán)沒有從國家層面下放，造成行政管理部門分割，規(guī)劃編制、建設(shè)施工、法律法規(guī)、行業(yè)標準等自成體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理水平低下，多種運輸方式之間規(guī)劃編制脫節(jié)、資源整合利用不足、競爭手段單一、發(fā)展空間模糊、市場定位不準、發(fā)展方向不明確，“價格戰(zhàn)”成為相互競爭的主要手段，甚至出現(xiàn)惡性競爭、畸形發(fā)展現(xiàn)象，客流物流在各種運輸方式之間、城市與區(qū)域之間，換乘、流通和銜接不暢，河南省“大交通”體制機構(gòu)建設(shè)仍需進一步整合。

2.3.3 綜合交通一體化運輸發(fā)展滯后

當前河南省多式聯(lián)運的發(fā)展仍處于初級階段，在聯(lián)運設(shè)施、運營組織、市場主體等方面均不夠成熟，尚未形成統(tǒng)一的設(shè)施設(shè)備標準，涉及的票據(jù)單證繁多，這些因素不同程度上影響了多式聯(lián)運經(jīng)濟效益的發(fā)揮，導(dǎo)致市場主體選擇和發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的積極性不高，市場自主形成多式聯(lián)運發(fā)展導(dǎo)向的原動力不足。主要表現(xiàn)在：①部分節(jié)點設(shè)施的硬件條件偏弱，不足以支撐多式聯(lián)運的高效運轉(zhuǎn)；②日鐵路、水路運輸組織上不夠靈活，影響了運能獲取的及時性；③缺乏能力較強的聯(lián)運組織者，聯(lián)運活動組織水平整體偏低；④多式聯(lián)運相關(guān)設(shè)備未形成統(tǒng)一的技術(shù)標準，影響了聯(lián)運作業(yè)效率；⑤跨部門多式聯(lián)運溝通機制不暢，聯(lián)運協(xié)作效率有待提升；⑥跨區(qū)域多式聯(lián)運協(xié)作機制不完善，限制了聯(lián)運優(yōu)越性的充分發(fā)揮。

3 各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究

3.1 構(gòu)建綜合交通運輸協(xié)調(diào)機制

統(tǒng)籌各種交通運輸方式一體化管理體制著力于構(gòu)建部門與部門之間的分工協(xié)作機制，來實現(xiàn)整個政府組織體系在管理領(lǐng)域整體運作的整合性與協(xié)調(diào)性。對于交通管理領(lǐng)域來說，由于涉及交通的事務(wù)“點多、線長、面廣、體大、事雜”，尤其需要與政府其他綜合部門和相關(guān)專業(yè)部門建立科學、高效的協(xié)調(diào)機制，從而保障綜合交通工作的扎實有序開展。對于河南省，在構(gòu)建各種運輸方式一體化大交通管理體制進程中，要突出交通主管部門的主體地位，在與規(guī)劃、建設(shè)、交警等專業(yè)部門之間構(gòu)建“動態(tài)、逐級、過程型”溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦交通工作的作用，以達到政府各部門間“各定其位、職能錯開、權(quán)責對等”的目標。

3.1.1 建立強有力的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

目前，河南省人民政府已經(jīng)成立了綜合交通運輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，是省政府統(tǒng)籌組織開展全省交通規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責審議交通工作中的重大政策和決策，統(tǒng)籌交通工作推進過程中各單位間的工作協(xié)調(diào)，對交通重點工作任務(wù)的落實情況進行督查、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決交通工作推進中的重大問題，標志著河南省在加快構(gòu)建綜合交通運輸體系上邁出了關(guān)鍵一步。

在此基礎(chǔ)上，建議領(lǐng)導(dǎo)小組的運作機制如下。

3.1.1.1 建立聯(lián)系會議制度

建立工作協(xié)調(diào)制度。成員單位之間要切實、主動加強溝通，按照“成員單位、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（分管省領(lǐng)導(dǎo)）、領(lǐng)導(dǎo)小組三級協(xié)調(diào)”機制，及時解決交通工作中的問題。工作推進過程中如遇須協(xié)調(diào)解決的問題，牽頭責任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，提請上一級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

建立工作跟蹤督辦制度。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點工作，以及省委省政府、領(lǐng)導(dǎo)小組做出的交通有關(guān)的重要決策事項、批示等，列入跟蹤督辦范圍。工作跟蹤督辦采取日常跟蹤督辦與重點跟蹤督辦的形式，日常跟蹤督辦是由工作事項牽頭責任單位按月度匯總填報工作進展情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；重點跟蹤督辦主要是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室需要掌握對交通重大影響的重要事項的進度情況，采用專題跟蹤督辦、專題會議等形式進行跟蹤督辦。

3.1.1.2 信息報送制度

信息收集。各成員單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責收集、整理、報送本部門有關(guān)交通工作的動態(tài)信息，內(nèi)容為工作進展情況、工作舉措、重大活動、階段性工作成效。

信息報送。各成員單位每月定時將交通工作信息報送至交通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要信息隨時報送。

信息交流。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度匯總編發(fā)《河南省交通工作簡報》，送省委省政府、各成員單位、各市（縣）政府。重大或具有較大影響力的信息可以根據(jù)實際情況隨時編發(fā)簡報。

3.1.2 按需成立臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)

針對交通管理中遇到的突發(fā)事件或重大決策，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，邀請專家組成臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)，向財政申請專項經(jīng)費，集中力量研究并解決問題，當問題解決后，解散臨時機構(gòu)。

3.1.3 優(yōu)化內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機制

除了外部需要溝通協(xié)調(diào)，交通管理系統(tǒng)內(nèi)部部門間的溝通協(xié)調(diào)也是協(xié)調(diào)機制構(gòu)建的重要內(nèi)容。在內(nèi)部運作機制上，根據(jù)專業(yè)化分工，建立協(xié)作分工的運行機制。

從實質(zhì)上來看，大交通體制下各內(nèi)部部門同樣面臨著下屬不同單位、部門間協(xié)調(diào)溝通的問題，需要良性的溝通機制來實現(xiàn)內(nèi)部整合與協(xié)同機制的構(gòu)建，較常采用的是自下而上協(xié)調(diào)機制，即基層部門擁有進行經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通的自主權(quán)，當基層部門不能就某些問題達成一致時，再逐級向上提請研究協(xié)調(diào)。

3.2 “協(xié)同協(xié)作、競合融合”聯(lián)合運輸發(fā)展

3.2.1 加快發(fā)展多式聯(lián)運，促進融合發(fā)展

3.2.1.1 加強跨部門協(xié)同

建立多式聯(lián)運跨部門協(xié)同機制，做好示范工程建設(shè)，首先要在政府層面形成部門合力。一方面，要加強省級交通運輸主管部門的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，要把道路運輸、水路運輸?shù)母鞣劫Y源率先整合起來，同時積極主動與屬地鐵路、民航、郵政行業(yè)主管機構(gòu)進行溝通協(xié)調(diào)，形成大交通內(nèi)部一盤棋；另一方面，加強多式聯(lián)運標準規(guī)范研究，鼓勵和支持企業(yè)加強多式聯(lián)運設(shè)施設(shè)備信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等標準規(guī)范研究。搭建多式聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺，突破多式聯(lián)運信息壁壘。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫等部門，推動不同行業(yè)間的信息互換和共享，提高監(jiān)管效率。

3.2.1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快陸空、陸水聯(lián)運體系建設(shè)，強化地面物流網(wǎng)絡(luò)支撐，推動“機、公、鐵”三網(wǎng)聯(lián)合配套集疏，形成航空、公路、鐵路、海運高效銜接、互動發(fā)展的聯(lián)運格局。統(tǒng)籌布局大能力、高品質(zhì)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接東西、貫通南北、輻射八方的綜合運輸通道，形成以鄭州為中心的國際運輸通道、“米”字形主通道和“井”字形側(cè)通道布局，改善大通道跨境物流設(shè)施條件，形成貨暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區(qū)域物流大通道；通過鐵海聯(lián)運與海上絲綢之路連接，形成東聯(lián)西進、鐵?；亩嗍铰?lián)運格局，增強進出口貨物集散能力，形成貫通內(nèi)外的河南省多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)主骨架。

3.2.1.3 積極推進中歐班列（鄭州）發(fā)展

規(guī)范多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則，鼓勵鄭州國際陸港公司、中鋁物流鄭州公司在中歐班列（鄭州）、大宗物資多式聯(lián)運方面制訂企業(yè)標準，提高不同運輸方式間的標準規(guī)范銜接水平。推進中歐班列（鄭州）規(guī)?；\行。加密中歐班列（鄭州）開行班次，拓展中歐班列（鄭州）運營線路，擴大班列集疏范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模，新開鄭州經(jīng)滿洲里、霍爾果斯等出境線路。創(chuàng)新轉(zhuǎn)關(guān)、集貨、拼箱、倉單管理等業(yè)務(wù)模式，加強回程貨源組織，積極推進過境中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)常態(tài)化。

3.2.2 推進公眾出行服務(wù)現(xiàn)代化，提升服務(wù)水平

加強運輸管理，優(yōu)化組織方式，完善作業(yè)流程，加強綜合交通方式間運力匹配、組織銜接、時刻對接，推廣電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票、實名制購票。鼓勵客運企業(yè)、樞紐企業(yè)、第三方平臺等相關(guān)經(jīng)營主體依托綜合客運樞紐開展全流程客運組織，提供旅客聯(lián)程、往返、異地出行票務(wù)服務(wù)，積極發(fā)展客運聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺。支持鐵路、公路、水路、民航運輸企業(yè)間互設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，積極推行跨運輸方式異地候機候車、行李托運等服務(wù)。建設(shè)跨運輸方式出行信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合運輸出行信息及時發(fā)布、及時更新、便捷查詢。積極推進鄭州高鐵站、鄭州機場空鐵聯(lián)運售票系統(tǒng)建設(shè)。共同提供機票、火車票的聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，幫助旅客智能選擇民航航班時刻與高鐵銜接時刻，實現(xiàn)“一票聯(lián)程”和無縫換乘。建立綜合交通出行信息服務(wù)平臺，整合民航和鐵路信息資源，推進換乘旅客出行信息聯(lián)網(wǎng)，為旅客提供綜合交通運輸信息的互聯(lián)互通、實時更新、及時發(fā)布和便捷查詢。

4 結(jié)束語

本文主要針對河南省統(tǒng)籌多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀問題及需求分析，圍繞不同運輸方式統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進對交通運輸物質(zhì)、運營、體制等要素的整合，消除發(fā)展障礙，提高河南省各種運輸方式之間的銜接能力，大幅提升河南省貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，助推河南省建設(shè)“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

［1］馬會.河南省綜合交通運輸體系規(guī)劃研究［D］.北京：中央民族大學，2016.

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［3］李仁涵.我國大都市交通圈發(fā)展模式的研究——以上海大都市為例［D］.上海：同濟大學，2007.

［4］李睿.甘肅省交通運輸通道規(guī)劃研究［D］.西安：西安公路交通大學，2000.

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2095－6835（2019）05－0027－03

F512.3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.05.027

吳沙沙（1987—），女，主要從事交通運輸規(guī)劃與管理工作。

河南省交通運輸科技計劃項目“中原城市群推進綜合交通運輸體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號：2017G7）

〔編輯：張思楠〕