王海珍

（安徽省蕪湖縣紅楊鎮(zhèn)人民政府（財政所），安徽 蕪湖 241100）

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政系統(tǒng)當中的最后也是最接近民生的環(huán)節(jié)，同時，還屬于經(jīng)濟管理組織當中的關(guān)鍵組成部分之一。近幾年，由于國家領(lǐng)導及相關(guān)部門對農(nóng)村問題的關(guān)注度在不斷上升，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門是直接接觸基層民眾的第一環(huán)節(jié)，其作用不斷顯現(xiàn)出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是架在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、國家與百姓間的一座橋梁。在國家和民眾、城鄉(xiāng)之間扮演著舉足輕重的角色，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高地方經(jīng)濟增長，推動社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民收入的重要保障[1]。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是否得當，各類資金監(jiān)管是否到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況是否良好，對推動農(nóng)村民生工程建設(shè)以及各類惠農(nóng)政策的落實也有直接影響。目前我國已經(jīng)出臺了一系列政策法規(guī)來規(guī)范、加強和改進基層財政工作，但新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作還是面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，如何應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的問題和困難，是相關(guān)部門需要面對的艱巨工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控相關(guān)概念

（一）財政內(nèi)部控制

財政內(nèi)部控制是指一個單位為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會目標，以確保資產(chǎn)的安全與完整，保證會計信息數(shù)據(jù)準確、可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟、效率、效果和社會效益在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法的總稱[2]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制

按國家所規(guī)定的預算法中規(guī)定的，有政權(quán)存在就會有財政存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是中國基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）管理的一級財政，其管理（內(nèi)部控制）實際上是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本級別財政收支進行的管理活動。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于我們財政最為基礎(chǔ)的一級，其能否穩(wěn)定發(fā)展是直接影響整個財政的穩(wěn)定發(fā)展的前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的配置以及調(diào)控和監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的職能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行過程中存在問題

（一）缺少完善的內(nèi)控體系

一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要負責基層經(jīng)濟活動的管理與監(jiān)督，并結(jié)合自身財務管理工作，從而形成完善的內(nèi)控體系，制定相關(guān)控制與執(zhí)行規(guī)章制度，確保管控效果。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實際運作中，內(nèi)控意識比較淡薄，缺乏完善的內(nèi)控體系，導致內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行制度缺失，內(nèi)控節(jié)點不明確，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量受到嚴重影響。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，即是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門為主的各級財政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行財政監(jiān)督職責的過程，主要對財政資金的使用情況進行監(jiān)督和管理。近年來，隨著國家對三農(nóng)問題的關(guān)注，眾多優(yōu)惠政策偏向民生問題，政府制定下發(fā)了的各種針對農(nóng)戶的支農(nóng)惠農(nóng)政策，涉農(nóng)補貼和支農(nóng)項目越來越多，補貼資金又不同部門管理，使得補貼發(fā)放程序繁雜、管理不到位。同時，在資金監(jiān)管的過程中，由于相關(guān)制度和管理的不到位，導致上級部門下?lián)艿馁Y金被發(fā)生轉(zhuǎn)移用途、截留挪用和使用不規(guī)范的情形，核查過程中主要也是依據(jù)留存的票據(jù)進行，其資金流向的真實性難以查明，這也就導致資金問題出現(xiàn)后又難以解決的局面出現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購內(nèi)控存在不足

采購部門在實際工作中沒有落實和執(zhí)行依法依規(guī)采購，并且編制相關(guān)的采購預算過程中，方案不夠嚴謹，不具備可操作性，對采購的物品也沒有形成準確的說明文件，市場調(diào)研也沒有及時開展，導致資金的浪費。

（四）財務人員業(yè)務水平有待提高

隨著我國會計準則與國際會計準則的趨同，新一輪國家改革的全面性和深度決定了新的會計準則和制度發(fā)生了巨大的變化，這給會計工作帶來了一定的學習壓力。同時，基層金融工作中存在大量非專業(yè)從業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識體系和熟練的業(yè)務技能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融工作極為不利。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行的對策建議

（一）建立和完善財政內(nèi)部控制制度

要想對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實施有效的管理，就在事先必須建立和完善相關(guān)的財政內(nèi)部控制制度，并嚴格執(zhí)行。首先，要完善財務內(nèi)部控制工作的相關(guān)制度，加強監(jiān)督，并確保相關(guān)制度能夠有效實施。第二，加強基層預算工作，財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的工作情況展開了解和分析，對提交來的審批預算申請要嚴格查實，嚴格監(jiān)督預算的實際執(zhí)行，提高預算管理效率。第三，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要配合其他有關(guān)部門，建立財會、政府采購、合同管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門在內(nèi)部控制中的作用，提高內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性[3]。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)資金監(jiān)督機制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督過程中，首先要建立健全適合當?shù)貙嶋H的監(jiān)督機制，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全和規(guī)范使用負主要責任，縣級政府和財政部門直接領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督管理工作。在監(jiān)管過程中，要轉(zhuǎn)變資金的監(jiān)督方式，例如可以將程序性監(jiān)督方式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督方式，將事后監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督方式[4]。三是在鄉(xiāng)、村的財務會計工作中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立縣級的會計服務部門，將鄉(xiāng)村的會計工作上移，以更好地解決基層會計人員的業(yè)務水平不強或者違規(guī)行為發(fā)生導致的資金問題，更好地監(jiān)管財政資金流向。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購內(nèi)部控制管理

首先要嚴肅對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，在編制采購預算時要科學嚴謹，要嚴格對待財政性資金，如在購買政府集中采購目錄中的各類服務項目、物品等，預算部門必須按照相關(guān)規(guī)定編制完善的采購預算，如采購內(nèi)容金額巨大，或者涉及民生，或者具有較大社會影響性質(zhì)的項目，相關(guān)部位還必須建立相關(guān)的法律機制，并進行公開公示，征求各方意見，并對該過程記錄備案，不允許個人行為影響到集體的利益。其次，在政府采購項目結(jié)束后，應建立采購結(jié)果評價機制，對采購中各個環(huán)節(jié)展開綜合評價，形成采購評價結(jié)果對采購預算、采購需求及采購評審進行反饋，將相關(guān)信息錄入政府采購信用系統(tǒng)中，為以后類似的采購工作提供借鑒。

（四）加強財政管理人員的管理水平

財務管理人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作的直接接觸者，其業(yè)務能力和素質(zhì)水平，對內(nèi)控工作的執(zhí)行產(chǎn)生著重要的影響，對此必須加強財務人員的管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的招聘，要堅持公平、公正的基本原則，通過發(fā)布公開招聘的方式，選擇優(yōu)秀的人才[5]。第二，為了避免財務人員無作為，應緊跟時代的步伐，對相關(guān)工作人員進行新業(yè)務培訓和繼續(xù)再教育培訓，學習新知識，同時還應加強財務人員團隊的職業(yè)道德建設(shè)，可以采取獎懲制度，保障財政內(nèi)控制度的實施到位。此外，在崗位設(shè)置上也要合理，任何人不得辦理貨幣基金業(yè)務的全過程，保證不相容的崗位相互分離。建立健全預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理等重點崗位責任制，明確分工，形成完善的內(nèi)部實施機制。同時，應實行財務會計部門重點崗位的定期輪換制度或其他控制措施，防止財務舞弊的發(fā)生，使各崗位人員更好地做好本職工作。

四、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制工作在實際執(zhí)行的過程中，會遇到許多的問題，也會產(chǎn)生新的問題，影響內(nèi)控工作的質(zhì)量和效率，因此，相關(guān)部門需要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反映出來的問題，總結(jié)內(nèi)部控制的相應方法，通過有效的措施來加以解決，如健全財務內(nèi)部控制制度，加強資金監(jiān)督，完善內(nèi)部采購制度，科學配置和提高財務管理人員業(yè)務水平等，以完善并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的質(zhì)量和效果，并確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。