張銀河 畢昱文

三、河南平鍋制鹽的歷史教訓

1、土發(fā)炮制蔚然成風

平鍋制鹽是一種簡易的制鹽工藝，用鋼板焊成平底，長方形或正方形的敞口容器，便是平鍋。內(nèi)盛鹵水，架在火上，經(jīng)加熱水分蒸發(fā)后，鍋內(nèi)剩余物即是平鍋鹽。

河南鹽田四分之三的展布面積和普查儲量在平頂山市葉縣境內(nèi)，四分之一在漯河市舞陽縣境內(nèi)。因此，葉縣政府和百姓對鹽田的開發(fā)心情最迫切，投資熱情最高，當然見效最快。

1987年3月，葉縣人民政府鹽業(yè)開發(fā)指揮部宣告成立，從此拉開了葉縣開發(fā)鹽礦資源的序幕。

為了取得可靠的地質(zhì)、地礦資料，搞好試點，1987年3月15日，指揮部組織人員赴山東泰安與化工部鉀鹽地質(zhì)大隊，簽訂了舞鉀2號井的探采合同。3月16日，鉀鹽大隊的鉆探工人們就趕赴葉縣鹽礦現(xiàn)場安裝機器，緊張施工。經(jīng)過夜以繼日的艱苦奮戰(zhàn)，該井終于于5月8日開鉆，9月11日終孔。緊接著，葉縣政府在財政比較緊張的情況下?lián)艹霈F(xiàn)金30 萬元，完善了配套設施，將勘探井改造成采鹵井，這就是葉縣的“中原鹽田第一井”。1987年10月26日上年，葉縣人民揭開了中原地區(qū)產(chǎn)鹽歷史的第一頁——中原鹽田一號鹽井竣工出鹵。

中原鹽田一號井采用單并循環(huán)法采鹵，人們在一號井臺上看到，高壓泵注入井下的淡水，在1000 多米以下的開采層中溶解石鹽，變作鹵水從井口的另一個鋼管涌出。這口井終孔深度為1802.09 米，在1337.8 米處見鹽，開采段有鹽巖7 層，鹽層累計厚度為26.78 米，最厚層為10.05 米。每小時出鹵6 立方米，每升鹵水中氯化鈉含量達280 克至300 克。

1987年10月28日上午，在中原鹽田一號井工地召開了竣工典禮大會，省市、縣的許多單位前來祝賀。河南省人民政府為一號井出鹵打電話祝賀。

試驗中心出鹵制鹽，一炮打響，初戰(zhàn)告捷，從而結(jié)束了河南不產(chǎn)鹽的歷史。葉縣人民為之欣喜若狂，奔走相告。各級領導也極為重視，時任河南省人民政府副省長劉源、胡笑云、省長程維高也先后來到中原鹽田試驗中心視察指導工作。

同月，葉縣化肥廠焊制了葉縣第一口平鍋，長4 米、寬4 米、高0.5 米。10月30日在中原鹽田實驗中心生產(chǎn)出了第一批產(chǎn)品。開始，產(chǎn)品顏色不白，發(fā)紅，生產(chǎn)幾天后，鹽如白雪，其產(chǎn)量也因火勢大小而定。經(jīng)過生產(chǎn)一段時間后，大致經(jīng)驗是1 平方米受熱面積1 小時產(chǎn)鹽一般在8—10 公斤左右。

當時，全國鹽業(yè)產(chǎn)不敷銷，群眾吃鹽憑票供應。葉縣2 號井生產(chǎn)出的鹵水除平頂山市樹脂廠拉走一部分試驗制堿外，大部分被馬莊鄉(xiāng)群眾拉走制鹽。平鍋鹽當時噸價300 元左右，有一定的利潤。

1988年8月25日，劉源副省長又到中原鹽田試驗中心視察，并要求中原鹽田開發(fā)的步伐要加快，政策要好，透明度要高。9月16日，胡笑云副省長也來到中原鹽田試驗中心視察，稱贊鹽田情況很好，并做了重要指示。

省政府領導的積極表態(tài)，優(yōu)惠政策的出臺，調(diào)動了投資勘探單位和當?shù)厝罕姷姆e極性。1990年，葉縣政府要求平鍋制鹽“村村冒煙，遍地開花”。第一制鹽廠為了適應形勢，加大鹵水銷售力度，于是就多方籌措資金購置送鹵管道，改由原來群眾來廠買鹵水變?yōu)橹苯影邀u水用管道送到周邊群眾的平鍋制鹽點。當時，葉縣土法制鹽企業(yè)已經(jīng)達22 家之多。他們分別是：縣水利局“葉縣水利移民制鹽”、縣輕紡局“葉縣輕保鹽化廠”、縣財政局“葉縣興葉制鹽廠”、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局“葉縣第二鹽礦”、縣農(nóng)業(yè)局“葉縣興農(nóng)制鹽廠”、縣民政局“葉縣福利鹽廠”、縣經(jīng)委“葉縣第一鹽礦”、平頂山市科委“葉縣鹽化試驗廠”、新鄉(xiāng)教會“新昆鹽化廠”、煤田地質(zhì)四隊“平昆制鹽廠”、河南油田“太陽鹽化廠”、縣人武部“五八一制鹽廠”、廣州部隊“岳峰制鹽廠”、田莊鄉(xiāng)東李村“田東制鹽廠” 、田莊鄉(xiāng)張申莊村“紅光制鹽廠”、田莊鄉(xiāng)康臺村“田康制鹽廠”、田莊鄉(xiāng)邵豐店村“田豐制鹽廠”、馬莊鄉(xiāng)水郭村“中州制鹽廠”、馬莊鄉(xiāng)李莊村“中興制鹽廠”、田莊鄉(xiāng)“田莊鄉(xiāng)制鹽廠”、馬莊鄉(xiāng)“中原制鹽”、馬莊鄉(xiāng)習樓村“予葉制鹽廠”，這種土發(fā)炮制蔚然成風的情況，一直持續(xù)到1996年徹底取消平鍋制鹽才漸漸終止。

1990年5月，漯河市舞陽縣組建試采制鹽廠，從此拉開漯河制鹽生產(chǎn)序幕。以舞1 號鹵井為依托，建巨型平鍋4 口，形成年生產(chǎn)能力6000 噸，氯化鈉含量達97.91%，水不溶物小于0.04%，有害元素均低于國家標準。11月10 號生產(chǎn)的PGY-91X 精制食鹽及其新工藝通過市科學技術成果鑒定。同年，文鋒、孟寨、辛安、馬村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼在孟寨礦區(qū)建成生產(chǎn)能力5000 噸的制鹽廠。另外，還有43家小型制鹽廠，當時煙囪林立，生產(chǎn)繁忙，當年制鹽總能力達10 萬噸。

到1990年底，已建成勘探結(jié)合井9 口，投產(chǎn)鹵井4 口，但是沒有建設相應消化鹵水的生產(chǎn)項目。為了解決鹵水的出路問題，各投資單位大力發(fā)展平鍋鹽，群眾自發(fā)的小平鍋制鹽也在路旁、溝邊、村頭、院落如火如荼地發(fā)展起來了，據(jù)不完全統(tǒng)計，平鍋總數(shù)1500 多口，600 余組，當年產(chǎn)平鍋鹽5 萬余噸。

截至1993年底，葉縣已建成22 個平鍋制鹽企業(yè)，制鹽大平鍋1492 口，年計劃生產(chǎn)能力35 萬噸，供鹵井16 口，從業(yè)人員4245 人。形成了平鍋制鹽和精制鹽生產(chǎn)并舉的新局面?？偼顿Y已經(jīng)達1.3 億多元。

上世紀八十年代之前，河南省不產(chǎn)鹽，百姓吃鹽憑票，每年工需民用120 萬噸原鹽全部從新疆、內(nèi)蒙、青海、天津、河北、兩淮等地調(diào)入，河南省每年用于購鹽費用近3 億人民幣。由于原料鹽的不足，不僅制約了河南省鹽化工業(yè)的發(fā)展，而且影響了河南的經(jīng)濟振興。

葉舞鹽田發(fā)現(xiàn)之后，兩地人民政府在省、市領導的大力支持下，以“十六字”方針為指導，號召當?shù)匕傩找蚵蛢€，土法上馬，依靠自己的力量掀起了平鍋制鹽的熱潮，生產(chǎn)出了符合國家食用鹽標準的鹽產(chǎn)品，從此結(jié)束了河南不產(chǎn)鹽的歷史，改變了國家鹽產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)的布局，為地方經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。

2、計劃經(jīng)濟制約市場

1979年黨的“十一屆三中全會”之后，河南鹽業(yè)步入了一個歷史新時期。根據(jù)中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，省副食品公司及時將一些熟悉業(yè)務的“老鹽務”調(diào)回鹽業(yè)戰(zhàn)線；對鹽業(yè)的調(diào)運、倉儲、包裝和加碘鹽、儲備鹽的管理都做了明確規(guī)定；對地、市、縣鹽業(yè)機構(gòu)要求健全制度，充實人員。1987年5月，“河南省鹽業(yè)總公司”成立，兼有鹽務行政管理的職能，與省副食品公司合署辦公。1989年6月，經(jīng)河南省編制委員會批復，“河南省鹽務管理局”正式成立，與省鹽業(yè)總公司為一個機構(gòu)，兩個牌子，但是仍然隸屬于河南省副食品公司。

1994年7月26日，河南省鹽業(yè)管理局（河南省鹽業(yè)總公司）成立，脫離省副食品公司，正式獨立運轉(zhuǎn)。根據(jù)1994年7月2、3日江澤民總書記和朱镕基副總理，就江西樟樹二十三年平鍋鹽生產(chǎn)歷史嚴重擾亂國家食鹽計劃、危及浙江幾個地區(qū)人民身體健康一事做出“要求采取果斷措施，迅速禁絕平鍋制鹽”的重要指示精神，把禁絕平鍋鹽當作河省鹽業(yè)管理局成立后的頭一件大事來抓。

葉縣是全國知名的經(jīng)濟落后縣和財政困難縣，葉縣人民把治窮致富，改變面貌的希望寄托在鹽田資源開發(fā)上，把開發(fā)鹽業(yè)資源看作是一項關系葉縣前途和命運，關系子孫后代幸福的偉大事業(yè)。為此，縣委、縣政府決定把鹽業(yè)開發(fā)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓，投入了大量的人力、物力和財力。在“十六字”方針指引下，1989年縣政府在財政極端困難的情況下，多方籌措資金，完成了馬莊礦段2.4平方公里的儲量勘探任務。

翻開葉縣、舞陽縣鹽業(yè)開發(fā)的歷史，可以清晰地看到一直困擾葉縣、舞陽鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展重要原因之一是鹽產(chǎn)品的運銷問題。為了解決鹽的產(chǎn)銷不平衡這一難題，葉縣、舞陽縣的歷任黨政領導上下奔波，不懈努力，作了大量工作，最終爭得了各級領導的大力支持，社會各界的信譽。

正當葉縣、舞陽兩個地方政府準備轟轟烈烈，全民動員大干的時候，1990年2月9日國家下發(fā)了《鹽業(yè)管理條例》，重申鹽業(yè)生產(chǎn)、銷售實行計劃管理。同時，全國原鹽產(chǎn)區(qū)經(jīng)過三年的技改挖潛，原鹽產(chǎn)量也大幅度增長，由原來的產(chǎn)不敷銷變成了產(chǎn)大于銷的局面。

葉縣、舞陽周邊的許昌、漯河、南陽、洛陽、周口等地市鹽務管理部門以查禁擅自運銷原鹽、擾亂鹽業(yè)市場秩序、侵犯鹽業(yè)部門利益為名，對葉縣、舞陽鹽產(chǎn)品的運輸車輛圍追堵截、設卡罰款沒收，迫使兩個縣鹽產(chǎn)品全部積壓，企業(yè)停產(chǎn)。

為此，兩個地方人民政府立即向省政府、市政府有關部門反映情況，要求將兩個地方的鹽產(chǎn)品納入省計劃銷售渠道。當時，河南省鹽務局是一個單純銷售外省鹽的商業(yè)副食品部門，管理省產(chǎn)鹽的生產(chǎn)銷售積極性也不高。說什么河南人吃慣了海鹽和湖鹽，吃井礦鹽不習慣，銷售困難等。個別鹽業(yè)銷售部門還通過新聞媒體宣傳葉縣鹽有毒，吃了會死人。與葉縣、舞陽縣毗鄰的一個縣鹽業(yè)局負責人竟然在大會上說：“我們縣考上大學的人不多，就是因為吃了河南人自己生產(chǎn)的鹽”等等，直接影響了葉縣、舞陽縣的形象和鹽產(chǎn)品的聲譽。

1990年10月10日，省人大科教文衛(wèi)工作委員會副主任蘇挺受省領導委派，帶領有關部門的同志組成檢查組到葉縣調(diào)查情況，并在田莊鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)的平鍋制鹽廠內(nèi)取了四個鹽樣，派專人送到河南省食品監(jiān)督檢驗所和四川自貢市的全國井礦鹽質(zhì)檢中心分別進行化驗。按GB2721-81 食鹽衛(wèi)生標準和GB5461-85輕工部制定的食鹽生產(chǎn)標準進行檢定，檢定結(jié)果葉縣的鹽產(chǎn)品均為合格產(chǎn)品。但是，在國家計劃經(jīng)濟體制下，河南兩個鹽產(chǎn)區(qū)的平鍋食鹽仍然無法納入國家生產(chǎn)銷售計劃之例。

3、平鍋制鹽徹底禁絕

葉縣、舞陽平鍋制鹽在當時特定環(huán)境下，對推動河南制鹽業(yè)向機械化發(fā)展起到了積極的作用。但不可否認，平鍋制鹽對鹽資源的巨大浪費和對環(huán)境的嚴重污然，尤其對消除碘缺乏病起到消極作用是顯而易見的。換言之，是國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，限制和杜絕了平鍋制鹽生產(chǎn)，葉縣、舞陽縣平鍋制鹽由此逐步萎縮，眾多平鍋制鹽企業(yè)于被迫停產(chǎn)。

1995年下半年，葉縣、舞陽鹽區(qū)群眾（與其說是群眾，不如說是鹽業(yè)公司私下設立的暗崗人員），不間斷向省、市政府及省鹽務管理部門反映，兩個鹽區(qū)又有人暗地賣鹵水、私自熬鹽。

為了確保國家食鹽加碘工程的順利實施和2000年消除碘缺乏病目標的實現(xiàn)，1996年2月開始，河南省政府有關部門和地方政府，為抓好《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的落實，先后又對徹底禁絕平鍋制鹽和加強全民食用鹽碘供應工作發(fā)出通知，明確責任，強化措施，加大執(zhí)法力度，構(gòu)建食鹽產(chǎn)銷秩序。根據(jù)上級指示精神，葉縣、舞陽縣人民政府根據(jù)自身實際情況，分別對有關制鹽企業(yè)下發(fā)了徹底禁絕平鍋制鹽的通知：

根據(jù)國家和省、市政府關于禁絕平鍋制鹽的有關精神，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門和有關企業(yè)共同努力，積極配合，禁止平鍋制鹽工作取得了顯著成效。但近段時間，又發(fā)現(xiàn)一些井站私銷鹵水，少數(shù)平鍋制鹽鍋組擅自購鹵熬鹽。為了認真貫徹落實上級指標精神，結(jié)合鹽區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)實際，現(xiàn)就徹底禁絕平鍋制鹽的有關問題通知如下：

一、各鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的平鍋制鹽設施必須在1996年6月20日前全部自行拆除。

二、鹽礦必須于1996年6月10日前停止使用平鍋制鹽設備生產(chǎn)鋁鈉粉，自行拆除原有的平鍋制鹽設施。

三、原已批準建成的利用平鍋鹽和鹵水生產(chǎn)純堿和小蘇打的企業(yè)，應采用精制鹽的工藝流程，并注意做好環(huán)境保護與治理工作。同時，1996年6月15日前拆除原有的平鍋制鹽設施。

四、各井站、鹽化廠，必須于1996年6月10日前自行封閉采鹵井站，不經(jīng)批準不得擅自開泵采鹵。否則，要追究主管單位領導和當事人的責任。

五、樹脂廠生產(chǎn)所用原料鹵水由縣鹽礦負責定點供應。各鹽礦要加強內(nèi)部管理，除經(jīng)鹽業(yè)部門允許外，不得向任何單位和個人供應鹵水。

六、縣鹽業(yè)管理局負責全縣禁絕平鍋制鹽工作，要按照國務院《鹽業(yè)管理條例》和河南省《鹽業(yè)管理辦法》，加強對關停企業(yè)和鹵水井站的監(jiān)督管理，徹底杜絕“私銷鹵水、暗地熬鹽”的現(xiàn)象。

七、平鍋制鹽徹底禁絕以后，縣經(jīng)委、計委、鹽業(yè)局等有關部門要認真篩選項目，積極幫助有條件的鹵水井站選擇適當?shù)霓D(zhuǎn)產(chǎn)品項目，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)品有市場，經(jīng)濟效益好的轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，金融部門要在資金上予以支持。

八、切實加強領導。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關部門和有關企業(yè)要提高認識，顧全大局，從保護人民身體健康出發(fā)，令行禁止?？h公安局、工商局、礦管委等有關部門要密切配合，在限定期限內(nèi)，堅決徹底禁絕平鍋制鹽。

給兩個縣鹽產(chǎn)區(qū)下發(fā)徹底禁絕平鍋制鹽生產(chǎn)通知，在平頂山、漯河兩市鹽業(yè)局的指導下，對出鹵的井站，實行停電封井，鏟除冒煙的平鍋鹽設施，沒收平鍋鹽產(chǎn)品加罰款等強硬措施，在年底前徹底禁絕了在葉縣、舞陽生存了10年之久的平鍋制鹽。

如上所述，葉縣政府在鹽業(yè)開發(fā)過程中，對葉縣的平鍋鹽、精制鹽，均已經(jīng)委托國家井礦鹽質(zhì)量檢測中心檢測，平鍋鹽質(zhì)量符合國家一級食用鹽標準，精制鹽達到了國家精制鹽優(yōu)級品標準。其中，1992年9月，舞陽縣平鍋制鹽產(chǎn)品獲河南省第二屆“興豫杯”名優(yōu)特新產(chǎn)品獎、豫南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)經(jīng)濟技術商品交易會“優(yōu)秀產(chǎn)品獎”。 但是，平鍋鹽生產(chǎn)方式不符合國家1990年2月9日頒布的《鹽業(yè)管理條例》、1994年8月23日頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和1996年5月27日，國家頒布《食鹽專營辦法》中相關法律、法規(guī)之規(guī)定，只能徹底禁絕。

綜上所述，二十世紀八九十年代，正值中國新舊體制交替、新舊思想交鋒、新舊事物碰撞、新舊矛盾爆發(fā)時期。從河南平鍋鹽企業(yè)的無序生產(chǎn)、銷售及最終被迫停產(chǎn)和破產(chǎn)，可以看出平鍋鹽的出現(xiàn)是中國市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟雙軌并存與競爭的產(chǎn)物，是地方政府和企業(yè)與國家鹽業(yè)行政管理部門（鹽務管理局）及食鹽經(jīng)銷企業(yè)（鹽業(yè)公司）在特定歷史時期的利益之爭。但是，由于受特殊的國際及其國內(nèi)政治環(huán)境影響，地方政府和企業(yè)最終不得不以失敗而告終，否則，這種長達十年之久的利益博弈會被人為地無休無止地延續(xù)下去。