文/趙莉

1 無錫工商大數(shù)據(jù)發(fā)展背景

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，加快建設(shè)數(shù)字中國。工商是市場主體監(jiān)管部門和行政執(zhí)法部門，掌握了市場主體從登記到注銷整個(gè)生命周期內(nèi)大量的行為數(shù)據(jù)。

2 無錫工商對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省工商局關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的有關(guān)要求，我局充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，在江蘇工商數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了定位無錫特色的無錫工商數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。該平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)是通過高效采集、有效歸集、科學(xué)研判，充分運(yùn)用工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開發(fā)了一個(gè)集“市場指數(shù)分析、工商業(yè)務(wù)研判、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜合分析”為一體的工商大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)將大數(shù)據(jù)思維融入市場監(jiān)管中，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，高效創(chuàng)建放心消費(fèi)城市；提高對(duì)市場主體服務(wù)水平和監(jiān)管效能，降低服務(wù)和監(jiān)管成本；不斷提升大數(shù)據(jù)在改進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)制中的作用，為無錫產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略提供專業(yè)性強(qiáng)、參考價(jià)值高的深度分析、精準(zhǔn)分析。無錫市工商大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)主要功能如下：

2.1 工商每一天

工商每一天可以直觀展示前日工商各業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)情況。所有的工作用數(shù)據(jù)說話，全局各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)展示。通過圖文并茂的方式將各業(yè)務(wù)基本情況一目了然展示出來，可以讓領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)條線人員及時(shí)掌握全市各條線業(yè)務(wù)情況，有效開展業(yè)務(wù)工作。

2.2 “市場主體+”查詢

“主體+”查詢中包含了各類業(yè)務(wù)查詢，方便業(yè)務(wù)人員查詢主體相關(guān)的業(yè)務(wù)信息。通過分析重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)情況，提高監(jiān)管效能和針對(duì)性。

2.3 業(yè)務(wù)分析

業(yè)務(wù)分析模塊按照業(yè)務(wù)處室分類展示各個(gè)業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)情況，業(yè)務(wù)人員可以在這里查看本處室業(yè)務(wù)總體情況，以及常用統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析報(bào)告等。在前期獲取的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管為目標(biāo)，利用系統(tǒng)的各項(xiàng)功能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以數(shù)據(jù)解釋工作成果和問題。每類業(yè)務(wù)包含的模塊有：自助查詢、綜合情況、專項(xiàng)分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析報(bào)告、預(yù)警分析、決策支持。

2.4 決策支持

決策支持模塊充分利用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)工商各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行指導(dǎo)，開展實(shí)踐應(yīng)用，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用大數(shù)據(jù)判斷績效、實(shí)施決策的能力。該模塊包含的內(nèi)容有：市場主體總體情況、資金流入流出分析，市場主體生命周期，環(huán)境保護(hù)帶預(yù)警，四新經(jīng)濟(jì)分析，大眾創(chuàng)業(yè)、商標(biāo)分析、信用監(jiān)管、消保維權(quán)、執(zhí)法案件。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊運(yùn)用數(shù)據(jù)預(yù)警模型，通過數(shù)據(jù)手段預(yù)警出疑似存在問題的市場主體。該模塊包含環(huán)保護(hù)帶預(yù)警、企業(yè)登記風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、股東異常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、12315投訴熱點(diǎn)分析、案件熱點(diǎn)分析、類金融企業(yè)分析幾個(gè)模塊。

2.6 自由統(tǒng)計(jì)

自由統(tǒng)計(jì)模塊提供靈活的自定義統(tǒng)計(jì)條件，可以任意組合條件，從各個(gè)維度統(tǒng)計(jì)市場主體的各種指標(biāo)。該模塊可以統(tǒng)計(jì)符合統(tǒng)計(jì)條件的各個(gè)板塊、各個(gè)行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)、注冊(cè)資本等，并根據(jù)市委、市政府重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)進(jìn)行專門的行業(yè)分析。

2.7 年報(bào)監(jiān)控

年報(bào)監(jiān)控模塊可以展示當(dāng)前全市年報(bào)情況，統(tǒng)計(jì)年報(bào)率、已報(bào)戶數(shù)、未報(bào)戶數(shù)，并可以鉆取到詳細(xì)清單，方便領(lǐng)導(dǎo)了解年報(bào)情況，也為業(yè)務(wù)人員催報(bào)提供便利。該模塊包含年報(bào)統(tǒng)計(jì)，年報(bào)統(tǒng)計(jì)，年報(bào)詳情查詢，以及年報(bào)進(jìn)度。

工商大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)以工商系統(tǒng)自身積累的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各部門歸集數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)，以市場主體為核心，將靜態(tài)的數(shù)據(jù)變成圖表等形式多樣的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)測能力，將全市市場主體的發(fā)展情況，與國家層面的產(chǎn)業(yè)宏觀政策相結(jié)合，分析無錫各板塊市場主體的發(fā)展特色、發(fā)展短板，并提出合理化建議，為無錫本地企業(yè)進(jìn)行個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和分析，勾勒符合各區(qū)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)特征，為綜合監(jiān)管提供參考。

3 大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)市場監(jiān)管產(chǎn)生的影響

3.1 利用大數(shù)據(jù)全面掌握市場主體健康狀況

無錫市工商局對(duì)標(biāo)省局市場環(huán)境“三大指數(shù)”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)制定發(fā)布了《無錫市場主體準(zhǔn)入環(huán)境情況報(bào)告》、《無錫市場競爭環(huán)境情況報(bào)告》和《無錫市場消費(fèi)環(huán)境情況報(bào)告》，三大報(bào)告通過大數(shù)據(jù)給全市區(qū)域市場準(zhǔn)入、競爭環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境“精準(zhǔn)畫像”，描摹全市市場主體的發(fā)展態(tài)勢的全景圖，公正、科學(xué)、全面評(píng)價(jià)各區(qū)域市場環(huán)境，不僅提高了對(duì)無錫市七大板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的把控，同時(shí)也提高了指導(dǎo)基層工作的科學(xué)性和針對(duì)性。通過分析無錫市各類市場主體，在生存周期內(nèi)產(chǎn)生的客觀數(shù)據(jù)，可以得出該時(shí)期內(nèi)大眾創(chuàng)業(yè)、市場環(huán)境指數(shù)、商標(biāo)分析、信用監(jiān)管、消保維權(quán)、執(zhí)法案件等各項(xiàng)數(shù)據(jù)的直觀展示。

3.2 利用大數(shù)據(jù)突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式

通過全面歸集工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用研判系統(tǒng)分析，科學(xué)評(píng)估潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)決策有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)運(yùn)用數(shù)據(jù)預(yù)警模型，通過數(shù)據(jù)手段預(yù)警出疑似存在問題的市場主體。包含環(huán)保護(hù)帶預(yù)警、企業(yè)登記風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、案件熱點(diǎn)分析、類金融企業(yè)分析等多個(gè)模塊。另外，大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的自由統(tǒng)計(jì)功能，統(tǒng)計(jì)各個(gè)板塊、各個(gè)行業(yè)，各時(shí)間段企業(yè)基本情況，可以根據(jù)市委、市政府重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)進(jìn)行專門的行業(yè)分析。

4 無錫工商大數(shù)據(jù)應(yīng)用下一步發(fā)展方向的思考

4.1 重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)質(zhì)量

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，如果沒有牢固的數(shù)據(jù)基石，再詳盡的決策指導(dǎo)，也只會(huì)是精準(zhǔn)誤導(dǎo)。對(duì)于工商大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)方面，可以通過提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度和豐富數(shù)據(jù)資源來優(yōu)化工商大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)。將從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是提高工商系統(tǒng)的內(nèi)部信息準(zhǔn)確度；二是豐富數(shù)據(jù)資源，加大跨部門合作力度，整合政府部門數(shù)據(jù)，打通稅務(wù)、人社、公積金等多部門以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的主體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各部門數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通；三是合理采集外部信息，可以利用技術(shù)手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性、行業(yè)性、精準(zhǔn)性的抓取，按照一定篩選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類，并形成專門的數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新。

4.2 打造監(jiān)管重型武器，提升工商監(jiān)管智能化水平

針對(duì)在基層監(jiān)管中突出的年報(bào)、抽查和執(zhí)法辦案的難點(diǎn)、重點(diǎn)工作，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)歸集和挖掘方面的優(yōu)勢，充分分析、定位工作著力點(diǎn)，提高市場監(jiān)管政策制定和落實(shí)的前瞻性和智慧性。一是建設(shè)工商數(shù)據(jù)知識(shí)庫，涵蓋年報(bào)信息、執(zhí)法案件、12315消費(fèi)維權(quán)、廣告監(jiān)管、商標(biāo)注冊(cè)等法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、案例，以及理論研究成果，為智慧監(jiān)管打好知識(shí)基礎(chǔ)，二是通過風(fēng)險(xiǎn)定義、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)破解智慧監(jiān)管流程提高研判系統(tǒng)的智能化水平。完善的知識(shí)庫和強(qiáng)大的研判體系將不斷提升大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)管服務(wù)水平和決策的智能化水平，相信不久的未來大數(shù)據(jù)將成為市場監(jiān)管的重型武器。

4.3 擴(kuò)大工商大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍

目前工商大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍還停留在工商系統(tǒng)內(nèi)部，如何讓海量數(shù)據(jù)發(fā)揮出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好的服務(wù)廣大企業(yè)和民眾。以社會(huì)共治、開放共享的理念，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，可以把結(jié)合本市區(qū)域發(fā)展的謀劃和布局把更多的大數(shù)據(jù)資源向企業(yè)、大眾開放，讓更多的社會(huì)資源參與到大數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)中，更深入的挖掘其中的價(jià)值。

4.4 構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全體系

提供全方位智能化的大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全綜合運(yùn)營服務(wù)是工商大數(shù)據(jù)發(fā)展的最終目標(biāo)。大數(shù)據(jù)安全體系在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程中至關(guān)重要，市場監(jiān)管數(shù)據(jù)包含大量企業(yè)、個(gè)人的隱私信息，從大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用、共享、銷毀等整個(gè)過程，都要嚴(yán)把數(shù)據(jù)安全關(guān)，完善大數(shù)據(jù)安全體制機(jī)制和提高數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段是重中之中。一是要嚴(yán)格制定授權(quán)機(jī)制，按照有關(guān)法律法規(guī)和授權(quán)規(guī)范落實(shí)到位。二是定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，做好信息工作人員網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)工作，明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制。三是建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全綜合防御體系，有效防范重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。四是建立和完善數(shù)據(jù)等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升數(shù)據(jù)保護(hù)能力。