王偉 青海民族大學(xué)法學(xué)院

一、刑事執(zhí)行派出檢察院的由來(lái)

說(shuō)到刑事執(zhí)行派出檢察院大家都很陌生，雖然大家都知道普通檢察院和專門檢察院之分，但大家很少知道《人民檢察院組織法》第十六條中關(guān)于檢察院派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定：“省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，經(jīng)最高人民檢察院和省級(jí)有關(guān)部門的同意，并提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)，可以在轄區(qū)內(nèi)特定的區(qū)域設(shè)立人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)”，刑事執(zhí)行派出檢察院就是《人民檢察院組織法》第十六條中關(guān)于檢察院派出機(jī)構(gòu)之中的一種。1994 年，最高人民檢察院根據(jù)檢察實(shí)際做出規(guī)定，明確設(shè)置派出人民檢察院的五類區(qū)域和場(chǎng)所，其中第四類“監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所：地處偏僻、交通不便、收押人犯在5000 人以上的監(jiān)獄，勞教場(chǎng)所或監(jiān)獄比較集中的地區(qū)設(shè)置派出人民檢察院。”之所以在監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置派出檢察院，由監(jiān)所派出檢察院履行派出它的檢察院部分職能。刑事執(zhí)行檢察工作從監(jiān)所檢察工作發(fā)展而來(lái)，是對(duì)監(jiān)所檢察工作的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是一項(xiàng)既傳統(tǒng)又嶄新的工作。在全國(guó)關(guān)于刑事執(zhí)行派出的檢察院有80 多個(gè)，山西只有省院派出的檢察院4 個(gè)，沒(méi)有設(shè)區(qū)市派出的檢察院。山西省有四個(gè)省級(jí)派出檢察院是執(zhí)行刑事執(zhí)行檢察工作，分別是永濟(jì)董村地區(qū)人民檢察院、西峪地區(qū)人民檢察院、蔭營(yíng)地區(qū)人民檢察院、晉普山地區(qū)人民檢察院。

二、刑事執(zhí)行派出檢察院自偵案件的管轄權(quán)問(wèn)題

根據(jù)最高人民檢察院2018 年11月24 日發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中就人民檢察院立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件中案件管轄范圍、級(jí)別管轄和偵查部門、案件線索的移送和互涉案件的處理、辦案程序這四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。這個(gè)規(guī)定很好的解釋了修改后的《刑事訴訟法》第十九條第二款規(guī)定：“人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤！币?guī)定，為做好人民檢察院與監(jiān)察委員會(huì)案件管轄范圍的銜接，對(duì)在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪依法履行偵查職責(zé)打下了基礎(chǔ)。但是條文中還是存在許多問(wèn)題

（一）首先，規(guī)定中沒(méi)有明確說(shuō)明刑事執(zhí)行派出檢察院對(duì)于在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪是否有立案?jìng)刹闄?quán)

《關(guān)于人民檢察院立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中只是規(guī)定“本規(guī)定所列犯罪案件，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院立案?jìng)刹??；鶎尤嗣駲z察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院決定立案?jìng)刹椤ＴO(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院也可以將案件交由基層人民檢察院立案?jìng)刹?，或者由基層人民檢察院協(xié)助偵查。最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，可以自行決定立案?jìng)刹?，也可以將案件線索交由指定的省級(jí)人民檢察院、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院立案?jìng)刹??！边@些規(guī)定中只說(shuō)明了普通檢察院對(duì)于自偵案件相關(guān)偵查權(quán)的問(wèn)題，但是對(duì)于刑事執(zhí)行派出檢察院是否具有自偵案件相關(guān)偵查權(quán)問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)明，以下就是規(guī)定中沒(méi)有說(shuō)明刑事執(zhí)行派出檢察院是否有相關(guān)偵查權(quán)的問(wèn)題；

1.檢察院的自偵案件由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院偵查，但是對(duì)于由作為省院派出刑事執(zhí)行派出檢察院對(duì)監(jiān)獄法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員有相關(guān)職務(wù)犯罪沒(méi)有規(guī)定可不可以由其立案?jìng)刹椤，F(xiàn)在的問(wèn)題是在于作為省院派出刑事執(zhí)行派出檢察院是否為與設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院同級(jí)，還是屬于基層檢察院？

2.如果把省院派出刑事執(zhí)行派出檢察院作為基層檢察院來(lái)對(duì)待的話，那么省院派出刑事執(zhí)行派出檢察院對(duì)于監(jiān)獄實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員有相關(guān)職務(wù)犯罪線索是給設(shè)區(qū)的市人民檢察院移送還是直接給省檢察院移送？在現(xiàn)實(shí)以往的實(shí)物操作過(guò)程中，省派出檢察院作為對(duì)監(jiān)獄的刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)是發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄中現(xiàn)司法工作人員有相關(guān)職務(wù)犯罪線索應(yīng)該直接報(bào)給省檢察院，但是規(guī)定中對(duì)于這項(xiàng)沒(méi)有明確規(guī)定。

3.如果省檢察院關(guān)于對(duì)監(jiān)獄當(dāng)中司法工作人員的相關(guān)職務(wù)犯罪線索一方面可以自行偵查、另一方面可以交由指定的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院立案?jìng)刹椋欠窨梢越挥蓪ｉT針對(duì)監(jiān)獄省派出的檢察院立案?jìng)刹椋?/p>

4.假如刑事執(zhí)行派出檢察院有自偵案件的管轄權(quán)，那它自偵案件是移送中級(jí)人民法院管轄，還是基層人民法院管轄？

（二）派駐監(jiān)所檢察室的設(shè)置與職權(quán)問(wèn)題

在《人民檢察院組織法》第十七條規(guī)定“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對(duì)上述場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察。省級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察室，應(yīng)當(dāng)經(jīng)最高人民檢察院和省級(jí)有關(guān)部門同意。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院、基層人民檢察院設(shè)立檢察室，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)人民檢察院和省級(jí)有關(guān)部門同意。”該條規(guī)定省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)、基層人民檢察院都能在監(jiān)獄等場(chǎng)所設(shè)置檢察室，那么作為省院派出刑事執(zhí)行派出檢察院在監(jiān)獄等場(chǎng)所設(shè)置的檢察室應(yīng)該如何設(shè)置？假如作為省院派出的刑事執(zhí)行派出檢察院設(shè)置的檢察室定義為基層人民檢察院設(shè)置，那么檢察室的職權(quán)范圍是什么？

三、如何解決刑事執(zhí)行派出檢察院自偵案件的管轄權(quán)問(wèn)題

（一）應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)行明確規(guī)定刑事執(zhí)行派出檢察院關(guān)于自偵案件有管轄權(quán)，由以下兩個(gè)原因：

1、之所以在監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置派出檢察院，由監(jiān)所派出檢察院履行派出它的檢察院部分職能。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革職責(zé)劃分，此類案件由檢察院負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察工作的部門負(fù)責(zé)。省院派出的刑事執(zhí)行派出檢察院就是執(zhí)行省院刑事執(zhí)行局對(duì)監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所的刑事執(zhí)行檢察職能。所以從檢察院的成立意義與本源上，省院派出的刑事執(zhí)行派出檢察院就有自偵案件的管轄權(quán)。

2、最高人民檢察院根據(jù)檢察實(shí)際做出規(guī)定，明確設(shè)置派出人民檢察院的五類區(qū)域和場(chǎng)所，其中第四類“監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所：地處偏僻、交通不便、收押人犯在5000 人以上的監(jiān)獄，勞教場(chǎng)所或監(jiān)獄比較集中的地區(qū)設(shè)置派出人民檢察院?！边@表明設(shè)置刑事執(zhí)行派出檢察院是有法律明確規(guī)定的，首相這些地方有非常明確的兩個(gè)特點(diǎn)（1）收押人犯在5000 人以上監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所或監(jiān)獄比較集中的地區(qū)；（2）地處偏僻、交通不便。這說(shuō)明國(guó)家在這些地區(qū)設(shè)立刑事執(zhí)行派出檢察院是為了加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的檢察監(jiān)督力度，集中行使刑事執(zhí)行檢察權(quán)更能夠體現(xiàn)在這些地區(qū)設(shè)立刑事執(zhí)行派出檢察院的意圖，其中包括行使對(duì)監(jiān)獄和勞教場(chǎng)所的相關(guān)自偵案件的偵查權(quán)。

（二）關(guān)于刑事執(zhí)行派出檢察院自偵案件偵查終結(jié)移送審查起訴有兩種處理方式：（1）依照地域管轄和級(jí)別管轄的規(guī)定，交由有管轄權(quán)的基層人民法院審判；（2）根據(jù)刑事訴訟法第21 條的規(guī)定，由中級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件，交由有管轄權(quán)的中級(jí)人民法院審判。這兩種審查起訴處理方式都是刑事執(zhí)行派出檢察院作為公訴方出庭支持公訴的。

（三）省院派出的刑事執(zhí)行派出檢察院不應(yīng)該用級(jí)別來(lái)規(guī)定，刑事執(zhí)行派出檢察院就是派出檢察院，它對(duì)自偵案件的辦理應(yīng)該有自己的一套運(yùn)行機(jī)制，不需要與普通檢察院運(yùn)行機(jī)制一樣，例如永濟(jì)董村地區(qū)人民檢察院作為山西省人民檢察院派出的刑事執(zhí)行派出檢察院，它對(duì)永濟(jì)監(jiān)獄實(shí)行刑事執(zhí)行檢察權(quán)，當(dāng)永濟(jì)監(jiān)獄罪犯在監(jiān)獄有了新的犯罪，是由永濟(jì)監(jiān)獄進(jìn)行偵查，永濟(jì)董村地區(qū)人民檢察院進(jìn)行審查起訴，而不是由山西省永濟(jì)市人民檢察院審查起訴。所以刑事執(zhí)行派出檢察院對(duì)于自偵案件的辦理應(yīng)該有一套自己的運(yùn)行機(jī)制。