張菊香 林偉瓊 蔡少茹

2016 年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在“兩會(huì)”期間參加全國(guó)政協(xié)民建、工商界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，提出了“親”“清”新型政商關(guān)系的重要論述。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！薄坝H”“清”二字體現(xiàn)了政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)的有機(jī)聯(lián)系，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型政商關(guān)系的論述，為如何構(gòu)建良性政商關(guān)系定下了原則性指導(dǎo)方針。廈門(mén)市政府積極建設(shè)風(fēng)清氣正、高效服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，廈門(mén)市政府加大反腐正風(fēng)力度，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)的若干意見(jiàn)（試行）》等一系列規(guī)定，為政商雙方開(kāi)列負(fù)面清單，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。然而，不良政商關(guān)系依然存在，近年來(lái)廈門(mén)市先后查處了市政園林、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、規(guī)劃等多個(gè)系統(tǒng)的腐敗窩串系列案 。一些與民生和營(yíng)商環(huán)境關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域，仍然存在權(quán)力尋租空間大、官商勾結(jié)的現(xiàn)象。因此，厘清當(dāng)前廈門(mén)政商關(guān)系中的不合時(shí)宜因子，進(jìn)行改進(jìn)治理，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的積極性，打造高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、廈門(mén)政商關(guān)系存在的問(wèn)題

1.政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)。廈門(mén)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的階段，當(dāng)前政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)較多，據(jù)部分民營(yíng)企業(yè)家反映，部分項(xiàng)目在審批、監(jiān)管、處罰、資格認(rèn)證等各個(gè)環(huán)節(jié)仍然存在“事難辦”的現(xiàn)象，甚至在惠企政策落地過(guò)程中存在一定程度的“吃拿卡要”行為，一定程度上阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

2.政商之間權(quán)錢(qián)交易。從廈門(mén)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來(lái)看，近年來(lái)部分政府官員與一些民營(yíng)企業(yè)家的權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題較突出。主要表現(xiàn)為企業(yè)向相關(guān)政府官員進(jìn)行金錢(qián)或禮物輸送，而官員通過(guò)一些權(quán)力運(yùn)作技巧、法律政策漏洞等，使企業(yè)牟取不正當(dāng)利益。由于監(jiān)管政府權(quán)力的機(jī)制不夠健全，為一些官員與商人的權(quán)力利益交換提供了機(jī)會(huì)。雖然在廈門(mén)這類“權(quán)錢(qián)交易”的現(xiàn)象還不足以構(gòu)成一定規(guī)模的利益互通群體，但卻是市場(chǎng)中不正當(dāng)交易、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、非法商業(yè)活動(dòng)等一系列亂象的源頭，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易環(huán)境。

3.“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象頻發(fā)。當(dāng)前，一些退而不休的官員游走于政商之間，幫助企業(yè)非法獲取關(guān)鍵資源，也為自己尋租提供了渠道，頻現(xiàn)“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。部分民營(yíng)企業(yè)家反映，一些企業(yè)招聘離任官員到企業(yè)任職，這些官員精通政府審批流程，企業(yè)利用他們長(zhǎng)期積累的政治資源和社會(huì)資源，優(yōu)先獲得政府的優(yōu)惠政策、不斷占用市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)資源。這種利用官員的政治社會(huì)關(guān)系進(jìn)行尋租的行為，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

4.政商之間關(guān)系疏離。十八大后，隨著高壓反腐的不斷深入，許多政府官員在與民營(yíng)企業(yè)家交往時(shí)，逐漸產(chǎn)生了逃避心理，擔(dān)心被一些非法商人誘騙，遭受牽連;對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的訴求和建議置之不理、推卸責(zé)任，使得一些企業(yè)家心理受挫、對(duì)政府官員心存芥蒂，政商疏離現(xiàn)象由此產(chǎn)生。廈門(mén)市自開(kāi)展形式主義官僚主義專項(xiàng)治理以來(lái)，共查處不作為亂作為問(wèn)題23件42人，通報(bào)為官不為典型案件13起。這些查處的官員自持“只要不出事，寧可不做事”的觀念，面對(duì)企業(yè)的合理訴求，采取不積極、不情愿、不主動(dòng)、應(yīng)付了事的態(tài)度，出現(xiàn)資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置等懶政怠政的典型問(wèn)題。由此可見(jiàn)，小部分政府官員的庸碌無(wú)為導(dǎo)致了政商疏離的現(xiàn)象。

二、廈門(mén)政商關(guān)系問(wèn)題的成因分析

1.權(quán)力監(jiān)督制度缺乏有效性。近年來(lái)，我國(guó)先后頒布了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、政府統(tǒng)一釆購(gòu)制度、公示制度等一系列對(duì)政府人員進(jìn)行制約監(jiān)督的制度。但在實(shí)踐中，依然存在權(quán)力監(jiān)管制度執(zhí)行不到位的情況。比如，《公務(wù)員法》里規(guī)定 “黨政機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)，一律不準(zhǔn)在各類企業(yè)中擔(dān)任職務(wù)”，但事實(shí)上仍有領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)隱蔽性“兼職”，出現(xiàn)離退休官員“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。

2.“官本商末”思想束縛。受中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“官本位”、“商本末”等思想偏見(jiàn)的束縛，民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)地位及被認(rèn)同感都比較低，他們對(duì)官員的地位、尤其是其掌控的權(quán)利充滿敬畏?；谄潴w制外的政治背景，他們會(huì)積極主動(dòng)向官員靠近，努力尋求政府官員的青睞和權(quán)力的支持。每當(dāng)企業(yè)遇到問(wèn)題時(shí)，他們往往忽略通過(guò)正當(dāng)，合法的途徑實(shí)現(xiàn)自身訴求，而是寄托于官員利用權(quán)力提供庇佑。在一些商業(yè)活動(dòng)中通常忽視正當(dāng)、合法的競(jìng)爭(zhēng)原則，而是依賴所謂的“門(mén)路”和“后臺(tái)”。這種慣性思維一旦形成，就出現(xiàn)許多非法商人拉攏官員牟取暴利的不良現(xiàn)象。

3.政商溝通機(jī)制失靈。一方面，政商溝通制度本身不完善。雖然存在正式的政商交往平臺(tái)，例如人大、政協(xié)、工商聯(lián)等，但是民營(yíng)企業(yè)中能夠當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員的人數(shù)還是少數(shù)，并且人大政協(xié)每年才召開(kāi)一次，政商交往的機(jī)會(huì)非常有限。另一方面，已有的溝通渠道不暢通。例如，有關(guān)部門(mén)并不重視人大代表反映的企業(yè)問(wèn)題，甚至相互推諉，導(dǎo)致政商溝通渠道失靈。此外，廈門(mén)民間商會(huì)組織發(fā)育不充分，表達(dá)民營(yíng)企業(yè)集體訴求的作用有限，難以發(fā)揮功能。因此，部分民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先考慮通過(guò)企業(yè)和官員個(gè)人單獨(dú)公關(guān)的途徑來(lái)解決企業(yè)問(wèn)題。政商之間溝通機(jī)制失靈，導(dǎo)致政商關(guān)系脫離良性發(fā)展的正軌。

4.趨利避害的功利選擇。一方面，在經(jīng)濟(jì)人本性和資本逐利性的驅(qū)動(dòng)下，部分政府官員的“經(jīng)濟(jì)企圖”和部分企業(yè)的“政治企圖”相契合，導(dǎo)致權(quán)力和金錢(qián)相交換。另一方面，在廈門(mén)政府重拳打擊腐敗的形勢(shì)下，面對(duì)利益沖突引起的行政倫理困境時(shí)，部分政府官員作出犧牲公共利益——“不做事”，來(lái)保護(hù)其自身的個(gè)人利益——“不出事”，即行政不作為、懶政怠政的行為選擇，冷淡對(duì)待政商交往，以“不求有功只求無(wú)過(guò)”為標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了政商疏離的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的對(duì)策建議

1.完善政府權(quán)責(zé)清單制度。第一，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是“法無(wú)禁止”的行業(yè)和向外資開(kāi)放的領(lǐng)域都向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，并降低甚至是取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)在注冊(cè)資本、投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購(gòu)招投標(biāo)等方面的門(mén)檻設(shè)置。第二，清理、精簡(jiǎn)涉及民營(yíng)企業(yè)投資管理的行政審批事項(xiàng)和企業(yè)收費(fèi)，尤其是“隱性收費(fèi)”，規(guī)范中介組織行為，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。第三，建立權(quán)力清單的分類管理制度，按照不同的行政權(quán)力類型制定標(biāo)準(zhǔn)化的形式，在諸如行政權(quán)力的名稱、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、服務(wù)承諾、監(jiān)督部門(mén)、投訴舉報(bào)途徑等方面予以細(xì)化。

2.加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)。政商關(guān)系屬于行政倫理的范疇，涉及的是官員行為的正當(dāng)性和標(biāo)準(zhǔn)性問(wèn)題，建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)公務(wù)員倫理實(shí)施細(xì)則或行為準(zhǔn)則，細(xì)化相關(guān)條款，增加可操作性。例如，在涉及到官員與企業(yè)的交往過(guò)程時(shí)，要對(duì)收受禮品和交往場(chǎng)合中的其他行為作出具體明確的規(guī)定，既要符合中國(guó)的傳統(tǒng)文化和基本的人際交往習(xí)慣，不搞“一刀切”，又要有利于防止官員越過(guò)合理的邊界而影響了權(quán)力行使的公正性。

3.健全政策咨詢服務(wù)體系。建議成立專門(mén)從事服務(wù)企業(yè)的單位——“企業(yè)發(fā)展與服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)政策咨詢服務(wù)。企業(yè)通過(guò)面對(duì)面或者熱線電話，咨詢政府所有政策和服務(wù)項(xiàng)目，而不需要聯(lián)系具體的某個(gè)政府部門(mén);工作人員還可主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，介紹政策，幫助申請(qǐng)政府支持項(xiàng)目，減少企業(yè)的政策學(xué)習(xí)成本。同時(shí)，該中心可以充分利用掌握民營(yíng)企業(yè)第一手信息的優(yōu)勢(shì)，提出政策倡議，并草擬政策方案和實(shí)施細(xì)則等，提高政府政策效能。此外，可在政府官網(wǎng)上（www.xm.gov.cn）的“政策”板塊下開(kāi)設(shè)“營(yíng)商環(huán)境政策解讀”專欄，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)的政策宣講人在網(wǎng)絡(luò)演播室進(jìn)行政策講解，制作成2-3分鐘的小專題視頻在線上宣傳。針對(duì)常見(jiàn)小問(wèn)題，如小微企業(yè)電力怎么接入等，可制作動(dòng)漫視頻，或者是“一圖讀懂辦事操作”的流程圖，便于企業(yè)快捷獲取信息。

4.拓寬政商溝通渠道。①完善政商交往平臺(tái)。充分發(fā)揮各級(jí)人大和政協(xié)的平臺(tái)作用，與民營(yíng)企業(yè)對(duì)話、解讀政策和答疑解惑等。運(yùn)用新媒體，例如微博，微信公眾號(hào)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等平臺(tái)，為眾多中小民營(yíng)企業(yè)家群體提供溝通渠道，反映合理訴求。加強(qiáng)工商聯(lián)與民間商會(huì)的聯(lián)系，為民間商會(huì)提供指導(dǎo)和服務(wù)。②健全政商交往溝通機(jī)制。主要行政領(lǐng)導(dǎo)要與同民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)開(kāi)展經(jīng)常性交流互動(dòng)，每年至少開(kāi)展一次座談會(huì)，傾聽(tīng)意見(jiàn)建議。每名行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該至少對(duì)口兩家民營(yíng)企業(yè)、兩個(gè)行業(yè)商會(huì)，定期了解實(shí)際情況，針對(duì)性地解決問(wèn)題。

5.創(chuàng)設(shè)“親清指標(biāo)”和“親清指數(shù)”。嘗試設(shè)立“親清指標(biāo)”與“親清指數(shù)”，將親的“程度”與清的“距離”具體化、精準(zhǔn)化?！坝H清指標(biāo)”重在列明政商主體“為”與“不為”的行為界限，具體規(guī)定什么可做，什么不可做?！坝H清指數(shù)”主要用來(lái)檢查評(píng)估“親”“清”新型政商關(guān)系的實(shí)現(xiàn)程度和效果。“親清指數(shù)”依靠獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)，以避免政商兩方主體既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的爭(zhēng)議。

6.完善激勵(lì)懲處措施。①建立正向的激勵(lì)措施。通過(guò)客觀考評(píng)，充分發(fā)掘能夠勤政履責(zé)、積極為企業(yè)服務(wù)又嚴(yán)于律己的政府官員，對(duì)其進(jìn)行表彰與嘉獎(jiǎng)，通過(guò)新聞報(bào)道樹(shù)立既“親”又“清”的典范，發(fā)揮榜樣的力量。②創(chuàng)新懲處制度。建立前臺(tái)受理首問(wèn)負(fù)責(zé)制、后臺(tái)處理跟蹤問(wèn)責(zé)制，向政府工作人員精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)工作主觀能動(dòng)性。③優(yōu)化容錯(cuò)機(jī)制。不斷優(yōu)化官員改革創(chuàng)新中的諒解錯(cuò)誤機(jī)制，對(duì)確因出于公心、創(chuàng)新?lián)?dāng)而又出現(xiàn)失誤的應(yīng)予以免責(zé)。[基金項(xiàng)目：2019年度廈門(mén)市社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，提升廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境的研究”（[2019]B16）]