簡新

在決勝全面建成小康社會的偉大征程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著重大的使命和職責(zé)，必須大力培養(yǎng)強(qiáng)化其專業(yè)能力和專業(yè)精神，這樣才能為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其中，扎實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作能力，達(dá)到“安康兼?zhèn)洹?，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的新使命、新?lián)?dāng)。要加快全面建成小康社會的步伐，就必須切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其損失和危害都將是十分巨大的。國際勞工組織對世界各國職業(yè)傷害事故造成的損失進(jìn)行評估后認(rèn)為，全世界職業(yè)傷害事故造成的損失占全球國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的4%左右。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展的“安全生產(chǎn)與發(fā)展關(guān)系研究”成果認(rèn)為，我國企業(yè)一年的事故損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%左右。同時(shí)，發(fā)生安全事故所造成的人員傷亡和物質(zhì)財(cái)富的損失還是不可逆的，是無法挽回的，這更加凸顯抓好安全生產(chǎn)的極端重要性。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會的重大課題

當(dāng)今社會是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會，來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響，如何科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為整個(gè)社會必須妥善解決的重大課題?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)同科學(xué)技術(shù)有著十分密切的聯(lián)系?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展大大提高了生產(chǎn)力水平和人類的生活質(zhì)量，但同時(shí)它所帶來很多方面的后果也越來越難以預(yù)測和控制?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為一個(gè)高度復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，其對人類生產(chǎn)生活影響的日益廣泛和深入。可以說，科學(xué)技術(shù)就像一把雙刃劍，一方面給人類帶來巨大福祉，另一方面又蘊(yùn)藏著對人類社會的各種威脅，成為現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)的重要來源。

改革開放以來，我國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，自2010年以來中國一直保持為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，給國家和人民群眾造成巨大損失。要全面建成小康社會，就必須全力化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，抓好安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)和任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)

中央早就指出，要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”方針加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支堅(jiān)持社會主義道路、具有專業(yè)知識和能力的干部隊(duì)伍。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，事業(yè)的發(fā)展對干部的知識化和專業(yè)化又提出了新要求，其知識面應(yīng)當(dāng)更加寬廣，專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)更加精深;特別是為適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會的新形勢、新特點(diǎn)，一名領(lǐng)導(dǎo)干部，無論他是否從事安全生產(chǎn)工作，都應(yīng)當(dāng)具備一定的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識技能，達(dá)到安康兼?zhèn)?。在新中國成立之初，我國就明確提出要堅(jiān)持“安全第一”的方針。而今，“安全第一”的方針早已載入《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，全體公民都必須遵照執(zhí)行。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅應(yīng)當(dāng)自身帶頭遵守，還應(yīng)當(dāng)在職權(quán)管理范圍內(nèi)抓好落實(shí)，確保安全生產(chǎn)無事故。

從個(gè)人角度講，安全生產(chǎn)是人民群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、勞動權(quán)和發(fā)展權(quán)的根本保障;從國家和社會角度講，安全生產(chǎn)關(guān)系到社會財(cái)富的持續(xù)增加和社會管理的穩(wěn)定有序;從國際角度講，安全生產(chǎn)狀況好壞直接關(guān)系一個(gè)國家國際形象的好壞，因此抓好安全生產(chǎn)工作就具有極端重要性;相應(yīng)的，就必須對領(lǐng)導(dǎo)干部的安全素養(yǎng)提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)——在安全生產(chǎn)工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不能是旁觀者和等待者，而必須是指揮者和指導(dǎo)者，否則就沒有資格當(dāng)干部。

可見，抓好安全生產(chǎn)、防止安全事故和職業(yè)病，是我們黨的一貫方針，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，是社會主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是所有領(lǐng)導(dǎo)干部的共同職責(zé)、共同的事;要成為一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高安全素養(yǎng)，努力成為安全生產(chǎn)工作的行家里手。

三、安全發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

面對風(fēng)險(xiǎn)社會的安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)，面對全面建成小康社會的安全健康需求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)大力強(qiáng)化自己在安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生方面的專業(yè)能力和專業(yè)精神，做到安康兼?zhèn)洹紫纫岣呔S護(hù)自身安全健康的能力，其次要確保自己分管部門和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全健康。

要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生方面的能力和素養(yǎng)，并不是今天才提出來的。1996年4月，勞動部印發(fā)《關(guān)于“九五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃的建議》，明確提出：“安全生產(chǎn)工作是各級人民政府的重要職責(zé)，各級人民政府行政一把手對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)法定代表人必須通過安全生產(chǎn)技術(shù)知識考核，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)?！?/p>

2004年1月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，指出：“加強(qiáng)對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！?/p>

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及到自然、社會、心理三個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容紛繁復(fù)雜;同時(shí)，安全科學(xué)作為一門新興科學(xué)，自1990年首次提出后發(fā)展很快，與安全科學(xué)相關(guān)的學(xué)科之多、系統(tǒng)之巨、因素關(guān)系之復(fù)雜，很少有其他學(xué)科能夠與之相比，所以安全科學(xué)是一門真正的大科學(xué)。所有這些，都給人們包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握安全知識帶來了很大的困難。

學(xué)習(xí)中存在的困難，絕不是我們拒絕學(xué)習(xí)的理由。馬克思明確指出：“要改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓(xùn)練?！奔訌?qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的要求，是自我保護(hù)的需要，同時(shí)也是自身全面發(fā)展的要求;因此，學(xué)習(xí)安全知識，提高安全本領(lǐng)，堅(jiān)守安全紅線，就成為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和崇高使命，在這方面不能有絲毫推脫。

四、健康發(fā)展的人文守候

安全生產(chǎn)工作好壞對我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展有著重大影響，而職業(yè)病防治工作也同樣不能忽視。

職業(yè)病危害是一個(gè)全球性的問題，一直得到國際社會的高度關(guān)注。1985年，第71屆國際勞工大會通過了《職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)公約》。1994年，國際勞工組織和世界衛(wèi)生組織提出“人人享有職業(yè)衛(wèi)生”。2013年4月，國際勞工組織發(fā)布《預(yù)防職業(yè)病報(bào)告》披露，全球每年有202萬人死于職業(yè)病，但半數(shù)以上國家和地區(qū)還缺乏對職業(yè)病情況的統(tǒng)計(jì)。

為了應(yīng)對職業(yè)病的危害，國外廣泛開展“職工健康和生產(chǎn)力管理”，并受到我國企業(yè)界的關(guān)注。這一理論突破了傳統(tǒng)的安全觀念和認(rèn)識，也就是說不能再停留在“安全就是不出事”的低標(biāo)準(zhǔn)上了，還應(yīng)將每個(gè)職工的職業(yè)健康和身心健康也納入安全的范圍，這是社會進(jìn)步、文明提升的重要標(biāo)志。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種新職業(yè)、新材料不斷出現(xiàn)，產(chǎn)生職業(yè)危害的因素越來越多。1987年我國規(guī)定有9類99種法定職業(yè)病，2002年分為10類115種，2013年分為10類132種。我國現(xiàn)有存在有毒有害作業(yè)場所的企業(yè)約1600萬家，遭受職業(yè)病危害的勞動者高達(dá)2億人。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入職業(yè)病多發(fā)期，職業(yè)病防治形勢日益嚴(yán)峻。我國職業(yè)衛(wèi)生水平不僅明顯落后于發(fā)達(dá)國家，就是同一些亞洲國家相比也存在較大差距。

人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要改變我國職業(yè)病危害嚴(yán)重的不利局面，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)負(fù)應(yīng)有的職責(zé)。2019年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》指出：“到2022年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，職業(yè)病得到有效防控?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的骨干，應(yīng)當(dāng)以對廣大勞動者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好職業(yè)健康工作，按照國務(wù)院的部署，實(shí)施好職業(yè)健康保護(hù)行動;而抓好這項(xiàng)工作的重要前提就是自己要懂得職業(yè)衛(wèi)生工作，知道應(yīng)該干什么、怎么干，這樣才能更好地預(yù)防和控制職業(yè)病危害，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人文守候。

在安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有重大職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部的安全素質(zhì)高低、履職情況好壞，直接決定著一個(gè)地區(qū)或單位的安全生產(chǎn)狀況的好壞。要在決勝全面建成小康社會的偉大征程中不辱使命、不負(fù)重托，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就必須適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會的新要求，使自己具備安全生產(chǎn)和職業(yè)健康能力素質(zhì)，這正是領(lǐng)導(dǎo)干部直面風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。