[摘要]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)備受社會各界關(guān)注。政府充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)政策的導(dǎo)向、支撐、激勵和保障的社會價值，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。然而，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訴求和現(xiàn)存政策存在不均衡狀態(tài)。文章以廣州市5所高校為研究對象，實(shí)證分析廣州地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對政府創(chuàng)業(yè)支撐政策的知曉度、受益度、滿意度和建議度。結(jié)論發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策有感性認(rèn)知，但知曉深度與廣度遠(yuǎn)不夠;已享受一定政策紅利，但政策供給與訴求嚴(yán)重失衡;創(chuàng)業(yè)政策滿意度不高，且政策的實(shí)惠性不足;創(chuàng)業(yè)政策受內(nèi)外因素影響，大學(xué)生期望多渠道改善政策體系。并從政策制定、內(nèi)容供給、實(shí)施與監(jiān)管環(huán)節(jié)，提出健全政策制定協(xié)同機(jī)制，豐富政策內(nèi)容體系，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，健全監(jiān)督和反饋機(jī)制，健全政策引導(dǎo)教育機(jī)制等，為政府優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐政策體系提供建議。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)業(yè)支撐政策;大學(xué)生創(chuàng)業(yè);供需均衡

[作者簡介]曾璇（1976- ），女，廣東龍川人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院副院長，副研究員，碩士。（廣東? 廣州? 510642）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度廣東省本科高校高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系及其慕課化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：粵教高函[2018]180號）、2017年度廣州市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求下的政府扶持與保障政策體系研究”（項(xiàng)目編號：2017052202）和2018年度華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育教學(xué)改革與研究項(xiàng)目“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的慕課體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：JG18020）的研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）21-0071-05

一、引言

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是時代之潮流。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要渠道，還是實(shí)現(xiàn)自身價值追求的重要路徑，更是高校立德樹人的重要目標(biāo)，對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略也具有重要推動意義。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)社會性、綜合性極強(qiáng)的工程，政府在其中承擔(dān)著重要的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，并主要以出臺相關(guān)公共政策的方式實(shí)現(xiàn)這些功能。美國學(xué)者Jock Collins認(rèn)為，“創(chuàng)業(yè)政策就是政府所制定的鼓勵小企業(yè)創(chuàng)立、成長的政策和支持措施”①，準(zhǔn)確定義了創(chuàng)業(yè)政策的范疇、作用和實(shí)施范圍。大學(xué)生是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的主要對象，從這一群體的視角出發(fā)，全方位了解其政策訴求及對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的多維評價情況，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和理論價值性。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐政策研究綜述

對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐政策的研究是一個層次漸進(jìn)的過程，目前現(xiàn)有文獻(xiàn)成果主要從公共政策理論、創(chuàng)業(yè)政策特征、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施和評估等領(lǐng)域逐步展開論述。其中，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的國內(nèi)研究上，隨著以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號）為代表的政策陸續(xù)頒發(fā)實(shí)施，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的研究快速升溫，內(nèi)容豐富化，研究思維和方法多元化。其中，部分學(xué)者從純理論的視角出發(fā)進(jìn)行研究，認(rèn)為對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的研究，要結(jié)合大學(xué)生的特點(diǎn)，從創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)技能三個核心要素分析。部分學(xué)者在研究中分析了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共政策的意義。陳益純等認(rèn)為：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有風(fēng)險性和價值不確定性，難以獲得市場資本的青睞。對此，“政府應(yīng)以政策方式加強(qiáng)宏觀調(diào)控，克服‘市場失靈的弊端，給予大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)良性競爭的土壤”②。池仁勇等學(xué)者則指明了創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展方向，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段不同需要的政策也不一樣，政府的政策支持應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況有所偏重，這樣才能更好地發(fā)揮政策的積極作用”③。還有部分學(xué)者則通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研的方式，指出了目前政府所提供的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共政策在實(shí)施過程中，普遍存在學(xué)生認(rèn)知度低、運(yùn)用程度低、政府推廣宣傳率低的“三低”問題。例如，劉克鵬等認(rèn)為，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)政策政出多門且重復(fù)率高。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，國內(nèi)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共政策的研究達(dá)成的基本共識是：創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者這一特殊群體而言，意義不言而喻。原因在于市場競爭不完全性和信息不充分性決定了政府必須通過政策給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者更多扶持。因此，對創(chuàng)業(yè)者的激勵效應(yīng)更應(yīng)該從綜合的、全方位的角度加以考慮。這要求做到兩方面：一方面，“政府有更大的傾向采取綜合的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共政策方案”;④另一方面，從創(chuàng)業(yè)者的視角出發(fā)，了解其創(chuàng)業(yè)訴求，對政策進(jìn)行調(diào)整和完善，這是創(chuàng)業(yè)公共政策有效性的基礎(chǔ)。

以上研究成果為本文提供了重要啟示和借鑒。同時，由于現(xiàn)有研究更多是基于政策制定者和實(shí)施管理機(jī)制的視角，對從政策實(shí)施對象——大學(xué)生這一視角進(jìn)行研究的極少。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者視角下創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施狀況表征

本文以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的視角，采取調(diào)查分析的方法，自編20道客觀題問卷，在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等廣州地區(qū)5所高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者中進(jìn)行調(diào)查，并利用SPSS統(tǒng)計軟件進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)分析，掌握了320名受訪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策的知曉度、受益度、滿意度等情況，為政府建立政策制定、實(shí)施、評估長效機(jī)制提供針對性建議，提升政策供給與需求的匹配度。

（一）大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策有感性認(rèn)知，但知曉深度與廣度遠(yuǎn)不夠

調(diào)查顯示，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策供給的關(guān)注度和知曉度不成正比，關(guān)注度遠(yuǎn)高于知曉度。例如，69%受訪學(xué)生自認(rèn)對政策關(guān)注頻繁，這表明大學(xué)生已意識到政策對自身創(chuàng)業(yè)的重要性并有所關(guān)注;但同時83%受訪學(xué)生對政策內(nèi)容卻是“較少了解”（56.65%）和“完全不了解”（36.56%），這反映其認(rèn)知的深度和廣度有待提高。其中，在知曉渠道上，受訪學(xué)生從學(xué)校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)了解到的政策信息最多（93.75%），而排在最后的是政府部門網(wǎng)站（18.75%）?？梢?，政府雖出臺了較多的創(chuàng)業(yè)政策，但在傳播途徑上卻未能切合學(xué)生知情權(quán)訴求，制約了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的政策知曉度和享用權(quán)的實(shí)現(xiàn)。此外，在對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的職能部門進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人社局（51.88%）是大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)政策的最主要部門，遠(yuǎn)超其他政府機(jī)構(gòu)，這反映了人社局在政策傳播陣地和渠道建設(shè)上卓有成效，值得其他單位借鑒?？傮w而言，政策宣傳渠道的單一化和不對稱性，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對政策認(rèn)知有限的重要因素。

（二）大學(xué)生享受一定創(chuàng)業(yè)政策紅利，但政策供給與訴求嚴(yán)重失衡

受益度最能反映公共政策的效能性，以及供需的實(shí)效性。調(diào)查顯示，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的受益度方面，有58.13%的學(xué)生表示享受過政府創(chuàng)業(yè)政策，這表明政策實(shí)施情況尚屬較理想狀況。與此同時，也有41.88%的學(xué)生因多種原因未能及時享受政策紅利，并表示主要原因是“政府未能有效傳達(dá)政策而錯失申請”（86.88%）和“本人不主動了解政策而耽誤申請”（84.06%）。此外，由相關(guān)數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是，大學(xué)生的政策享用度與他們的訴求期盼度沒有形成正相關(guān)的邏輯聯(lián)系，供給與訴求處于不均衡狀況。例如，大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)資金政策（99.06%）、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策（96.88%）、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)政策（84.38%）對他們創(chuàng)業(yè)幫助最大，而在已享受過的政策中，他們認(rèn)為受益度前三的依次是：創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)政策（98.75%）、綜合服務(wù)政策（92.81%）和稅收優(yōu)惠政策（84.38%），而資金支持和融資政策則排名最后（14.06%）?？傮w而言，尤其從學(xué)生視角來看，政策預(yù)期受益度還有較大提升空間，資金不足、融資難等是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的普遍痛點(diǎn)和最大期盼，但相應(yīng)的資金類幫扶政策相對匱乏，供需失衡較為突出，這也與調(diào)查中79.38%的大學(xué)生不申請政策所指出的根源“政策優(yōu)惠性不夠”（87.4%）相吻合。

（三）創(chuàng)業(yè)政策實(shí)惠性不足，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者滿意度不高

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為政策需求方和享用者，對政策的實(shí)施效果最具有發(fā)言權(quán)，其中，政策滿意度是衡量政策實(shí)效性的重要指標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策的總體滿意度評價不高，“十分滿意”的比例最低（7.5%），“比較滿意”僅20.31%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)累計不到30%。這一數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證了此前政策享用供需失衡的結(jié)論。此外，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策不滿意，首要原因是“政策申請程序煩瑣”（96.25%）“很難及時了解政策”（83.13%）“政策與實(shí)際需求不吻合”（79.38%）“政策支撐力度太小”（67.81%）。 政策“落地難”直指政府辦事效能與服務(wù)意識上的弊端。最后，還分別設(shè)計了“最不滿意的三項(xiàng)政策”和“最認(rèn)可的一項(xiàng)具體政策”，從正反兩個維度深入分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的政策評價度，發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策（90.63%）和資金支持及融資政策（86.88%）高居大學(xué)生不滿意政策的前兩位，“專項(xiàng)補(bǔ)貼”（55.31%）則是目前最滿意的政策。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施受各因素影響，急需多渠道改善政策體系

從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的視角分析政策實(shí)施存在問題的影響因素十分有必要，盡管政府為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了較多支撐政策，也取得一定成效，但信息采集不到位，掌握不充分，與創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展迅速不相匹配。調(diào)查顯示，在被問到“政策未能發(fā)揮預(yù)期作用的原因”時，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“政策體系及邏輯不夠成熟”是首要誘因（80.63%）;其次是自身因素，即“創(chuàng)業(yè)學(xué)生未能有效運(yùn)用政策”（75%）?？梢?，內(nèi)外因素綜合影響，共同制約了政策的有效性。此外，在被問到“希望對哪些政策進(jìn)行改進(jìn)”時，依次認(rèn)為是：“融資政策”（95.31%）“稅收減免政策”（94.06%）“補(bǔ)貼政策”（90.31%）“綜合服務(wù)政策”（90.31%）和“教育培訓(xùn)政策”（33.75%），這與關(guān)于受益度、滿意度的分析結(jié)論較為吻合。最后，針對政策運(yùn)行中存在的問題及因素，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者從自身訴求出發(fā)，提出了針對性的建議。例如，99.06%受訪者建議在政策執(zhí)行時，要為學(xué)生申請和享用政策提供便捷式服務(wù);90.63%認(rèn)為“政策宣傳時多渠道尤其是與高校合作進(jìn)行聯(lián)動宣傳”，這些都表明大學(xué)生期盼多角度多渠道改善政策實(shí)施體系。

四、增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐政策體系效能性的對策

（一）健全政策制定協(xié)同機(jī)制，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策知曉度不高等問題

政策制定是政策體系的首要環(huán)節(jié)，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定方式的選定起，就要充分考慮政策的科學(xué)性和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)知度等問題。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的供給體系中，政府要以滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訴求為基點(diǎn)，從頂層設(shè)計上健全大學(xué)生政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，政策供給方要緊密聯(lián)動，協(xié)作推動政策的“立、改、廢、補(bǔ)”等工作。由政府有關(guān)職能部門牽頭，整合金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高校、社會企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化器等多方供給主體的政策資源，以制度化的方式明確政策供給方的職責(zé)，并通過政策需求調(diào)查機(jī)制、供給主體內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制、政策供給內(nèi)容現(xiàn)場論證機(jī)制等進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。另一方面，要推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策供需雙方對話機(jī)制，讓大學(xué)生知曉和參與政策制定過程。每一項(xiàng)涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)切身利益的政策，從起草到頒發(fā)之前，都盡可能通過新媒體發(fā)布、座談會交流、書面征求意見等方式，讓處于不同創(chuàng)業(yè)階段的大學(xué)生參與進(jìn)來。例如，“利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立‘政策制定者互動和創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園，使政策制定者與大學(xué)生交換觀點(diǎn)，定期幫助大學(xué)生們更加深刻和徹底地理解國家的創(chuàng)業(yè)?！雹?/p>

（二）豐富政策內(nèi)容體系，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策滿意度不高等問題

政策內(nèi)容是政策體系的核心。從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策需求導(dǎo)向出發(fā)，拾遺補(bǔ)漏，并主動吸收國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供豐富、明晰的創(chuàng)業(yè)支撐政策內(nèi)容。

第一，在內(nèi)容設(shè)計重點(diǎn)上，重點(diǎn)解決在創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、稅費(fèi)減免補(bǔ)貼、工商注冊登記、孵化基地建設(shè)、項(xiàng)目對接等不同階段不同領(lǐng)域的痛點(diǎn)、盲點(diǎn)和難點(diǎn)。第二，在構(gòu)建內(nèi)容體系時，要善于建立宏觀和微觀協(xié)同推進(jìn)的政策制定模式。在現(xiàn)行法律法規(guī)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索制定全國性、專門性的《大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，逐步構(gòu)成專門法律、全國性法規(guī)、地方政府專項(xiàng)政策、高校具體規(guī)定等上位法和下位法緊密銜接、內(nèi)容互補(bǔ)性強(qiáng)的政策體系。第三，在細(xì)化專項(xiàng)政策方面，要堅(jiān)持“一事一議一規(guī)定”。重點(diǎn)對創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期的教育培訓(xùn)政策，創(chuàng)業(yè)初期的人才服務(wù)、工商服務(wù)、稅收減免政策，創(chuàng)業(yè)發(fā)展期融資、貸款政策等及時做出明細(xì)化規(guī)定。例如，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資難這個普遍存在的“老大難”問題，要從政策上規(guī)范社會資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行為，由政府相關(guān)部門“背書”，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)和風(fēng)投機(jī)構(gòu)的資金引入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。

（三）構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策享用度不高等問題

政策供給只有落地，滿足需求，才具有生命力。針對大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策享用度不高等問題，當(dāng)務(wù)之急是擺脫“單兵作戰(zhàn)”“各自為政”的局面，構(gòu)建一套完善、綜合的政策實(shí)施體系，將對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、支持與保護(hù)貫穿大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前、中、后三個時期，形成全社會支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。因此，要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，推動政府行政服務(wù)供給側(cè)改革，確保政策在良好的政務(wù)環(huán)境中良性運(yùn)行。

第一，政府要構(gòu)建政策宣傳教育機(jī)制，積極推動政策及時落地。以通俗易懂的方式和喜聞樂見的渠道，大力進(jìn)行政策宣傳，一方面，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體中入心入腦、樂學(xué)會用，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者重視政策、學(xué)習(xí)政策并善于運(yùn)用政策;另一方面，在注重營造創(chuàng)業(yè)氛圍，加強(qiáng)社會公眾對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解支持。第二，政府要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者享用創(chuàng)業(yè)政策提供便捷性、保障性強(qiáng)的服務(wù)。政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，在服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面多做服務(wù)上的加法，簡化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者辦事流程，解決大學(xué)生享用政策資源的“最后一公里問題”。例如，各級政府職能部門要簡政放權(quán)，可將部分審批權(quán)限下放到高校，提供“只跑一次、只提交一次材料”等辦事窗口一站式服務(wù)。銀行等各方政策供給主體要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建在線創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，明晰政策申報的內(nèi)容、要求、范圍、步驟，實(shí)現(xiàn)“足不出戶辦業(yè)務(wù)”“一鍵在手，服務(wù)到手”的運(yùn)行模式。第三，發(fā)揮社會組織在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施中的配套服務(wù)作用。當(dāng)前，政府購買社會組織服務(wù)是一大趨勢。因此，針對政府政策實(shí)施中的人力不足、資源不夠等問題，大膽嘗試以購買服務(wù)的形式，與各種專注服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會組織、中介企業(yè)進(jìn)行合作。這些組織長期從事大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估、協(xié)助大學(xué)生辦理創(chuàng)業(yè)貸款和申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，因此在熟知政策內(nèi)容與實(shí)施上有獨(dú)特優(yōu)勢?？刹扇∮烧疇款^購買服務(wù)， 實(shí)行“三定”，即定期、定點(diǎn)、定目標(biāo)，由不同社會組織或企業(yè)為特定區(qū)域如高校創(chuàng)客空間大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、市場指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)等政策服務(wù)內(nèi)容，在社會上起到從“點(diǎn)”到“面”的創(chuàng)業(yè)推廣作用。

（四）健全監(jiān)督和反饋機(jī)制，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落地難等問題

任何政策的出臺、實(shí)施、調(diào)整，必須伴隨完善的監(jiān)管、反饋機(jī)制。建立一套科學(xué)有效的政策監(jiān)管、評估及反饋體系，對解決創(chuàng)業(yè)政策落地難等問題尤為重要。

第一，以制度引領(lǐng)和規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施體系。政府要堅(jiān)持制度先行，及時出臺和實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的監(jiān)管、問責(zé)、考核等相關(guān)制度。以金融政策為例，在調(diào)查中大學(xué)生普遍反映融資難，政府雖也出臺相關(guān)政策，但“申請難、申請成功更難”是不爭的事實(shí)。因此，要以考核制度為準(zhǔn)則，壓實(shí)政策的可操作性，通過正反激勵，明確要求金融部門、地方政府職能部門嚴(yán)格執(zhí)行。第二，以隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策監(jiān)管力量。要建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的政策實(shí)施監(jiān)管隊(duì)伍，不定期抽查和通報政策實(shí)施情況，對政策制定、實(shí)施上的“不作為、慢作為”進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的訴求進(jìn)行采集和研判。第三，以借助第三方資源完善政策實(shí)施體系。政府所管轄的公共事務(wù)眾多，行政資源又相對有限，縱向?qū)蛹夐g也具有天然的“信息不對稱”?？商剿髻x予第三方政策監(jiān)督和評估權(quán)，以政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對政策提出修正建議和決策參考。

（五）健全政策引導(dǎo)教育機(jī)制，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者政策參與度不強(qiáng)等問題

根據(jù)政策供需均衡原理，需求方的訴求更具有真實(shí)性、客觀性、針對性和緊迫性。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者是政策的服務(wù)對象，是利益享用者。然而，供需失衡的出現(xiàn)表明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對政策了解不夠，參與度不強(qiáng)。根據(jù)馬斯洛訴求原理，動力是行動的唯一來源，因此必須從思想上、價值觀上激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。高校要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中通過理論引導(dǎo)、案例說法、示范引領(lǐng)等多元教學(xué)方法，邀請企業(yè)家進(jìn)校園做報告和校友訪談，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，開展政策宣傳知識競賽和辯論賽等多種教育形式，營造“重視政策，學(xué)好政策，活用政策”的創(chuàng)業(yè)教育氛圍。向大學(xué)生灌輸創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，廣泛宣講政府在“雙創(chuàng)”中的作用及所提供的服務(wù)，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在思想上重視政策、行動上運(yùn)用政策，避免政府在政策供需體系中唱“獨(dú)角戲”的尷尬場景，最終形成“政府搭臺、學(xué)校組織、學(xué)生唱戲”的政策實(shí)施良好格局。

[注釋]

①Jock Collins.Cultural diversity and entrepreneurship：policy responses to immigrant entrepreneurs in Australia[J].Entrepreneurship and Regional Development，2003（15）：23.

②陳益純.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公共政策研究[D/OL].汕頭：汕頭大學(xué)，2011[2019-01-06]http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD2012&filename=101120

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③池仁勇.美國創(chuàng)業(yè)支援體系剖析[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2001（1）：8-9.

④胡希.創(chuàng)業(yè)公共政策研究——基于激勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入的視角[D/OL].廣州：暨南大學(xué)，2008[2019-01-12]http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CDFD&dbname=CDFD0911&filename=2009010037.nh&uid=WEEvREcwSlJHSldRa1FhdXNXaEdzT1UvNFpYbDZkTElkSS9GTFkyQUhQYz0=$9A4hF_YAuvQ5obgVAqNKPCYcEjKensW4IQMovwHtwkF4VYPoHbKxJw?。?v=MjQzMDIyN0Y3TzVIdEhQcUpFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTE9mYitWdkZ5N21XN3ZQVjE=.

⑤秦耕.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求視角下的政府扶持政策研究[D/OL].濟(jì)南：山東大學(xué)，2016[2019-01-07]http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspxdbcode=CMFD&dbname=CMFD201701&filename=1016163926.nh&uid=WEEvREcwSlJHSldRa1FhdXNXaEdzT1UvNFpYbDZkTElkSS9GTFkyQUhQYz0=$9A4hF_YAuvQ5obgVAqNKPCYcEjKensW4IQMovwHtwkF4VYPoHbKxJw！！&v=MzAzODV4WVM3RGgxVDNxVHJXTTFGckNVUkxPZmIrVnZGeTduVXJ6TFZGMjZHTEsrSGRqT3FaRWJQSVI4ZVgxTHU=.