編者按

2019年3月3日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議在人民大會堂開幕，拉開了2019年兩會的序幕；3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議召開。2018年，各地方政府、軍隊、軍工單位等積極實施國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，取得了令人矚目的成就。

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，各地方政府開始積極探索地方經(jīng)濟建設和國防建設的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，本刊特對《2019年國務院政府工作報告》和部分地方政府報告中有關軍民融合工作及其未來規(guī)劃進行了聚焦報道。此外，本刊還對本次兩會期間幾位政協(xié)委員及人大代表有關軍民融合的提案或建議進行了采編，以饗讀者。

2019年國務院政府工作報告(節(jié) 選）

在過去一年，國防和軍隊建設扎實推進，強軍事業(yè)展現(xiàn)許多新氣象新作為。新的一年，要繼續(xù)以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，提高實戰(zhàn)化軍事訓練水平，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。繼續(xù)深化國防和軍隊改革。加強和完善國防教育、國防動員體系建設。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快國防科技創(chuàng)新步伐。各級政府要大力關心支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結之樹根深葉茂、永葆常青。

地方政府工作報告(節(jié) 選）

京北京市

2018年北京市軍民融合發(fā)展成效明顯。2019年北京市將繼續(xù)推動軍民融合深度發(fā)展，積極建設軍民融合產(chǎn)業(yè)園和一批示范工程項目。

川四川省

2018年四川省實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入3400億元。2019年四川省將繼續(xù)推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，抓好國家知識產(chǎn)權軍民融合試點示范，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；鞏固低空空域協(xié)同管理試點成果，擴大協(xié)同空域試點范圍，推動通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，辦好四川國際航空航天展覽會；圍繞核能裝備與核技術應用、航空整機、航天及衛(wèi)星應用等優(yōu)勢領域，培育十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，推動軍民融合重大工程、重點項目落地實施。

蘇江蘇省

2018年江蘇省加快推動軍民融合發(fā)展，建成1個國家級、9個省級軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地。2019年江蘇省要加快培育壯大發(fā)展新動能，深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，實施一批帶動力強的軍民融合項目。

浙浙江省

2019年浙江省將深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地，大力支持“民參軍”。

滬上海市

2018年上海市軍民融合深度發(fā)展成效明顯，國家軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金落戶上海，發(fā)布首批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目。2019年上海市將全面貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要，建立軍民融合綜合協(xié)調(diào)、督導落實工作機制；建設軍民一體化的交通、人防等設施體系，實施一批軍民融合重大項目。

湘湖南省

2018年湖南省出臺知識產(chǎn)權軍民融合試點建設、企業(yè)研發(fā)獎補等7項政策，一批軍民融合重大示范項目落地見效，軍民融合從初步融合向深度融合發(fā)展。2019年湖南省將認真實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設，運營好軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，推進一批軍民融合重點研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大航空航天、海工裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)；積極創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動國防科技成果在湘轉化。

陜陜西省

2018年陜西省積極引導“軍轉民”“民參軍”，軍民融合企業(yè)超過1000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第2位。2019年陜西省將健全軍民融合政策和產(chǎn)業(yè)體系，加快創(chuàng)建西安國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家軍民融合服務平臺落地。

鄂湖北省

2018年湖北省軍民融合“六大工程”深入推進。2019年湖北省將推動軍民融合深度發(fā)展，支持武漢、襄陽、宜昌、孝感等地創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

民主黨派提案中的“軍民融合”

關于進一步推動通用航空業(yè)發(fā)展的提案（節(jié)選）

中國民主促進會中央委員會在提案中指出，要以軍民融合為抓手，消除制約通航發(fā)展中的瓶頸。一是軍方可依托通航企業(yè)組建國防后備力量，研究通航國防后備力量使用機制和補償辦法，有效調(diào)動通航企業(yè)“民參軍”的積極性；二是政府建立軍隊退役航空專業(yè)人才進入通航企業(yè)的有效渠道，實現(xiàn)航空人才軍民航互通互用；三是政府和軍方統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃通用機場的建設布局和軍民合用問題；四是政府和軍方進一步推動軍民航空管聯(lián)合運行機制，協(xié)同解決低空空域使用難的問題。

兩會代表話“軍民融合”

“五個協(xié)同”推動軍民融合深度發(fā)展

國防大學教授姜魯鳴委員建議，未來軍民融合發(fā)展要扎實做好三個方面的協(xié)同。第一，“統(tǒng)”與“分”的協(xié)同，在國家層面上進一步明晰和簡化軍地對接機制和對接的規(guī)則，在區(qū)域層面進一步搞好軍地對接；第二，制度改革與利益調(diào)整的協(xié)同，不斷地消除阻礙和割斷；第三，國家意志與市場活力的協(xié)同，要找到體現(xiàn)國家意志的全局利益與體現(xiàn)各主體局部利益的相對均衡點，由此出發(fā)來制定政策制度，激發(fā)各主體參與軍民融合的動力和活力。

軍民融合發(fā)展邁入新時代

原國防大學副校長畢京京委員認為，當前，我國軍民融合發(fā)展正躍上新臺階、邁入新時代?！盾娒袢诤习l(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于加強軍民融合發(fā)展法治建設的意見》等黨和國家一系列關于軍民融合頂層設計的文件相繼出臺，不僅進一步明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，也使軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。他認為，在強軍興軍征程中，必須把國防和軍隊建設根植于經(jīng)濟社會發(fā)展的深厚沃土之中，推動快速增長的經(jīng)濟科技實力有效轉化為國防實力。

制定軍民融合發(fā)展法

陜西省高級人民法院副院長鞏富文委員建議，為了更好地發(fā)揮法治的規(guī)范、引領和保障作用，進一步貫徹國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建議盡快制定軍民融合發(fā)展法。首先，明確軍民融合發(fā)展法的法律定位。將該法律定位為我國軍民融合領域綜合性法律和基本性法律。其次，明確軍民融合發(fā)展法的基本原則。堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、堅持深化改革創(chuàng)新、堅持軍民協(xié)同推進、堅持有序開放合作作為本法的基本原則。其三，明確軍民融合發(fā)展法的調(diào)整對象。建議將“軍事支持行為”或“軍民融合行為”確定為該法的調(diào)整對象。最后，明確軍民融合發(fā)展法的效力范圍和適用空間。

軍民融合要向全要素、多領域、高效益發(fā)展

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會副主席黃立委員建議，各級政府及相關部門應進一步貫徹習總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，努力營造“民營企業(yè)是自己人”的營商氛圍，讓民營企業(yè)家真正安心定心。特別在實務操作中繼續(xù)抓好軍民融合，從觀念上、行動上和待遇上真正平等對待“民參軍”企業(yè)。他認為，通過先進、高投入、高戰(zhàn)略規(guī)劃性的軍工技術帶動多領域民品產(chǎn)業(yè)的增長，再通過民品效益反哺軍品發(fā)展，勢必成為今后軍民融合發(fā)展的重要模式。

軍民融合應少說多做

北京石墨烯研究院院長劉忠范委員認為，應建立明確的法律法規(guī)，讓科研機構、私企、民企在大的法律法規(guī)的框架下去參與軍民融合。另外，取締或嚴令禁止一些群眾運動式、口號式的宣傳，建議少說多做甚至只做不說。此外，應從教育的層面讓大家具有更好的保密意識，應讓國民從小就建立這種保密意識、國家意識、國防意識。

瞄準軍民融合深度發(fā)展新的增長點發(fā)力

軍事科學院原副院長何雷代表認為，軍民融合在實現(xiàn)中國夢強軍夢的偉大征程中，有著廣闊領域和遠大前景，其中科學技術是重點領域，科技創(chuàng)新是第一動力，軍事智能化將成為新的增長點。人工智能技術是典型的軍民兩用前端高新科技，軍隊有關機關部門和院校、科研機構應重點在智能化技術研發(fā)、裝備發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面，與地方有關企業(yè)和院所建立起密切的、務實的協(xié)作關系，充分利用地方優(yōu)勢和資源，助力軍隊智能化建設高效發(fā)展，努力提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平，有效應對未來智能化戰(zhàn)爭的嚴峻挑戰(zhàn)。

軍民融合要軍企民企一視同仁

中國貴州航空工業(yè)（集團）有限責任公司總經(jīng)理呂驚雷代表建議，制造業(yè)軍民融合應有所選擇，做到軍民企業(yè)優(yōu)勢互補，低技術含量的且軍工企業(yè)已經(jīng)形成能力的項目建議不急于引入民營企業(yè)，要有一個緩沖期，避免重復投資與惡性競爭，同時要加緊推進軍工企業(yè)的改制改革，提高競爭能力；而對于民營企業(yè)具有優(yōu)勢的電子、通信、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等技術，建議降低武器裝備準入門檻，全力引入。軍民融合中應對軍企、民企一視同仁，建立有效機制，深入推進軍地信息、人才、資源、設施、技術、服務等要素的雙向流動、滲透兼容，注重增強融合發(fā)展的普惠性，始終堅持融合發(fā)展為了軍民、依靠軍民、成果由軍民共享，實現(xiàn)共享共建共贏。