■ 四川省川聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì) 汪怡岑 王歡

★“第四屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽”推薦優(yōu)秀論文

國(guó)防科技建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)猶如“車之兩輪”，先進(jìn)裝備與先進(jìn)制造猶如“鳥之雙翼”，推動(dòng)軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力是構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系、推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略向縱深實(shí)施的重要一環(huán)。本文以我國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)域軍民科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析了科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)存在的問題，并以四川省川聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)為例，淺析商會(huì)組織在成果轉(zhuǎn)化過程中的優(yōu)勢(shì)，以供讀者借鑒參考。

一、 我國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)域軍民科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀綜述

國(guó)防科技建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)今時(shí)代關(guān)系國(guó)家整體發(fā)展的一個(gè)重要問題。全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已由資源、資本驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必由之路。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，75% 以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的。例如，日本、美國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到80%，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化率也都達(dá)到50% 以上。

我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)過多年推動(dòng)，不論是在政策制定，還是成果轉(zhuǎn)化實(shí)行方面，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。2014年，我國(guó)頒布的《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，要支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向軍民科技融合開展綜合服務(wù)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；2015年12月，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》提出，積極推動(dòng)國(guó)防科工強(qiáng)基工程的開展，加快開展智能機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、先進(jìn)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與測(cè)試等先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用；2017年3月，我國(guó)國(guó)防專利制度實(shí)施30多年來，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次通過全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)發(fā)布解密國(guó)防專利3000余件；2017年9月，科學(xué)技術(shù)部與軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合頒布《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要完善科技軍民融合金融服務(wù)體系；2017年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，其中第3條指出要加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。

目前，我國(guó)正以前所未有的力度與速度推進(jìn)先進(jìn)制造領(lǐng)域的軍民科技成果轉(zhuǎn)化，與此同時(shí)仍存在很多問題。與其他領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)相比，軍民科技成果轉(zhuǎn)化不僅具有科技含量高、附加值大的特點(diǎn)，還涉及保密性、戰(zhàn)略性、高復(fù)雜性等特征?；谝陨咸卣鳎娒窨萍汲晒D(zhuǎn)化在供需對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)化、孵化、金融支持等方面的難度也高于一般科技服務(wù)。

二、 軍民科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)存在的問題

科研成果與裝備能力提升是相輔相成的，綜合來看，軍民科技成果轉(zhuǎn)化主要有以下幾方面問題。

（一）成果轉(zhuǎn)化牽涉范圍廣，政策支持有待進(jìn)一步完善

首先，我國(guó)科研項(xiàng)目的研發(fā)都要符合國(guó)家整體發(fā)展需求，因此大多數(shù)科技成果均由財(cái)政支持立項(xiàng)；其次，由于研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化須將國(guó)有轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄?guó)有，將科研發(fā)展到應(yīng)用，轉(zhuǎn)化流程涉及多個(gè)主管部門且隸屬不同領(lǐng)域，需受到多個(gè)部門規(guī)章的約束，因此成果轉(zhuǎn)化的流程相當(dāng)長(zhǎng)；再次，軍民融合本身涉及軍隊(duì)體系及其他政府部門，軍民科技成果轉(zhuǎn)化的牽涉范圍更廣、部門更多、流程也更長(zhǎng)，并且相關(guān)法律、政策、細(xì)則有待進(jìn)一步完善。

目前我國(guó)已出臺(tái)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《關(guān)于促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》等相關(guān)政策，但距離形成一整套可操作的政策體系還有很長(zhǎng)的路。此外，有關(guān)實(shí)施細(xì)則、流程及相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等配套政策法規(guī)還有待完善。雖然已有一些較為成功的成果轉(zhuǎn)化案例，但因缺乏整套政策體系，成果模式難以得到復(fù)制和推廣。

（二）成果轉(zhuǎn)化流程復(fù)雜，市場(chǎng)及標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范

面向市場(chǎng)是成果轉(zhuǎn)化的必經(jīng)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)化是對(duì)成果的再檢驗(yàn)和利益的再分配過程，因此更需要標(biāo)準(zhǔn)化流程來規(guī)范。但目前在軍轉(zhuǎn)民和民參軍雙向轉(zhuǎn)化過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程，并且過程極為復(fù)雜。成果轉(zhuǎn)化過程中需要解決的問題有：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，如國(guó)防或國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何授權(quán)解密、如何交易；二是價(jià)值評(píng)價(jià)問題，如某項(xiàng)技術(shù)成果經(jīng)過篩選可向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，但這項(xiàng)技術(shù)價(jià)值如何評(píng)價(jià)；三是交易運(yùn)營(yíng)問題，包括待交易的成果如何交易，已交易的成果如何運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)過程誰來評(píng)估?？傊?，涉及成果轉(zhuǎn)化的流程較復(fù)雜，各地都在嘗試，但有待進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)及標(biāo)準(zhǔn)。

另外，一般的成果轉(zhuǎn)化主要包括技術(shù)服務(wù)、技術(shù)交易、授權(quán)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，其中涉及技術(shù)成果所有機(jī)構(gòu)、應(yīng)用機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體之間內(nèi)外部利益分配等內(nèi)容，目前尚無具體標(biāo)準(zhǔn)。另外，須特別注意的是，在軍民科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的市場(chǎng)主體中，相當(dāng)一部分是亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)、等待技術(shù)改造的中小民營(yíng)企業(yè)，往往處于弱勢(shì)地位。

（三）成果轉(zhuǎn)化雙方對(duì)接效率差，中介服務(wù)有待進(jìn)一步發(fā)展

對(duì)成果轉(zhuǎn)化雙方而言，由于受到信息壁壘、行業(yè)壁壘等制約，以及各自發(fā)展考慮，實(shí)際對(duì)接效率遠(yuǎn)低于預(yù)期。以技術(shù)所有機(jī)構(gòu)為例，他們對(duì)市場(chǎng)前景好且較為成熟的成果，其首要選擇是自行轉(zhuǎn)化，只有自行轉(zhuǎn)化有障礙才會(huì)考慮外部轉(zhuǎn)化和對(duì)外合作。而對(duì)需求方而言，他們更希望研發(fā)團(tuán)隊(duì)能從原單位剝離，跟隨技術(shù)轉(zhuǎn)移并提供長(zhǎng)期服務(wù)。

目前來看，技術(shù)所有機(jī)構(gòu)與需求機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)主體之間存在認(rèn)知偏差，而提供成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)還未能徹底解決這一問題。雖然已經(jīng)過多年發(fā)展，但信息壁壘的存在和雙方的利益分歧，以及軍民科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域其他限制，均增加了成果轉(zhuǎn)化雙方的障礙，中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展也因此受到一定制約。

三、商會(huì)組織在先進(jìn)制造領(lǐng)域軍民科技成果轉(zhuǎn)化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

商會(huì)是我國(guó)社會(huì)組織的一種，以四川省川聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)為例，它是由相關(guān)單位、團(tuán)體自愿組成的全省性、聯(lián)合性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，是由四川省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主管，經(jīng)四川省民政廳核準(zhǔn)登記，依法成立的省級(jí)商會(huì)。它是以服務(wù)民參軍為核心，致力于推動(dòng)軍民融合、科技裝備發(fā)展相關(guān)工作，并發(fā)揮公共服務(wù)職能的非營(yíng)利性社會(huì)組織。川聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)聚集了一批航空航天、機(jī)械制造、IT通信、人工智能、新材料、3D打印技術(shù)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，在先進(jìn)制造領(lǐng)域軍民科技成果轉(zhuǎn)化中具有較多優(yōu)勢(shì)。

（一）搭平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合

商會(huì)作為社會(huì)組織，既獨(dú)立于政府、軍方、軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等主體以外，又與每個(gè)主體關(guān)系密切，因此，商會(huì)在服務(wù)軍民融合的過程中必將發(fā)揮獨(dú)特的平臺(tái)作用。

商會(huì)作為上傳下達(dá)的信息渠道和紐帶，在日常服務(wù)特別是服務(wù)軍民深度融合的過程中所組織開展的活動(dòng)，都是為了推動(dòng)軍、地、企等各方的無障礙溝通；幫助政府和軍方完成調(diào)研，有效提高溝通效率，降低信息壁壘，更直接地了解民企情況及需求；幫助民營(yíng)企業(yè)了解政策、運(yùn)用政策、獲得政策。

從資源整合角度來看，科技裝備商會(huì)具有跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、多地聯(lián)動(dòng)的組織優(yōu)勢(shì),能夠?qū)⒉煌畽C(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的創(chuàng)新資源加以整合，并進(jìn)行優(yōu)勢(shì)重組， 有條件搭建基于社會(huì)組織的公共研發(fā)平臺(tái)、共用實(shí)驗(yàn)室、大型中試基地等，這些措施能有效提升產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技資源配置能力，降低企業(yè)的研發(fā)成本，進(jìn)而為成果轉(zhuǎn)化提供有力的資源配套保障，一定程度上有助于推動(dòng)形成高效、開放、集約的共研共創(chuàng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）建橋梁，消除成果轉(zhuǎn)化雙方的信息壁壘

商會(huì)是促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與機(jī)構(gòu)、院校間信息對(duì)接的推動(dòng)者與組織者，其作為第三方機(jī)構(gòu)，通過牽線搭橋幫助成果轉(zhuǎn)化供需雙方產(chǎn)生實(shí)際的信息交流和知識(shí)傳遞，這是促進(jìn)其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

一項(xiàng)技術(shù)能不能變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，考量的不只是技術(shù)水準(zhǔn)，還包括企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。技術(shù)的供給與需求只有在雙方契合的情況下才能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。商會(huì)具有以下優(yōu)勢(shì)：一方面，針對(duì)企業(yè)的技術(shù)難題需求、項(xiàng)目投資需求、技術(shù)咨詢需求，商會(huì)可以幫助需方企業(yè)尋找技術(shù)解決方案及相關(guān)在研項(xiàng)目；另一方面，針對(duì)大量的科技成果及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，商會(huì)可以為供方機(jī)構(gòu)找到轉(zhuǎn)化路徑，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。特別是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入不足等先天問題，商會(huì)可以利用豐富的技術(shù)資源儲(chǔ)備和企業(yè)匯聚優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)先天不足，幫助民營(yíng)企業(yè)降低成果轉(zhuǎn)化過程中的信息成本、時(shí)間成本和交易成本，從而使民營(yíng)企業(yè)站在平等的地位與供方交易，促成雙方合作，從而大幅提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的效率，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。

另外，不同企業(yè)在商會(huì)平臺(tái)上協(xié)作發(fā)展，也可以實(shí)現(xiàn)軍民科技成果轉(zhuǎn)化的互利共贏。商會(huì)專門成立軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、承接軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目工作小組、專業(yè)技術(shù)共研小組等機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)共研、資金合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)制，有效提升民企的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）填補(bǔ)“中試空白”，促進(jìn)資源整合，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)孵化

好的科技成果不一定能成功地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和商品化。事實(shí)上，中試是科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，通過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率可達(dá)80%；而未經(jīng)過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率降低為30%。若能建立專門針對(duì)該環(huán)節(jié)的中試基地，在科技成果量產(chǎn)投入市場(chǎng)前，對(duì)其進(jìn)行考驗(yàn)，可幫助其提升成熟化和工業(yè)化程度，使得技術(shù)成果能在中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰，則其產(chǎn)業(yè)化率將大大提升。但是專業(yè)的試驗(yàn)基地需要必要的資金、裝備條件與技術(shù)支持，目前我國(guó)各領(lǐng)域“中試空白”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而商會(huì)可利用自身技術(shù)轉(zhuǎn)化資源建立中試基地，填補(bǔ)“中試空白”，為企業(yè)提供研究開發(fā)、中間試驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等科研服務(wù)，幫助更多的科研成果成功轉(zhuǎn)化。

在科技資源整合方面，針對(duì)大型科學(xué)儀器成本與使用率不平衡的問題，商會(huì)還可以提供共享與需求對(duì)接服務(wù)，將各方的科研儀器資源與企業(yè)的研發(fā)需求相互配對(duì)，大大提高資源的利用效率。

（四）配套服務(wù)優(yōu)勢(shì)

商會(huì)在政府、企業(yè)、軍方、科研院所等市場(chǎng)主體中間進(jìn)行對(duì)接、協(xié)調(diào)，服務(wù)于政府和企業(yè)，發(fā)揮著舉足輕重的平臺(tái)作用。此外，商會(huì)還匯聚了各類信息、技術(shù)、人才、資金等資源。

在政策法律方面，商會(huì)可以收集軍民兩用技術(shù)應(yīng)用方面的項(xiàng)目案例，在項(xiàng)目的管理、體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展基礎(chǔ)研究，根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)開展重點(diǎn)研究，一方面為有關(guān)部門制定相關(guān)管理法規(guī)提供決策依據(jù)；另一方面，為相似的項(xiàng)目提供相關(guān)的法律咨詢和援助服務(wù)。

在金融平臺(tái)方面，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展更離不開市場(chǎng)金融支持平臺(tái)，在政策性金融支持以外，商會(huì)還可以引入商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。除此以外，商會(huì)內(nèi)部基金也是一種金融支持方式。