(南昌工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江西 南昌 330099)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，水資源管理未充分引入市場機(jī)制，市場配置水資源的基礎(chǔ)性作用未得到有效發(fā)揮，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，導(dǎo)致用水戶節(jié)水意識不強(qiáng)、節(jié)水動(dòng)力不足，水資源利用效率較低[2]。相比國內(nèi)，國外農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制更加完善，價(jià)格杠桿配置水資源作用更加顯著。因此，梳理國外農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，借鑒其成熟經(jīng)驗(yàn)，對于完善我國農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、促進(jìn)高效可持續(xù)利用水資源具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的內(nèi)涵及構(gòu)成要素

1.1 內(nèi)涵

價(jià)格形成機(jī)制是關(guān)于資源定價(jià)問題的理論體系及管理體系，通過建立反映資源供求關(guān)系及稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。目前，針對農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的內(nèi)涵，國內(nèi)缺乏統(tǒng)一表述。馮廣志[1]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制是指灌溉用水與服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。黃楠[2]則認(rèn)為農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)下準(zhǔn)公共產(chǎn)品的資源定價(jià)問題，它不僅是水價(jià)的構(gòu)成公式，更是反映在農(nóng)業(yè)用水市場中，各主體的權(quán)利劃分、職能界定和利益關(guān)系分配。參照相關(guān)研究成果，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制是指以促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過確立定價(jià)主體、明確水資源價(jià)格構(gòu)成、選擇合理定價(jià)模式及計(jì)價(jià)方式，所建立起的一整套農(nóng)業(yè)用水定價(jià)及管理制度。

1.2 構(gòu)成要素

完整的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制應(yīng)該包括定價(jià)主體、價(jià)格構(gòu)成、定價(jià)模式、計(jì)價(jià)方式、價(jià)格影響因素、價(jià)格調(diào)整機(jī)制等內(nèi)容。

a.定價(jià)主體。即農(nóng)業(yè)水價(jià)由誰來定。目前農(nóng)業(yè)水價(jià)通常采取政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)以及市場調(diào)節(jié)價(jià)三種定價(jià)方式，其中，政府定價(jià)是由政府價(jià)格主管部門或者其他部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定農(nóng)業(yè)水價(jià)；政府指導(dǎo)價(jià)是由政府和經(jīng)營者共同制定農(nóng)業(yè)水價(jià)；市場調(diào)節(jié)價(jià)則由獨(dú)立市場主體自主制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。

b.價(jià)格構(gòu)成。一般而言，農(nóng)業(yè)水價(jià)主要由成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成，其中成本主要包括工程成本、環(huán)境成本及機(jī)會(huì)成本，費(fèi)用主要包括運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、水污染防治費(fèi)等，稅金則由于農(nóng)業(yè)水資源的公益特性，一般不征收。

c.定價(jià)模式。農(nóng)業(yè)水價(jià)采用的定價(jià)方法，一般包括基于供水成本定價(jià)、基于用戶承受能力定價(jià)、基于服務(wù)成本定價(jià)、基于市場供求關(guān)系定價(jià)、基于邊際成本定價(jià)等。

d.計(jì)價(jià)方式。指農(nóng)業(yè)水價(jià)的計(jì)收依據(jù)，按面積計(jì)收或是按用水量計(jì)收，或是按其他方式計(jì)收。

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下，醫(yī)院信息化管理不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的固定網(wǎng)絡(luò)辦公帶來極大的不便，快捷、移動(dòng)的辦公模式將成為一種趨勢。建立一個(gè)覆蓋整個(gè)醫(yī)院統(tǒng)一的行政辦公平臺(tái)，將減少辦公業(yè)務(wù)中的等待時(shí)間、重復(fù)和協(xié)調(diào)的工作量[1]。在解決協(xié)同工作和信息共享的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)在線業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和管理，真正提高辦公效率，挖掘和發(fā)揮員工價(jià)值推進(jìn)醫(yī)院辦公自動(dòng)化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、科室管理規(guī)范化、服務(wù)電子化真正提高醫(yī)院管理水平與辦公效率[2]。

e.價(jià)格影響因素。即影響農(nóng)業(yè)水價(jià)波動(dòng)的因素，一般包括水資源供求情況、水資源稀缺程度、水價(jià)承受力、供水成本、用水戶類型、農(nóng)作物類型、用水量等。

f.水價(jià)調(diào)整機(jī)制。主要包括水價(jià)調(diào)整的周期、調(diào)整的依據(jù)、調(diào)整的方法等。

2 國外農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制分析

2.1 定價(jià)主體

美國水資源的分配和銷售實(shí)行聯(lián)邦、州、地方分級式管理，責(zé)任和權(quán)利明確。聯(lián)邦政府僅對其直接管轄的區(qū)域行使水資源定價(jià)權(quán)，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[3]。此外，水利工程管理部門也具有定價(jià)權(quán)，不同工程的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格也不一樣[4]。法國政府規(guī)定，水資源是國家共同財(cái)產(chǎn)，采取分級管理制度，農(nóng)業(yè)水價(jià)管理職能由流域委員會(huì)和水務(wù)局執(zhí)行，其中，前者主要協(xié)商制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，后者主要負(fù)責(zé)向用水戶征收水費(fèi)和水污染相關(guān)稅費(fèi)[3]。澳大利亞的水資源所有權(quán)歸國家所有，水資源實(shí)行聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三級管理，但主要以州政府為主[5]。自20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞供水開始向公司化和私有化發(fā)展，農(nóng)業(yè)水價(jià)由供水單位制定，政府不加干預(yù)，但農(nóng)業(yè)水價(jià)制定要充分考慮供水單位利益和用水戶承受能力[4]。日本政府主要通過土地改良區(qū)非營利組織對水資源進(jìn)行管理，該組織專門負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，并確保包括水費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用按時(shí)征收。印度農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定和水費(fèi)的征收由各邦政府負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)與灌溉工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用之間沒有直接聯(lián)系[6]。

2.2 價(jià)格構(gòu)成

美國法律體系健全，其農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定也受到法律約束。美國《農(nóng)墾改革法》明確規(guī)定農(nóng)業(yè)水費(fèi)的征收必須能夠確保收回成本，但不能高于成本。此外，供水單位不能以盈利為目的，但應(yīng)收回水利工程建設(shè)、維護(hù)以及改造過程中發(fā)生的費(fèi)用。因此，美國的農(nóng)業(yè)水價(jià)一般包括輸水成本、供水設(shè)施的修建和維護(hù)成本等[6]。法國政府規(guī)定農(nóng)業(yè)水價(jià)必須保證收回成本，一般都有盈余，其構(gòu)成主要包括貸款本息、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、壓力管道輸送費(fèi)、灌溉設(shè)備費(fèi)、水資源費(fèi)以及污染費(fèi)，是一種水費(fèi)和稅費(fèi)相結(jié)合的雙費(fèi)制度[3]。澳大利亞是典型干旱國家，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的74%，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)，澳大利亞政府規(guī)定農(nóng)業(yè)水價(jià)要收回供水的實(shí)際成本，其水價(jià)主要由運(yùn)行管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、資產(chǎn)成本、投資回報(bào)、稅收等構(gòu)成[7]。以色列是個(gè)嚴(yán)重缺水國家，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，其農(nóng)業(yè)灌溉工程全部由國家出資建設(shè)，因此其農(nóng)業(yè)水價(jià)只包括部分工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格遠(yuǎn)低于供水成本[3]。英國農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的0.3%，其水價(jià)由水資源費(fèi)和供水系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)構(gòu)成，后者包括供水水費(fèi)、排污費(fèi)、地面排水費(fèi)和環(huán)境服務(wù)費(fèi)[8]。日本農(nóng)業(yè)水價(jià)主要由3部分構(gòu)成，即水利設(shè)施的投資成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用以及管理費(fèi)用[4]。印度《國家水政策》規(guī)定，水費(fèi)征收的主要目的是收回部分工程投資成本和全部運(yùn)營維護(hù)成本，因此，印度農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成主要包括水利設(shè)施的運(yùn)營維修成本以及部分水利設(shè)施的投資成本[4]。

2.3 定價(jià)模式

美國農(nóng)業(yè)用水定價(jià)模式因水資源稟賦、工程性質(zhì)等的不同而有所差異。美國東部水資源較為豐富，實(shí)行累退制水價(jià)制度，大水量用戶水價(jià)低，小水量用戶水價(jià)高。而美國西部水資源十分緊缺，采用的是服務(wù)成本定價(jià)模式和完全市場定價(jià)模式[6]。此外，定價(jià)模式還因工程性質(zhì)而異，州供水工程采用服務(wù)成本定價(jià)模式，聯(lián)邦供水工程采用“服務(wù)成本+用戶承受力”定價(jià)模式[4]。法國采取全成本定價(jià)和邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)兩種水價(jià)定價(jià)模式。其中，前者充分考慮水資源供給過程中的私人成本和社會(huì)成本，農(nóng)業(yè)水價(jià)中不僅包括固定資產(chǎn)投資費(fèi)用、維修費(fèi)、管理費(fèi)等內(nèi)部成本，也包括污染費(fèi)等外部成本，實(shí)現(xiàn)了外部成本內(nèi)部化。后者則強(qiáng)調(diào)水資源使用者應(yīng)該為資源的消耗承擔(dān)全部的費(fèi)用，包括水資源邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本、邊際外部成本[3]。澳大利亞農(nóng)業(yè)水價(jià)制定以農(nóng)戶用水量為基礎(chǔ)，充分考慮水服務(wù)全成本的回收及環(huán)境外部性，采用的是用水戶承受能力定價(jià)模式。以色列農(nóng)業(yè)用水價(jià)格采用支付能力定價(jià)模式，政府將農(nóng)業(yè)水價(jià)控制在用水戶承受范圍內(nèi)[3]。此外，為鼓勵(lì)節(jié)約用水，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，以色列實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水配額制度，同時(shí)采用累進(jìn)制征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，政府設(shè)定用水配額，農(nóng)業(yè)水價(jià)隨用水量的增加而提高。英國農(nóng)業(yè)水價(jià)制定采用全成本定價(jià)模式，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下的投入產(chǎn)出模式，充分考慮用戶承受能力，最終確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，以確?；厥粘杀荆⒂羞m度盈余[6]。

2.4 計(jì)價(jià)方式

美國聯(lián)邦政府和州政府農(nóng)業(yè)水費(fèi)按用水量或者按灌溉面積計(jì)收。加拿大農(nóng)業(yè)水費(fèi)主要根據(jù)灌溉面積計(jì)收。日本近90%的土地改良區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)按照面積計(jì)收，僅有不到100個(gè)土地改良區(qū)按照用水量計(jì)收。印度農(nóng)業(yè)水費(fèi)多數(shù)按照耕地面積計(jì)收，只有量水設(shè)施完善的灌溉系統(tǒng)才按實(shí)際供水量計(jì)收，此外還有一些灌區(qū)按合同繳納水費(fèi)[3]，其水費(fèi)支出與用水量無關(guān)。法國、以色列以及澳大利亞農(nóng)業(yè)水費(fèi)都按用水量計(jì)收。

3 各國農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的比較

各國農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制存在異同，具體比較見表1?？梢园l(fā)現(xiàn)各國農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制具有以下典型特征：

a.農(nóng)業(yè)水價(jià)的定價(jià)主體以政府為主，只有少數(shù)市場化程度高的國家實(shí)行市場定價(jià)。這其中的主要原因在于水資源是一種公共資源，具有公益性質(zhì)，政府定價(jià)可以更好地保障用水戶的權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常開展。

b.農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成均包括了水利工程的運(yùn)行維護(hù)成本，不僅如此，多數(shù)國家還要求農(nóng)業(yè)水價(jià)必須能夠收回實(shí)際供水成本，以確保供水單位的正常運(yùn)營。

c.各國農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)模式都充分考慮了用水戶的水價(jià)承受力。各國在制定農(nóng)業(yè)水價(jià)前，都先評估了用水戶的水價(jià)承受力，確保農(nóng)業(yè)用水戶用得起水資源。

d.多數(shù)國家農(nóng)業(yè)水費(fèi)按用水量計(jì)收，以強(qiáng)化定額管理(配額管理)，并將用水量與政府的獎(jiǎng)補(bǔ)政策掛鉤，充分調(diào)動(dòng)用水戶內(nèi)在節(jié)水動(dòng)力。國外農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制對我國正在推行的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革具有借鑒意義。

表1 各國農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的比較

4 對我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的啟示

4.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

水資源是公共資源，農(nóng)業(yè)用水定價(jià)不能以盈利為目標(biāo)，而應(yīng)確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展以及水資源的高效可持續(xù)利用。市場定價(jià)主要根據(jù)水資源供求情況，按照市場化定價(jià)原理，并確保供水主體能夠適當(dāng)盈利，這必將提高農(nóng)業(yè)水價(jià)水平。在當(dāng)前多數(shù)用水戶支付能力不足、支付意愿不強(qiáng)以及農(nóng)民已普遍形成的“減負(fù)降支”心理預(yù)期等因素綜合影響下，水價(jià)提高勢必增加用水戶負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重挫傷用水戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，甚至引發(fā)新的用水糾紛，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常開展。因此，農(nóng)業(yè)用水定價(jià)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，政府一方面完善農(nóng)業(yè)水價(jià)制定規(guī)范，另一方面強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)水價(jià)的監(jiān)管和調(diào)控。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展進(jìn)程快、水資源計(jì)量設(shè)施完善、用水戶支付能力強(qiáng)的地區(qū)，可以探索實(shí)行農(nóng)業(yè)用水市場化定價(jià)，以發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

4.2 科學(xué)核算農(nóng)業(yè)供水成本

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，成本是核定農(nóng)業(yè)水價(jià)的基礎(chǔ)。從宏觀角度看，農(nóng)業(yè)用水的成本價(jià)格是維持水利工程正常運(yùn)營的最低要求[9]。此外，《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)水價(jià)要補(bǔ)償合理成本，這里的合理成本即包括運(yùn)行維護(hù)成本。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)總體水平偏低，農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價(jià)只占供水成本的35%左右，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)田水利工程難以良性運(yùn)行[7]。這其中的主要原因在于農(nóng)業(yè)水價(jià)未合理補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致供水單位財(cái)務(wù)狀況日益惡化，水利工程老化失修，嚴(yán)重影響供水效率。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，必須規(guī)范供水成本核算，確保制定的農(nóng)業(yè)水價(jià)不低于運(yùn)行維護(hù)成本，以保障水利工程的持續(xù)健康運(yùn)行。具體而言，一方面要規(guī)范供水成本核算，明確供水成本費(fèi)用構(gòu)成，合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用；另一方面要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，堅(jiān)決剔除不合理成本，保證核定的供水成本科學(xué)、準(zhǔn)確。

4.3 合理評估用水戶水價(jià)承受力

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的正外部性，保證糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，其目的是通過完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源高效可持續(xù)利用。農(nóng)業(yè)水價(jià)是水資源(商品)的交換價(jià)格，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的構(gòu)成部分，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格水平的高低直接影響著用水戶的收入水平。過高的農(nóng)業(yè)水價(jià)，勢必會(huì)增加用水戶負(fù)擔(dān)，影響用水戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。因此，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，必須合理評估用水戶水價(jià)承受力。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植結(jié)構(gòu)、用水方式、灌溉條件、收入水平等方面存在差異，用水戶水價(jià)承受力不盡相同。因此，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中應(yīng)充分調(diào)研，借助科學(xué)方法合理評估用水戶水價(jià)承受能力，確保新制定的農(nóng)業(yè)水價(jià)總體上不增加用水戶負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常開展。

4.4 推行農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)量計(jì)價(jià)制度

當(dāng)前，我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)按畝征收，水資源用量多少?zèng)]有差別，導(dǎo)致用水量不同的用水戶間存在不公平，難以調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性，因而水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。計(jì)量計(jì)價(jià)制度可以實(shí)現(xiàn)用水量的精準(zhǔn)計(jì)量，并將水費(fèi)支出直接與用水量掛鉤，多用多繳、少用少繳可以更好地調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水動(dòng)力。因此，各地應(yīng)因地制宜，加快完善量測水設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)按方計(jì)量、按量計(jì)價(jià)。此外，為提高用水戶節(jié)水積極性，各地應(yīng)加快修訂農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理分配用水權(quán)。對定額內(nèi)用水給予價(jià)格優(yōu)惠，對超過定額的用水量，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，將用水量與用水戶的水費(fèi)支出等直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)用水戶內(nèi)在節(jié)水動(dòng)力，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿配置水資源的作用。

5 結(jié) 語

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，關(guān)鍵在于建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。本文借鑒前人研究成果，得出農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的概念，并分析了農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的構(gòu)成要素。在此基礎(chǔ)上，梳理了國外農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制及其對我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的借鑒意義及啟示。

各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的過程中，需要注意以下四方面的工作，不斷完善我國的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制：

a.要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)用水定價(jià)應(yīng)以政府定價(jià)為主。

b.要科學(xué)核算農(nóng)業(yè)供水成本，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)不低于運(yùn)行維護(hù)成本。

c.要合理評估用水戶水價(jià)承受力，確保水價(jià)改革總體上不增加用水戶負(fù)擔(dān)。

d.要推行農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)量計(jì)價(jià)制度，以充分調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性，引導(dǎo)用水方式的轉(zhuǎn)變。