盛海洋

【摘 要】以“一體化”為理念重構(gòu)公共交通;以“數(shù)字化”為抓手實(shí)現(xiàn)智慧出行;以“微樞紐”為切點(diǎn)優(yōu)化銜接節(jié)點(diǎn)，打破不同公共交通服務(wù)體系的“領(lǐng)地意識”，推動不同類型的公共交通工具“跨界融合”，實(shí)現(xiàn)福州城市“大公共交通”的“無縫銜接”。

【關(guān)鍵詞】城市交通;無縫銜接;一體化;數(shù)字化;“互聯(lián)網(wǎng)+”;微樞紐;跨界融合;建議

中圖分類號： U12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）32-0035-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.32.014

1 福州城市交通現(xiàn)狀

改革開放以來，福州市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)福州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，外向型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位已逐步確立，人民生活水平相應(yīng)大大提高，消費(fèi)層次不斷提升。居民社會生活日趨多樣化，商務(wù)及購物、休閑、旅游等生活類出行比例不斷增加，出行結(jié)構(gòu)相應(yīng)呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，并進(jìn)一步拉動交通需求增長。但城市交通工具之間仍未達(dá)到“無縫連接”，無法實(shí)現(xiàn)“零空間換乘”“點(diǎn)到點(diǎn)連接”。特別是一些交通樞紐的設(shè)計(jì)并沒有考慮到老年人的需求，給老年人出行換乘帶來極大不便。城市無法做到“無縫連接”，主要原因是城市里的交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)分屬不同系統(tǒng)。這些不同體系的公共交通運(yùn)輸主體服務(wù)宗旨各異，規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)的理念和層次不同，系統(tǒng)制式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自成體系，運(yùn)行與服務(wù)模式互不兼容，不同交通體系之間的銜接點(diǎn)往往成為“系統(tǒng)服務(wù)盲區(qū)”。

2 交通擁堵及成因

2.1 中心城區(qū)承擔(dān)了四成居住人口

福州城市多中心體系尚未形成，54%的出行集中在老城區(qū)。福州市擁堵的區(qū)域主要是：鼓樓和臺江兩大中心城區(qū)。同時，萬寶商圈、萬達(dá)和泰禾廣場等9大商圈，集中在二環(huán)周邊區(qū)域重要路段，停車場供不應(yīng)求和“一出一進(jìn)”的停車方式，加劇了交通擁堵。

2.2 車輛增速快、公共交通分擔(dān)率低

福州截至2017年底，福州市區(qū)機(jī)動車保有量為69.5萬輛，其中70%為私人小汽車。2000年以來，公共交通的分擔(dān)率卻停滯不前，從2005年的17.3%微漲到目前的18.1%，私家車出行占13.7%，選擇步行、自行車、電動車出行占60.1%。而2012年至2016年，注冊電動車保有量從42.4萬輛增至超過百萬輛，年增長率為30%，其中電動車占用機(jī)動車道、違規(guī)上橋等現(xiàn)象多發(fā)，增加事故概率，加大交通擁堵。

2.3 次干道及支路密度不足

城區(qū)路網(wǎng)分為快速路、主干道、次干道以及支路等。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，福州市區(qū)快速路、主干道路密度已達(dá)到規(guī)范要求，但次干道、支路路網(wǎng)密度低于規(guī)范要求。此外在一些路段，地鐵和市政路橋施工擠占車道，導(dǎo)致機(jī)動車通行不暢。

2.4 交通管理亟待加強(qiáng)

一是信號燈設(shè)置和信號燈遠(yuǎn)程控制調(diào)配待改善，交通信號控制不能有效引導(dǎo)交通，甚至降低道路通行能力。如車流量大的方向通行時間短，而流量小的方向通行時間長，信號燈標(biāo)志設(shè)置未經(jīng)車流量數(shù)據(jù)分析，設(shè)置不合理現(xiàn)象仍在，人為增加擁堵。二是交通事故處理效率待提升，二環(huán)路沿線等重要節(jié)點(diǎn)的交通事故車輛未及時撤離極易造成擁堵。三是變道加塞、違規(guī)掉頭、違法停車等普遍存在，整治力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是靜態(tài)交通管理還不成熟。對超市、公園、部分小區(qū)空地等公共停車場所管理不規(guī)范，執(zhí)法的尺度不一，隨意性較大，有時處罰，有時不處罰。五是對非機(jī)動車的管理處罰不夠。電動自行車等非機(jī)動車和行人違法成本低，不按規(guī)定車道行駛，隨意穿插于機(jī)動車道比比皆是，尤其是發(fā)生交通擁堵時，使交通擁堵雪上加霜。

2.5 道路交通設(shè)施還不能完全得到利用

市區(qū)有不少單行道設(shè)置不合理，一定程度浪費(fèi)了道路資源，給司機(jī)造成困擾。

3 對策與建議

根據(jù)福州城市交通出行狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、現(xiàn)行交通政策，結(jié)合國外大城市經(jīng)過長期探索積累的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

3.1 加強(qiáng)交通綜合治理

3.1.1 成立整治交通擁堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組

政府牽頭協(xié)調(diào)，推動福州公共交通各系統(tǒng)打破體制和權(quán)屬關(guān)系藩籬，重構(gòu)新型交通體系，以滿足一體化發(fā)展及資源整合的需要，出臺交通、建設(shè)、管理、規(guī)劃等一攬子綜合治理措施。在規(guī)劃布局方面，應(yīng)調(diào)控舊城區(qū)人口，高標(biāo)準(zhǔn)配置新城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源。嚴(yán)格控制舊城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共資源在現(xiàn)有用地上改、擴(kuò)建，控制其建設(shè)規(guī)模，同時制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源到新區(qū)辦校、辦院等。

3.1.2 交警部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化管理舉措，緩解城區(qū)擁堵

首先，提升智控中心的調(diào)度應(yīng)用功能，發(fā)揮電子警察和視頻抓拍作用并結(jié)合數(shù)據(jù)分析研判;其次，精細(xì)調(diào)整信號燈配時;其三，嚴(yán)查機(jī)動車、非機(jī)動車和行人交通違法;其四，明晰機(jī)動車、非機(jī)動車和行人同行路權(quán)，調(diào)整道路停車泊位。

3.1.3 市建委應(yīng)組織開展市政道路建設(shè)項(xiàng)目

市交通委要進(jìn)一步優(yōu)化公交線路和場站布局，完成海峽奧體中心公交樞紐等站點(diǎn)建設(shè)。加快福州BRT（快速公交系統(tǒng)）線網(wǎng)規(guī)劃，同時優(yōu)化多種交通方式銜接，滿足地鐵一號線與公交車、出租車、便民自行車的接駁，推進(jìn)城區(qū)立體停車場建設(shè)。

3.2 落實(shí)“公交優(yōu)先”，打造“公交都市”

3.2.1 采取多種措施增強(qiáng)公交吸引力

在道路和交通管理上確保公交優(yōu)先，設(shè)置公共汽車專用道路、公共汽車專用線、公共汽車街道、公共汽車在交叉路口的優(yōu)先、公共汽車?？糠绞降膬?yōu)先等，對侵入公共交通專用線、專用道，干擾公共交通車輛正常運(yùn)行的其他車輛嚴(yán)格處罰。逐步構(gòu)建合理的、連續(xù)成網(wǎng)的公交專用道網(wǎng)絡(luò)?？刹扇≡鲈O(shè)公交專用道并形成地面公交快速通行的低投入做法，提高公共交通運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率，促使小汽車出行向公共交通轉(zhuǎn)移。實(shí)行切實(shí)可行、有吸引力的票價優(yōu)惠政策。

3.2.2 大力發(fā)展軌道交通，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)

福州地鐵1號線2017年1月已建成通車;地鐵2號線已經(jīng)動工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年底前建成通車;地鐵6號線在抓緊推進(jìn)前期工作。按照“東進(jìn)南下”福州城市發(fā)展戰(zhàn)略，要加快地鐵2號線、4號線、5號線、6號線建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)運(yùn)營管理，確保安全運(yùn)行。要深入把握城市現(xiàn)代交通發(fā)展規(guī)律，正確處理城際與城區(qū)、系統(tǒng)與局部、地面與地下、規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與管理、硬件與人才等方面的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，注重規(guī)劃先行，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。

3.2.3 重視用立法、財(cái)政手段扶持城市公共交通發(fā)展等

3.3 改善公交運(yùn)行狀況，提升公交吸引力，努力提高公共交通出行比例和效率

3.3.1 對一些公交盲區(qū)或換乘不便地區(qū)加緊調(diào)研，及時推動切實(shí)可行的方案。如在具備條件的地域，增加公交覆蓋面，搞好接駁服務(wù)。在公交可達(dá)性較差的地域，可開設(shè)收費(fèi)較低的小型面包車，方便市民出行。

3.3.2 營造良好的軌道交通運(yùn)營環(huán)境。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，加大地鐵資金投入，以發(fā)展地下空間為重點(diǎn)，在地下建立集交通、購物、飲食、娛樂等為一體的地下城，將人流由地上引入地下，減輕地面壓力，提升軌道交通吸引力。

3.3.3 以公交用地優(yōu)先為原則解決公交場站嚴(yán)重不足問題，保障公交線路運(yùn)行。鼓勵將公交場站建設(shè)列入城市開發(fā)和小區(qū)建設(shè)的配套設(shè)施，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步投入使用。

3.4 加快智能交通系統(tǒng)的建設(shè)，提高交通管理科技含量

構(gòu)建交通信息分析平臺，完善智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范、完整設(shè)置標(biāo)志線，并依托高清監(jiān)控網(wǎng)，開展大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步優(yōu)化直行和左右轉(zhuǎn)向設(shè)置，提高道路利用率。合理規(guī)劃地表布局，對于非緊張路段，盡可能免費(fèi)開放給市民，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高道路兩旁資源利用率;規(guī)范超市、公園等直接關(guān)系民生的停車空地管理，盡可能免費(fèi)開放給市民。在加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)的同時，加強(qiáng)電動自行車的監(jiān)管，為電動車安裝“電子身份證”，適當(dāng)加大非機(jī)動車和行人違法處罰力度，嚴(yán)肅法令。對全市現(xiàn)有的單行道重新摸排、調(diào)研、論證。有條件的應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)雙向通行。

3.5 探索福州城市公共交通“微樞紐”建設(shè)

3.5.1 建設(shè)以地鐵車站為“微樞紐”中心。城市軌道交通與其他交通方式的無縫銜接換乘，包括線路與其他交通方式線路的銜接、車站與其他交通方式車站的銜接以及城市軌道交通樞紐的規(guī)劃設(shè)計(jì)幾個方面。隨著福州市地鐵建設(shè)運(yùn)營的加力增速，福州市可以地鐵車站為“微樞紐”中心，按照“豐富配置、互不干擾、縮小間距、方便接駁”的要求，對沿線公交站點(diǎn)、出租汽車?？奎c(diǎn)、便民自行車站點(diǎn)、共享單車?？奎c(diǎn)等進(jìn)行合理調(diào)整，打造城市公共交通“微樞紐”，促進(jìn)各類公共交通方式配套銜接，提高城市公共交通出行分?jǐn)偮省?/p>

據(jù)調(diào)研2017年一季度，福州地鐵一號線客流量已達(dá)12萬人次/日（全線最大客流量為14.61萬），占市區(qū)公共交通客運(yùn)量的10%。地鐵一號線在福州火車站、福州火車南站兩個交通樞紐的乘客分?jǐn)偮?，?0%左右上升至50%左右。截至6月，新增和優(yōu)化地鐵沿線公交線路11條，完成改造地鐵沿線公交站臺30個（其中港灣式4個）。為強(qiáng)化地鐵站出口交通“微樞紐”功能，應(yīng)在地鐵一號線沿線實(shí)際劃設(shè)出租汽車停靠點(diǎn);根據(jù)地鐵站間客流預(yù)測或站點(diǎn)實(shí)際平均客流量設(shè)定便民自行車配置數(shù)。據(jù)調(diào)研，目前已在象峰、秀山、羅漢山、黃山、三角埕等5個車站新增12個便民自行車站點(diǎn)，共計(jì)480個車位。同時，6家共享單車企業(yè)在地鐵站點(diǎn)投放數(shù)十萬輛共享單車。今后可在軌道交通與私人交通換乘方面進(jìn)行探索，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的地鐵車站周邊劃設(shè)專門停車場，實(shí)現(xiàn)“停車+換乘”出行方式，緩解市區(qū)交通壓力。

3.5.2 建設(shè)福州城市候機(jī)廳“微樞紐”。據(jù)調(diào)研，2016年8月1日起正式啟用的華威西園客運(yùn)站里的城市候機(jī)廳，是全省首個汽車站城市候機(jī)廳。從每天的6時到20時15分，從華威西園客運(yùn)站發(fā)往福州機(jī)場的大巴有29班。旅客可直接在城市候機(jī)廳內(nèi)查詢航班動態(tài)并辦理登機(jī)牌等乘機(jī)手續(xù)，幫助旅客節(jié)省了時間。由于城市候機(jī)廳無縫接駁火車站、客運(yùn)站、機(jī)場三大交通樞紐，實(shí)現(xiàn)零距離接駁，2017年春運(yùn)，它受到了不少旅客的歡迎，這也吸引了一部分路途遙遠(yuǎn)地區(qū)的客人。建議在福州主城區(qū)機(jī)場大巴乘車點(diǎn)阿波羅大酒店、福州汽車北站、福州汽車南站、臺江萬達(dá)廣場、五四北泰禾廣場等處，建設(shè)城市候機(jī)廳“微樞紐”以方便旅客出行。

3.6 創(chuàng)新城市公共有樁單車和共享單車無縫連接的新模式

建議共享單車等自行車與公共交通集團(tuán)等單位和部門達(dá)成合作。將有樁公共自行車停放點(diǎn)交由支付寶共享單車運(yùn)營管理。開創(chuàng)城市公共有樁單車和共享單車無縫連接的新模式。最終形成政府指定停車點(diǎn)和企業(yè)投放停車點(diǎn)相結(jié)合的結(jié)果。同時，職能部門應(yīng)控制好區(qū)域共享單車的總量;每個區(qū)域要匹配適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行維修人員;共享單車嚴(yán)禁停放在居住小區(qū)里;對停放在殘疾人使用的通道的行為要采取處罰措施;鼓勵正確停放，停放時不影響居民的正常通行;要關(guān)注出入口與街邊環(huán)境。

3.7 加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通”發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)改變生活，改變原來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的時代下，滴滴快車、即時用車APPUber（優(yōu)步）等試點(diǎn)進(jìn)入了某些城市。滴滴快車、Uber乘客與司機(jī)即時、就近、精確、無縫連接優(yōu)點(diǎn)，受到了普遍的歡迎。緩解了城市交通擁堵壓力，方便了市民和游客的出行，促進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了“互聯(lián)網(wǎng)+”新穎的商業(yè)模式，提升了的城市文明程度。但是，以互聯(lián)網(wǎng)跨界融合為顯著特征的滴滴快車、Uber，對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)管理體系與管理方式帶來一定沖擊，現(xiàn)有的政策與滴滴快車、Uber的快速發(fā)展也不相匹配。因此，在加速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，必須在全社會努力形成適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的觀念和認(rèn)識，全面穩(wěn)步放開出租車和專車市場，抓緊制定推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”以及專車市場發(fā)展的政策規(guī)定，對專車的監(jiān)管應(yīng)走向融合，用互聯(lián)網(wǎng)的思維不斷優(yōu)化城市交通服務(wù)環(huán)境。

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