周育馳 劉浪濤

摘要：本文描述高速公路建設過程殘余風險的應對原則、應急管理措施。

關鍵詞：殘余風險;管理原則;風險措施;預案

中圖分類號：U415 ??文獻標識碼：A??文章編號：1671-2064（2019）17-0000-00

0引言

隨著我國高速公路建設的大力開展以及對工程進度和質量要求的不斷提高，高速公路建設殘余風險造成的安全生產(chǎn)事故的數(shù)量也急劇增加，因此，對于高速公路建設殘余風險識別、管控及處置的研究已成為目前施工層面急需做好的內(nèi)容之一。

1 高速公路建設殘余風險

高速公路建設過程識別出的風險源，無法采取應對措施避免、消除或轉移的風險。

2 高速公路工程項目殘余風險的控制原則

（1）以人為本，安全第一。盡可能地將建設過程的殘余風險造成的施工作業(yè)者和其他工作人員的傷亡降低到最大限度，把握人本原則，加強和改善施工條件應急救援工作人員的防護水平，加強自我防護教育，培養(yǎng)自我防護意識。（2）精心準備，裝備精良。切實落實風險預防理念，堅決貫徹專家指導原則，不斷提高救援裝備及技術水平，改善和增強救援水平，確保救援工作的嚴謹、及時、科學、高效。（3）重視預防，專心備戰(zhàn)。切實做好殘余風險事故的識別、預警工作，把預防殘余風險放在首要位置。同時要重視事故前的各項準備，做到預案、人員、裝備時時到位。（4）反應迅速、處置高效。確保信殘余風險息傳遞及時、真實、準確，現(xiàn)場及有關應急指揮人員、專家、救援力量等迅速做出反應，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

3高速公路建設殘余風險應急管理組織機構

3.1應急管理組織機構

成立殘余風險事故應急指揮部和應急救援小組：由項目負責人及施工安全員組成。如圖1所示。

3.2 各應急小組職責分工

3.2.1高速公路建設殘余風險事故應急救援領導小組

（1）施工單位結合建設項目自身特點制定施工殘余風險安全生產(chǎn)事故綜合應急預案以及與之相對應的專項殘余風險事故預案和事故處置方案，同時負責預案的修改完善和上級報備工作。（2）殘余風險突發(fā)安全生產(chǎn)事故的總體預防措施，應明確負責各專項應急救援實施過程中的各項準備工作，統(tǒng)一指揮和調配項目實施中的人力、財力和物力資源。（3）制定殘余風險安全生產(chǎn)事故應急救援演練方案，并有計劃、有針對性地組織應急救援演練，從而能在殘余風險安全生產(chǎn)事故發(fā)生時能夠有效應對。（4）有計劃地組織項目成員開展殘余風險安全生產(chǎn)事故應急救援知識宣傳教育和業(yè)務培訓，提高各級員工的應急處置水平。

3.2.2現(xiàn)場應急管理處置小組的職責

（1）醫(yī)療救助組：掌握基本的醫(yī)療救護手段，能清晰判斷受傷者狀況，同時能夠處理簡單傷情和對傷者進行護理并能保證重傷者能夠優(yōu)先得到專業(yè)醫(yī)療機構的救護;能夠協(xié)助外部專業(yè)救援機構轉送傷者到相應的醫(yī)療機構。（2）安全保衛(wèi)組：對殘余風險安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場進行保護，適時支援其他組的工作;在事故現(xiàn)場設置警戒線，保護事故場地，阻止無關人員進入，維持事故現(xiàn)場內(nèi)各項工作的有序運行;保障搶險救援通道的暢通無阻，高效引導搶險救援人員、設備的出入;保護傷亡者的個人財產(chǎn)不受侵害;在應急救援工作結束后，對事故現(xiàn)場進行完全封閉直至收到上級的解禁命令。（3）技術保障組：提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和措施;指導搶險搶修組實施應急方案和措施;修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷;繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料。（4）后勤保障組：負責事故應急救援中人、財、物的征集、調撥和調配工作;保障項目安全生產(chǎn)應急救援中各種物資供給的保質保量;負責救援物資和設備的日常管理和維護。（5）應急恢復組：做好傷（亡）者及其家屬的安撫工作;協(xié)調落實事故受害者在醫(yī)療、護理等方面產(chǎn)生的相關費用;做好現(xiàn)場施工恢復工作;負責事故現(xiàn)場保護和圖紙的測繪;查明事故原因，提出防范措施。

4高速公路建設殘余風險事故應急管理過程的實施

（1）殘余風險安全生產(chǎn)事故預警及信息報告。在高速公路建設施工中，項目經(jīng)理部各部門應從制度建立、技術實現(xiàn)、業(yè)務管理等方面建立健全施工、生產(chǎn)、經(jīng)營活動安全生產(chǎn)事故預防和預警機制，加強對安全防護工作和應急處置準備工作的專項督查，做到對危險的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效保證安全生產(chǎn)工作的落實。

（2）危險源監(jiān)控。項目部應在編制施工組織設計時，全面識別并確定殘余風險和相應事故隱患清單并制定管理方案，對殘余風險的隱患實行實時動態(tài)監(jiān)控，確保殘余風險隱患始終處于受控狀態(tài)。同時，要做好以下幾個方面：1）項目部應建立殘余風險故隱患清單，并告知落實到人。2）設置必要的監(jiān)測監(jiān)控和報警設備，并及時采集相關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常，及時預警。3）殘余風險應隨著工程進展，隨時變更、通報、跟蹤。4）對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)存在殘余風險事故隱患的作業(yè)區(qū)域，應立即停止相關作業(yè)，發(fā)出相關預警。5）保證殘余風險事故隱患監(jiān)控檢測的投入，加強各類設備、設施的定期維護、檢測和保養(yǎng)，確保狀況完好。

（3）預警分級。按照殘余風險引發(fā)的安全事故的損失程度、影響范圍和預計可能造成的人員危害狀況，預警級別分為I級（可能特別重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅱ級（可能造成重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅲ級（可能造成較大生產(chǎn)安全事故）和Ⅳ級（可能造成一般安全事故），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

（4）預警信息。施工單位應根據(jù)施工特點策劃建立殘余風險安全事故預警系統(tǒng)。對具有較大風險的分項分部工程的各環(huán)節(jié)的殘余風險進行跟蹤監(jiān)控;應分析和預判對施工過程中由自然地質條件及殘余風險可能導致的安全事故，及安全事故的等級，可能觸發(fā)的時機、可能影響的范圍、規(guī)定預警信息的發(fā)布程序。預警信息包括可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的部位和類別。不同層級的應急救援指揮機構要準確及時地向多對應的上級機關、單位如實報告殘余風險引發(fā)的安全事故的相關情況。

（5）預警信息的發(fā)布與解除。殘余風險安全預警信息的發(fā)布或解除之前應當經(jīng)過充分地核實，依據(jù)相關規(guī)定、相應職權進行發(fā)布、調整和解除。藍色預警應經(jīng)由項目部應急救援小組現(xiàn)場確認后發(fā)布或解除，藍色預警級別以上由公司級安全事故應急指揮部以文件、或電話方式通知發(fā)布或解除。

（6）信息報告。殘余風險引發(fā)的安全事故信息報告程序。第一，輕傷事故發(fā)生之后，傷者或者正在事故現(xiàn)場的相關工作人員應當立即直接或者逐級將事故情況報告項目負責人;第二，重傷、死亡以及重大死亡事故發(fā)生后，項目負責人應當將事故情況立即報告施工所在地建設部門、安監(jiān)部門、公安部門、人民檢察院、工會等機構，同時應直接或者逐級向企業(yè)負責人進行報告。

5?殘余風險引發(fā)的安全事故的應急響應

5.1 啟動、終止響應

（1）當施工現(xiàn)場較大以上級別的殘余風險控制措施失效，或突發(fā)其他緊急情況時，應急指揮部接到預警信息后，決定是否啟動應急響應。（2）實施搶險救援工作完畢后，到達現(xiàn)場的最高職務人根據(jù)現(xiàn)場處理情況，下達解除應急狀態(tài)的指令。

5.2應急搶險

（1）應急搶險總原則：以人為本、生命至上。首先是搶救人員，其次是搶救國家、集體財產(chǎn)與保護環(huán)境，搶救、恢復生產(chǎn)設施及其它。

（2）應急搶險一般原則：1）設立警戒區(qū)和應急通道，設置明顯的警示標志和人員疏散標志，有序開展應急搶險與疏散;2）疏散事故區(qū)域非搶險人員和其他無關人員，最大限度減少人員傷亡;3）正確分析現(xiàn)場情況，及時劃定危險范圍，當機立斷做出決定;4）阻斷危險源，防止二次事故發(fā)生;5）調集救助力量，迅速控制事態(tài)發(fā)展;6）保持通訊暢通，隨時掌握現(xiàn)場動態(tài);7）在避免人員傷亡的前提下，組織物資搶險和環(huán)境保護;8）盡量保護好事故現(xiàn)場，以便事故的調查處理和原因分析。

（3）殘余風險事故發(fā)生后，崗位員工應立即按照應急處置程序的要求進行操作和處理，并及時向現(xiàn)場領導報告事故和處理情況。

（4）殘余風險事故現(xiàn)場的最高職務人是現(xiàn)場搶險負責人，有權決定現(xiàn)場搶險指揮事宜并及時向上一級領導報告事故和處理情況;當上一級領導到達現(xiàn)場后，進行指揮權交接。

（5）殘余風險事故現(xiàn)場指揮應優(yōu)先做好險區(qū)人員疏散和防護，確保受傷人員醫(yī)療急救措施及時到位;事故應急需要封閉事故現(xiàn)場時，在公安人員沒有到達之前，應安排本單位人員封鎖事故現(xiàn)場。

（6）殘余風險應急搶險預案的逐級啟動條件及應急搶險程序執(zhí)行應急搶險預案要求。

（7）資源使用：在應急救援工作中，施工單位應充分認識高效處置的重要性，全力調動自身的應急資源和力量儲備開展有效的應急救援工作，必要時可向上級單位或鄰近項目求援。

（8）應急避險：在事故應急救援的過程中，應急指揮部應對現(xiàn)場情況予以密切關注，實時監(jiān)控事故現(xiàn)場動態(tài)，有效規(guī)避風險，防止次生、衍生事故的發(fā)生。

（9）應急擴展：當殘余風險安全事故不能被有效控制態(tài)勢，現(xiàn)場指揮部應根據(jù)實際情況立即向上級單位、當?shù)卣笤?，并撤離事故現(xiàn)場相關人員。當安全生產(chǎn)事故發(fā)生在重要路段、重點區(qū)域、重要會議、重大節(jié)日或重大社會活動期間，其應急響應等級可酌情采用高一級別。

（10）殘余風險安全事故的應急結束：當其危害已趨于停止或已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場完全受控，人員全部脫離危險，受傷人員得到有效安置或救治，次生、衍生事故隱患相繼消除之后，經(jīng)事故現(xiàn)場最高應急指揮人員確認并批準，應急救援隊伍可以撤離場地，現(xiàn)場應急處置工作宣告結束。安全管理部門撰寫并提交事故情況匯報及總結。

（11）殘余風險安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布：媒體等通報事故信息。其他方面的信息發(fā)布、傳遞按照“事故報告與應急響應程序圖”執(zhí)行。

（12）殘余風險安全生產(chǎn)事故的后期處理：應急救援方案及程序實施完結之后，應果斷采取有效措施預防事故的二次發(fā)生，并指派專人負責事故現(xiàn)場及相關證據(jù)的保護，按照項目安全事故應急救援領導小組的相關安排，積極安撫傷亡人員及其家屬，同時盡力做好事故的善后事宜及賠償工作，努力消除安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的不良影響，以免被居心不良者利用或擴散。在有關部門對事故進行勘察鑒定并同意后可以恢復生產(chǎn)活動。應急救援行動結束后，應急救援領導小組要深刻總結安全生產(chǎn)事故的原因及經(jīng)驗教訓，并以書面的形式向上級主管部門匯報，同時根據(jù)實際情況修訂和完善項目安全生產(chǎn)應急處置預案。

（13）安全管理部門應組織相關人員對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染（破壞）程度進行統(tǒng)計。調查其發(fā)生的原因，按照“四不放過”的原則制定和采取防范措施。事故分析、調查執(zhí)行《事故報告、調查和處理程序》的規(guī)定。

6?評價應急預案

應急行動結束后，事故責任單位對殘余風險事故應急預案進行適宜性和有效性的評價，并根據(jù)評價結果決定是否對預案進行修訂。

7 結語

高速公路建設的發(fā)展，對殘余風險的管理要求也越來越高。殘余風險的管控對于整個工程建設的成功有著至關重要的作用。高速公路建設殘余風險管理，對于突發(fā)安全生產(chǎn)事故的及時、有效處置有著十分重要的意義。

收稿日期：2019-07-09

作者簡介：周育馳（1988—），男，陜西咸陽人，碩士研究生，工程師，研究方向：高速公路建設、公路工程。