劉莉芳 趙爽 張舒惠

摘要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本在于增強自主創(chuàng)新能力。本論文在構(gòu)建適應中原城市群建設要求的河南省省轄城市自主創(chuàng)新能力評價指標體系的基礎上，對河南省各省轄城市的自主創(chuàng)新能力進行比較和評價，以客觀認識洛陽市自主創(chuàng)新能力的實際相對水平，分析洛陽市自主創(chuàng)新能力的不足之處，提出對策建議，為政府有關(guān)部門科學制定自主創(chuàng)新政策、加快自主創(chuàng)新體系建設，提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

Abstract： Innovation is the first driving force leading regional development. Based on the evaluation index system of Henan urban agglomeration's independent innovation ability， this paper compares and evaluates the independent innovation ability of cities in Henan province， and understands the actual relative level of independent innovation ability in Luoyang City objectively， then analyze the deficiencies of independent innovation ability in Luoyang City. Finally， this paper put forward countermeasures and suggestions for formulating independent innovation policy to accelerating the construction of independent innovation system in Luoyang City.

關(guān)鍵詞：城市自主創(chuàng)新體系;研發(fā)投入;評價指標;政策體制

Key words： urban independent innovation system;R&D investment;evaluation index;policy system

中圖分類號：F299.27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0019-03

0 ?引言

“創(chuàng)新”在五大發(fā)展理念中居于首要地位，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。結(jié)合國家戰(zhàn)略背景，基于洛陽市經(jīng)濟發(fā)展的實際，必須要加快自主創(chuàng)新體系建設，將經(jīng)濟增長由傳統(tǒng)依靠要素驅(qū)動調(diào)整為依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上來，使科技創(chuàng)新成為支撐區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，實現(xiàn)發(fā)展動力的根本轉(zhuǎn)換。

1 ?河南省省轄城市自主創(chuàng)新能力的評價指標體系與比較

1.1 河南省省轄城市自主創(chuàng)新能力的評價指標體系

城市自主創(chuàng)新體系是由企業(yè)、公共研究機構(gòu)、中介組織、政府及其政策法規(guī)共同構(gòu)成的相互作用相互影響的網(wǎng)絡。按照以自主創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及效益為主線，反映自主創(chuàng)新與經(jīng)濟、社會的結(jié)合程度及對經(jīng)濟增長的促進作用等邏輯和思路，本文構(gòu)建了河南省區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標體系，見表1。

1.2 河南省省轄城市自主能力評價比較結(jié)果

指標數(shù)據(jù)主要來源于《河南統(tǒng)計年鑒2018》，少數(shù)數(shù)據(jù)來源于《河南科技統(tǒng)計年鑒2016》。利用SPSS統(tǒng)計軟件對河南省18個省轄城市的自主創(chuàng)新能力評價指標的標準化數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)結(jié)果建立綜合分析與評價模型，最終計算出18個省轄城市自主創(chuàng)新能力的綜合得分，見圖1。在18個城市中，洛陽市排列第二位，與目前省內(nèi)經(jīng)濟實力相當。

2 ?洛陽市自主創(chuàng)新體系建設中存在的主要問題

洛陽市目前在自主創(chuàng)新體系建設、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新環(huán)境方面存在制約創(chuàng)新發(fā)展的很多桎梏。

2.1 自主創(chuàng)新體系不完善，自主創(chuàng)新能力不強

一是創(chuàng)新平臺數(shù)量少。截止2017年，擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心87個、工程實驗室62個、工程技術(shù)研究中心142個、重點實驗室20個，分別占比全省的7.66%、10%、11%和10.87%。以企業(yè)技術(shù)中心為例，到2017年底，洛陽有省級企業(yè)技術(shù)中心73個，國家級企業(yè)技術(shù)中心14個，而焦作分別有79個和5個。二是企業(yè)開展創(chuàng)新活動少，創(chuàng)新成效低。在針對規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新活動情況調(diào)查中，在被調(diào)查的3495個企業(yè)中，開展創(chuàng)新活動的企業(yè)有1105個，實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)有989個，各占比31.6%和28.3%，說明超三分之二的企業(yè)沒有開展任何創(chuàng)新活動。正是因為企業(yè)嚴重缺乏創(chuàng)新熱情，開展創(chuàng)新活動較少，從而造成其創(chuàng)新成效較低。

2.2 全社會研發(fā)經(jīng)費投入不高

研究研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入強度是衡量地區(qū)研發(fā)投入力度的重要指標，通過這個指標可以評價一個地區(qū)的未來發(fā)展?jié)摿?、預測其經(jīng)濟增長方式。目前全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比達到3%。2017年，洛陽市全市研發(fā)經(jīng)費投入86.38億元，R&D經(jīng)費投入總量位于全省第二，R&D經(jīng)費投入占GDP比達到2.05%，雖高于1.31%的全省平均水平，但和2.13%的全國水平相比仍有差距，說明洛陽市的研發(fā)經(jīng)費投入還是遠遠不夠。

2.2.1 政府對企業(yè)研發(fā)活動支持力度不夠

雖然說研發(fā)投入的主體是企業(yè)，但企業(yè)的研發(fā)投入會受到政府的直接投入和各種形式補貼的明顯影響。國內(nèi)東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的企業(yè)研發(fā)投入一再創(chuàng)歷史新高很大程度上得益于政府引導和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化。

一是財政支出中科學技術(shù)支出力度不夠。首先，以科學技術(shù)支出占財政支出的比重為例，洛陽市為2.47%，雖在全?。ㄆ骄?.68%）里名列前茅，但并未達到2.56%的全國地方平均水平，與經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)相比，財政對科技的支持力度，無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模都存在差距。以安徽省為例，安徽省的省域副中心城市蕪湖，其GPD規(guī)模僅有洛陽市的71.45%，但是財政支出中科學技術(shù)支出是洛陽市的4.24倍，科學技術(shù)支出占財政支出的比重達12.39%，差距何其巨大！其次，以科技創(chuàng)新券為例，一直以來，由于資金短缺，造成很多中小微企業(yè)在自主創(chuàng)新的道路上步履維艱。國內(nèi)很多地區(qū)科技創(chuàng)新券的發(fā)放都明確其目的是支持中小微企業(yè)開展自主研發(fā)活動，而洛陽市由于流程和程序繁瑣，造成其對中小微企業(yè)研發(fā)支持力度不大，到2018年，實際兌現(xiàn)資金總額僅達到3097萬元。

二是對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入少。以洛陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重2017年達到0.76%，同期全國平均值是1.06%，凸顯出洛陽市企業(yè)對研發(fā)活動的經(jīng)費投入太少的現(xiàn)狀。反觀洛陽市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中政府資金的比重從2011年的3.67%，到2015年的6.41%，又降到2017年的4.42%（見圖2），顯示出近兩年政府對企業(yè)研發(fā)支持呈降低之勢，政府對企業(yè)研發(fā)的投入增長動力不足的現(xiàn)狀。

2.2.2 對企業(yè)研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠力度支持不大

縱向?qū)Ρ葋砜?，洛陽市對企業(yè)研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠力度在減小。2010年洛陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除減免稅11943萬元，高新技術(shù)企業(yè)減免稅22129萬元，兩者合計34072萬元，稅收優(yōu)惠占比分別達到1.15%和2.14%。到2016年，全部工業(yè)法人單位研究開發(fā)費用加計扣除減免稅14519萬元，高新技術(shù)企業(yè)減免稅22056萬元，兩者合計36575萬元，稅收優(yōu)惠占比分別降到了0.73%和1.11%，顯示出政府對企業(yè)研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠力度有減小之勢。

橫向?qū)Ρ葋砜?，無論是對企業(yè)研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠力度（工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅總額占稅收總額的比重），還是對高新技術(shù)企業(yè)減免稅優(yōu)惠力度（高新技術(shù)企業(yè)減免稅總額占稅收總額的比重），在全省18個省轄城市里表現(xiàn)都是中等。2016年全省稅收優(yōu)惠力度為1.64%，洛陽市為1.84%。以高新技術(shù)企業(yè)減免稅為例，洛陽市對高新技術(shù)企業(yè)減免稅幅度為1.11%，而鶴壁和焦作分別為2.75%和2.07%。

2.2.3 企業(yè)技術(shù)支撐能力薄弱，研發(fā)投入強度不足

企業(yè)科技機構(gòu)少，造成技術(shù)支撐能力薄弱。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦科技機構(gòu)的情況來看，2017年，洛陽市1975家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有企業(yè)辦科技機構(gòu)230個，僅11.65%的企業(yè)有科技機構(gòu)，而同期的全國平均水平則達到了22.18%。

企業(yè)研發(fā)投入強度不足同樣制約著工業(yè)創(chuàng)新能力的提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出581443萬元，占主營業(yè)務收入（7701.16億元）比重僅為0.76%，和1.06%的全國平均水平存在較大差距。

2.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

2017年洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值566億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到38.2%，在18個省轄城市中排名第五，表現(xiàn)較好的城市有焦作（48.93%）、新鄉(xiāng)（46.9%）、鄭州（41.63%）、許昌（40.6%）。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不高，反映出洛陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢的事實。

2.4 科技人才隊伍建設與發(fā)展要求不相適應

創(chuàng)新體系的投入，在于資金投入和人才投入兩方面，其中人才比資金更重要。2017年以來，許多二三線城市陸續(xù)出臺招才引智的優(yōu)惠政策，搶奪優(yōu)質(zhì)人力資源，這場人才大戰(zhàn)歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展要素資源的爭奪。洛陽市目前科技人力資源與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距較大，這無疑是創(chuàng)新的一大障礙。以R&D活動人員為例，全省超三成的科技活動人員集中在鄭州市，洛陽市同類人員僅占全省12.3%。依照目前洛陽市的人才儲備，想要提升自己的創(chuàng)新能力，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于缺少足夠高級別的人才，一切設想都很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

3 ?提升洛陽市區(qū)域自主創(chuàng)新能力的對策建議

3.1 加強自主創(chuàng)新平臺建設

自主創(chuàng)新平臺建設是自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，加強企業(yè)、高校院士工作站、重點實驗室建設。其次，大力發(fā)展各級企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心。第三，加大對現(xiàn)有國家級、省級創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，促使其成為創(chuàng)新平臺建設的主導力量。第四，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。第五，加大宣傳引導力度，以各級政府名譽給予創(chuàng)新型企業(yè)各種形式的獎勵，同時提高各級創(chuàng)新型企業(yè)的政策待遇，激發(fā)企業(yè)開展科技創(chuàng)新的活動熱情。

3.2 加大財政科技投入，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位

加大財政對科技項目的支持力度。調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，加大科技投入的力度。以科技創(chuàng)新券為例，為加大財政對中小微企業(yè)科研活動的支持力度，真正使創(chuàng)新券起到“四兩撥千斤”的作用，一是加大在中小微企業(yè)中的宣傳，鼓勵企業(yè)加大科技投入;二是簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化服務流程，提高服務效率，可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，以電子券的形式發(fā)放和流通科技創(chuàng)新券，從領(lǐng)用、支付到資金兌現(xiàn)均實行網(wǎng)上操作，形成普惠、便捷、高效、透明的服務模式;三是以創(chuàng)新結(jié)果為導向，逐步擴大補貼范圍，進一步滿足企業(yè)科研需求;四是與其他地區(qū)開展合作，在“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”內(nèi)試點進行探索試驗，補貼創(chuàng)新需求，促進全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，在省內(nèi)開展科技創(chuàng)新券互認互通，用“科技創(chuàng)新券”破局技術(shù)轉(zhuǎn)移、打開區(qū)域協(xié)同合作之門，為全市科技創(chuàng)新券的應用積累實踐經(jīng)驗。

進一步強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。大力推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主導者。一是建立有利于自主創(chuàng)新的激勵機制。建立符合創(chuàng)新人才規(guī)律的考核評價體系;完善激勵機制，充分調(diào)動人才的積極性。二是強化企業(yè)加大自身研究開發(fā)經(jīng)費的投入。三是加大創(chuàng)新型企業(yè)的培育力度，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇創(chuàng)新能力較強、有一定競爭實力處于行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)，集成全市創(chuàng)新資源，著力培育、打造具有國際競爭力、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，從而帶動更多企業(yè)發(fā)展。四是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)機構(gòu)建設。支持大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合共建等方式建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。

3.3 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是進一步確立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，在培育和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、盡快使之成為城市經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的過程中，堅持以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以人才為根本，以企業(yè)為主體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基地的指導思想，強化政策支持突破點，推進重大新興產(chǎn)業(yè)項目建設，以培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)示范基地為重點，以重大項目的大突破促進新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，加快洛陽市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐。要立足洛陽市區(qū)域自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導資源配置，優(yōu)先保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的重要生產(chǎn)要素的供給，鼓勵社會資源優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加投入，爭取將新型產(chǎn)業(yè)打造成支撐未來全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要力量。

二是大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以服務業(yè)為主導的新格局。一是改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，打造具有地區(qū)特色的服務品牌，運用現(xiàn)代服務技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高餐飲、住宿業(yè)服務質(zhì)量和管理水平。二是大力提高旅游城市質(zhì)量，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;依靠古文化旅游資源推進精品旅游景區(qū)建設，利用智慧城市建設的契機，整合、挖掘全市旅游資源，建設旅游信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)賓館、景區(qū)等旅游企業(yè)管理的信息化、網(wǎng)絡化，加強對旅游資源的監(jiān)督管理，樹立旅游品牌。三要推行服務創(chuàng)新，努力增加新的服務領(lǐng)域和項目。加快發(fā)展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務，既可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也能更好豐富人民群眾的精神生活和物質(zhì)生活。四是積極實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加大財政支持力度，推動新興文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.4 改革創(chuàng)新人才隊伍建設的體制機制，重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

在目前國內(nèi)二三線城市人才爭奪趨于白熱化的大背景下，要提升自身對人才的吸引力，應從宜居城市建設入手，重點圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設、城市環(huán)境品質(zhì)提升、社會服務優(yōu)化等配套性改革舉措，在教育、交通、信息化、文化等領(lǐng)域全方位打造適宜人才落戶和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是依托重點科研項目、科研學科，加大學科帶頭人、創(chuàng)新團隊、人才梯隊的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)和發(fā)展一批科技領(lǐng)軍人才;對創(chuàng)新者按其貢獻的質(zhì)和量，給予合理的回報，對特殊貢獻的創(chuàng)新者應予重獎，培養(yǎng)一支能引領(lǐng)地區(qū)自主創(chuàng)新能力的高層次、高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才隊伍。二是加大人才培訓力度，積極引進國內(nèi)外大型職業(yè)教育培訓組織或機構(gòu)，提高職業(yè)培訓的層次和水平。要通過高水平職業(yè)教育培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才，特別重視學生革新精神和技能特長的培養(yǎng)，使他們在走出學校時不僅有一技之長，而且能夠在工作中勇于探索、善于革新，推進技術(shù)和實踐創(chuàng)新。

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