龐誠(chéng) 李梅

摘? 要：自從新世紀(jì)以來(lái)，蘇南縣域在科技管理方面切實(shí)加大力度，同時(shí)在科技政策方面進(jìn)行不斷調(diào)整健全，目前已經(jīng)創(chuàng)建了一套相對(duì)完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，同時(shí)以科技孵化器作為核心的全新服務(wù)體系正逐漸成型，目前在科技創(chuàng)新方面已經(jīng)取得巨大突破，成績(jī)斐然。然而如果進(jìn)行深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，目前在科技管理層面仍存在不少問(wèn)題，同時(shí)難題也比較多，尤其在創(chuàng)新方面遇到了很大挑戰(zhàn)。當(dāng)然需要承認(rèn)的是，蘇南縣域在科技方面進(jìn)行大力度改革創(chuàng)新，以此取得的成功對(duì)全國(guó)其他地方有很好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：蘇南縣域;科技創(chuàng)新;戰(zhàn)略;研究

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）32-0182-02

Abstract： Since the advent of this new century， Sunan County has actually intensified its efforts in science and technology management， and at the same time， it has continuously adjusted and perfected its science and technology policies. At present， it has created a set of relatively perfect technological innovation service mechanisms. At the same time， the new service system with science and technology incubator as the core is gradually taking shape. At present， great breakthroughs have been made in scientific and technological innovation. However， with in-depth analysis， it is not difficult to find that there are still many problems in the level of science and technology management. At the same time， there are many difficult problems， especially in the innovation aspect has encountered the very big challenge. Of course， it needs to be recognized that Sunan County has made great efforts in scientific and technological innovation， so that the success of the country provides a good reference for the rest of the country.

Keywords： Sunan County; scientific and technological innovation; strategy; research

1 蘇南縣域在科技管理方面取得效果

1.1 調(diào)整并完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2000年之后，為了將傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，蘇南縣域在政策方面做出了重大調(diào)整，在政府的引導(dǎo)下，相關(guān)企業(yè)開(kāi)始不斷申報(bào)國(guó)家以及省類科技建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造，同時(shí)大力度開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略規(guī)劃以及核心技術(shù)方面開(kāi)始占據(jù)核心優(yōu)勢(shì)，同時(shí)自主研發(fā)水準(zhǔn)也得以不斷提升，在這樣的基礎(chǔ)上，蘇南縣域境內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力得以大大提升。

1.2 創(chuàng)建以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的服務(wù)平臺(tái)

在科技創(chuàng)新過(guò)程中，若想對(duì)成果進(jìn)行孵化以及有效轉(zhuǎn)化，其中最關(guān)鍵的是選擇優(yōu)質(zhì)載體或者服務(wù)平臺(tái)，這也是全面促進(jìn)科技創(chuàng)新，戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵所在，當(dāng)然也是蘇南縣域經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型采取的必要措施。自從2000年之后，蘇南縣域相關(guān)部門(mén)開(kāi)始全面建設(shè)科技平臺(tái)，同時(shí)也制定了與之有關(guān)的扶持政策，對(duì)其進(jìn)行全面支持。尤其江陰市最近幾年一直將建設(shè)載體當(dāng)做促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型以及推進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，在政府的全面主導(dǎo)下，針對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效改革，同時(shí)全面促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)作，加大力度建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在科技創(chuàng)新方面，加大平臺(tái)建設(shè)力度，目前在建設(shè)載體方面已經(jīng)收獲良好成效。

1.3 搭建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟

最近幾年，蘇南縣域加大力度進(jìn)行創(chuàng)新城市建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮自身特色以及優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)學(xué)研方面組成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，在此基礎(chǔ)上打造以當(dāng)?shù)爻鞘凶鳛閯?chuàng)新主體的全新發(fā)展模式。蘇南縣域?qū)ｉT(mén)組織國(guó)內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)以及跨國(guó)企業(yè)，邀請(qǐng)包括日本、德國(guó)以及港臺(tái)在內(nèi)的超過(guò)300名企業(yè)高管以及專家到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行視察，同時(shí)從國(guó)內(nèi)外各大知名科研機(jī)構(gòu)以及高校專門(mén)聘請(qǐng)超過(guò)200名教授或者專家，組成蘇南縣域產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟首席顧問(wèn)，在科技創(chuàng)新方面為企業(yè)提供全面支持。目前戰(zhàn)略合作聯(lián)盟在運(yùn)作過(guò)程中，主要覆蓋農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、光伏發(fā)電以及全新材料等諸多領(lǐng)域，這些都是蘇南縣域重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，企業(yè)自主研發(fā)能力因此也得到全面提升。

2 存在問(wèn)題

2.1 科技投入力量欠缺，資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低

最近幾年，蘇南縣域在科技開(kāi)發(fā)方面投入資金不斷增多，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也相當(dāng)迅猛，因此科技開(kāi)發(fā)速度無(wú)法與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相匹配，特別與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)縣市相比差距比較大。2012年江陰市科技研發(fā)項(xiàng)目方面投入在GDP中的占比為2.82%，不過(guò)與全球發(fā)達(dá)城市對(duì)比仍然存在不小差距，在科技研發(fā)項(xiàng)目方面的投入需加大力度，同時(shí)政府也要做好積極引導(dǎo)并制定激勵(lì)政策。而且在科研整體投入方面資金仍存在不足，就賬面情況而言，有的企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入資金較少，而且大多數(shù)都用在了基礎(chǔ)設(shè)備方面，在銷售總額中研發(fā)費(fèi)用占比始終無(wú)法提升。要注意的是，目前蘇南縣域在科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，針對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有制定有效的應(yīng)對(duì)措施，存在較大問(wèn)題。在風(fēng)險(xiǎn)投資方面由于不存在后備支撐，因此很多科技創(chuàng)新型企業(yè)往往會(huì)步入“死亡陷阱”，很多中小企業(yè)因此不得不以加工為主，想要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造”為主的產(chǎn)業(yè)鏈難度越來(lái)越大。

2.2 政府職能沒(méi)有有效轉(zhuǎn)變，科技服務(wù)需不斷加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)調(diào)研之后明顯看出，蘇南縣域在日?？萍脊ぷ鬟^(guò)程中，將注意力主要放在管理經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目實(shí)施方面，在科技服務(wù)方面力度嚴(yán)重不足，盡管技術(shù)認(rèn)證、研發(fā)、服務(wù)以及信息等平臺(tái)建設(shè)速度持續(xù)加快，但是政府在職能轉(zhuǎn)變方面還有所欠缺，尤其在服務(wù)型政府建設(shè)方面仍需下功夫。

2.3 平臺(tái)建設(shè)速度緩慢，研發(fā)體系力量不足

就江陰市而言，雖然目前已經(jīng)創(chuàng)建高新技術(shù)服務(wù)基地，然而與企業(yè)快速發(fā)展的需求無(wú)法匹配。在政府的主導(dǎo)下，江陰市開(kāi)始全面建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地，法爾勝企業(yè)全部出資，在管理方面主要由開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)進(jìn)行，即便如此運(yùn)行仍存在一些問(wèn)題。一旦建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)問(wèn)題無(wú)法得到合理解決，那么科技創(chuàng)新遭遇的瓶頸將始終存在。企業(yè)在研發(fā)體系力量方面相對(duì)比較薄弱，首先相關(guān)設(shè)施研發(fā)未做到位。有的企業(yè)雖然已經(jīng)創(chuàng)建了科研部門(mén)，然而在水準(zhǔn)方面普遍比較落后，不但研發(fā)能力不足，而且優(yōu)秀研發(fā)人員數(shù)量不多，綜合素質(zhì)不高;其次，啞鈴型企業(yè)數(shù)量較少。很多企業(yè)都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入大量資金，在研發(fā)以及銷售環(huán)節(jié)整體投入額度較低。在體系建設(shè)方面由于存在嚴(yán)重不足，因此企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中整體消耗成本較高，除了一小部分企業(yè)之外，其他企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中能力始終無(wú)法得到全面提升。

3 蘇南縣域科技管理轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)措施

結(jié)合當(dāng)前蘇南縣域整體科技管理情況，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，在未來(lái)科技管理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需做好以下幾點(diǎn)：

首先，政府以及企業(yè)需擁有“大科技”意識(shí)，針對(duì)科技管理機(jī)制進(jìn)行完善并加大改革力度，創(chuàng)建與科技管理相匹配的互動(dòng)體系，創(chuàng)建以市場(chǎng)作為主導(dǎo)的管理模式。當(dāng)?shù)卣趨f(xié)調(diào)管理方面需要制定有效對(duì)策，由科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)科技投入、研發(fā)以及計(jì)劃等進(jìn)行有效分配，對(duì)企業(yè)、各部門(mén)科技投入以及計(jì)劃整體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并定時(shí)考核。政府也要發(fā)揮出自身職能，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合并加以利用，在科技服務(wù)方面加大力度，全面保障科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)作，探索出與科技創(chuàng)新相匹配的管理體系，與蘇南縣域打造創(chuàng)新型城市的相關(guān)要求保持一致。

其次，政府在政策方面進(jìn)行積極引導(dǎo)，創(chuàng)建一套完善的中介服務(wù)機(jī)制，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。對(duì)蘇南縣域來(lái)說(shuō)，需要?jiǎng)?chuàng)建以政府作為主導(dǎo)，面向廣大大中小型企業(yè)，同時(shí)與科研機(jī)構(gòu)、各大高校進(jìn)行長(zhǎng)期合作，對(duì)社會(huì)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)也要打造一些先進(jìn)的中介網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供技術(shù)服務(wù)、推廣、宣傳、支持以及咨詢等各種服務(wù)，創(chuàng)建一套匹配的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓中介部門(mén)信息以及資源能隨時(shí)共享，最終創(chuàng)建一套創(chuàng)新科技作為核心的信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)。

再者，加強(qiáng)與國(guó)外以及國(guó)內(nèi)科技企業(yè)合作力度，針對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，在創(chuàng)新方面加大力度。目前蘇南縣域在科技管理過(guò)程中發(fā)展原則為“引進(jìn)來(lái)、走出去”，與國(guó)內(nèi)外各大科技企業(yè)展開(kāi)深層交流，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行充分吸收并加以利用;同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理模式以及服務(wù)理念，全面提升松南縣科技管理水準(zhǔn)，在科技運(yùn)營(yíng)體系方面與全球接軌;此外，還可以利用基地、項(xiàng)目以及人才走出去發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)走向全世界，積極參與全球科技項(xiàng)目合作以及并購(gòu)。

4 蘇南縣域科技創(chuàng)新改革啟示

2017年5月份國(guó)家權(quán)威部門(mén)對(duì)外下發(fā)有關(guān)縣域創(chuàng)新改革的相關(guān)意見(jiàn)，以科技創(chuàng)新作為主導(dǎo)，針對(duì)“十三五”以及未來(lái)5年到10年創(chuàng)新工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以及任務(wù)目標(biāo)加以明確。蘇南縣域?yàn)榻K地區(qū)科技開(kāi)發(fā)的領(lǐng)頭羊，在創(chuàng)新機(jī)制改革方面需明確方向，制定有效的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)江蘇省其他縣市未來(lái)科技創(chuàng)新改革有很好的借鑒價(jià)值。為了全面促進(jìn)江蘇省縣域創(chuàng)新改革發(fā)展速度，專門(mén)提出下面三點(diǎn)建議：

4.1 找到“轉(zhuǎn)型升級(jí)”突破口

以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展需求，將當(dāng)?shù)厝丝?、土地以及資源等各種優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效整合，為創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃提供設(shè)計(jì)思路。以創(chuàng)新作為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)有效融合，加大科技開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)建一套效率高、開(kāi)放度大以及互聯(lián)網(wǎng)集成化密集的創(chuàng)新機(jī)制。以地方產(chǎn)業(yè)為主明確未來(lái)發(fā)展方向，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，同時(shí)及時(shí)彌補(bǔ)自身不足。以前沿、核心以及高端技術(shù)作為發(fā)展動(dòng)力，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面加大科研力度，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠快速轉(zhuǎn)型，逐漸向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化以及智能化過(guò)度，全面提升蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4.2 培育“聚力創(chuàng)新”核心帶

結(jié)合當(dāng)?shù)乜萍冀逃齼?yōu)勢(shì)資源，在創(chuàng)新領(lǐng)域加大開(kāi)發(fā)力度，針對(duì)國(guó)家以及省市制定的創(chuàng)新政策進(jìn)行研讀并積極落實(shí)。結(jié)合當(dāng)?shù)乜萍假Y源優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)創(chuàng)新要素進(jìn)行有效整合，打造一批以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的特色園區(qū)，同時(shí)在高端科研項(xiàng)目方面進(jìn)行全面推進(jìn)，針對(duì)信息、產(chǎn)業(yè)、人才、資金以及創(chuàng)新等鏈條進(jìn)行有效融合，針對(duì)科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面推進(jìn)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入更多資金，構(gòu)建起多元化、優(yōu)勢(shì)化的未來(lái)發(fā)展新局面。

4.3 以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為核心打造生態(tài)圈

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)加快，在科技體制創(chuàng)新方面也提出了更高要求，蘇南縣域政府要以科技創(chuàng)新作為主導(dǎo)，針對(duì)科技優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，全面激發(fā)社會(huì)以及企業(yè)創(chuàng)新活力，結(jié)合企業(yè)、市場(chǎng)、大眾以及基層等，創(chuàng)建一套完善的管理體系。以科技作為主導(dǎo)力量，深入改革力度，將工作重點(diǎn)主要放在提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及營(yíng)造良好環(huán)境方面。在科技體系改革過(guò)程中，需要堅(jiān)持“四則運(yùn)算”，通過(guò)“加法”尋求發(fā)展，利用“減法”全面提升產(chǎn)業(yè)效率，借助 “乘法”加大轉(zhuǎn)型力度，此外還要結(jié)合“除法”培育優(yōu)良環(huán)境，針對(duì)改革機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，并不斷完善，建設(shè)一套與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)以及民眾需求相匹配的創(chuàng)新體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供全面支持。

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