陳沈陽

[摘要]當前，我國農(nóng)村工作中的債務問題日益突出，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村小康社會目標的實現(xiàn)。如何對村級債務進行有效控制和消化，是做好農(nóng)村工作的關鍵一環(huán)。通過化解農(nóng)村債務問題，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，從而提高農(nóng)民收入。文章分析了村級債務產(chǎn)生的具體原因，提出了化解村級債務的有效對策，從而提高農(nóng)民收入，提高村級組織的經(jīng)濟發(fā)展能力，拓寬農(nóng)村收入渠道，提高其償債能力。

[關鍵詞]村級債務;化解對策;農(nóng)村小康社會目標

[中圖分類號]F302.6

1引言

村級債務多數(shù)是由農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟以及對公共事務進行管理過程中形成的，其承擔主體包括政府以及村委會，對于農(nóng)村公共物品供給不足所形成的債務，政府便成為村級債務的主體，對于農(nóng)村進行公共設施建設時所產(chǎn)生的債務，村委會便會成為村級債務的承擔主體。此外，村干部在管理農(nóng)村過程中是政府政策的直接執(zhí)行者和管理者，會對村級債務產(chǎn)生直接影響。

另外，沉重的債務不僅影響了農(nóng)民的收入，同時也嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設。因此，做好農(nóng)村工作首先要了解農(nóng)村的財務狀況，分析村級債務形成的主要原因，并提出有效的解決措施，從而化解村級債務危機，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

2村級債務的特點

村級債務數(shù)額較大，覆蓋面較廣，結構比較復雜。村級組織的債務來源包括銀行以及信用社等有息債務，同時還包括一部分有單位和個人的無息債務。而村級債務不僅包括興辦公益事業(yè)以及企業(yè)，同時還包括工作人員的欠薪以及墊繳稅費等。此外，由于村級組織收入來源有限，短期債務逐漸轉化為長期債務，長期債務逾期后又不能進行償還，造成村級組織利息壓力較大，形成較大的財務壓力，如此形成惡性循環(huán)，成為永久債務。

另外，由于村級組織缺乏經(jīng)營性收入，往往需要通過舉債來支付大量非生產(chǎn)性支出，從而導致村級組織增添大量新債。

3村級債務的成因

3.1興辦公益事業(yè)

近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，依托發(fā)展紅利我國農(nóng)村的生活水平也顯著提高。與此同時，我國農(nóng)村的人民群眾對公共設施也提出了更高的要求，因此村集體通過多種籌資渠道以及融資方式籌集資金，從而改善農(nóng)村基礎設施，提高農(nóng)村公共服務水平。

另外，農(nóng)村在完善基礎設施時，政府通常會給予財政支持，但有些時候政府財政資金會發(fā)生到位滯后，導致部分農(nóng)村在完善基礎設施過程中產(chǎn)生了大量借款，利息支出占到農(nóng)村支出的很大比例。同時，部分農(nóng)村缺乏豐富資源，無法獲得充足的收入，其在進行基礎設施建設時缺乏有效的項目管理，支出比較隨意，支出往往遠遠超出其承受能力，甚至出現(xiàn)拖欠工程款的現(xiàn)象，以上種種原因都增加了農(nóng)村的債務，加大了農(nóng)村的經(jīng)濟負擔。

3.2盲目興辦企業(yè)

之前，各地村級單位紛紛響應政府號召大力興辦集體企業(yè)，一部分農(nóng)村也因此取得了成功，獲得了可觀的收入，從而也促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高了當?shù)剞r(nóng)民的收入以及生活水平。但部分農(nóng)村為了發(fā)展經(jīng)濟盲目興辦企業(yè)，在興辦企業(yè)時也沒有結合當?shù)匕l(fā)展的實際情況。同時，部分農(nóng)村在選擇項目時缺乏科學性，又缺乏專業(yè)管理人員，從而導致部分農(nóng)村企業(yè)倒閉，增加了村級債務。

此外，部分農(nóng)村通過向群眾進行集資和貸款興辦企業(yè)，同時部分農(nóng)村沒有進行科學的市場調研，沒有對市場需求和投入產(chǎn)出進行充分的調查研究，從而導致村辦企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，形成長期負債。

3.3財務管理不完善

部分農(nóng)村村級財務管理比較混亂，缺乏完善的財務管理機制。同時，部分村級單位沒有形成完善的財務監(jiān)督機制，從而導致村級單位財務透明度較低，無法對其經(jīng)濟行為形成約束。

同時，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，村級單位無法發(fā)揮民主監(jiān)督作用，沒有對開支進行嚴格把關，從而導致村級單位開支缺乏科學性和合理性。此外，部分村級單位管理費用支出比較隨意，有的甚至虛列支出、侵占公款，從而導致部分村級單位入不敷出，加重了村級單位的債務負擔。同時，由于村級財務管理機制不完善，部分村級單位非生產(chǎn)性開支較大，例如招待費用占比較大，給農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來了損失，加重了村級債務負擔。

3.4墊繳稅費

在沒有進行費改稅時，村級每年都要上繳農(nóng)業(yè)稅，部分村干部工作方法不當，而農(nóng)民由于收入較低，納稅意識薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)拒交各種稅費的現(xiàn)象。而村級組織為了完成上級政府的稅費征收任務，只能采用墊付方式，通過舉債來彌補農(nóng)民欠款資金缺口，從而增加了村級組織的債務。

4化解村級債務的對策

根據(jù)分析成因總結出來一些化解村級債務的對策。以下從核查現(xiàn)有債務、債權;完善相關管理制度;完成監(jiān)管機制;發(fā)展經(jīng)濟，增收減債等幾個方面來分析對策的可行性。4.1核查現(xiàn)有債務、債權

第一，村級單位應按照相關原則，全面、詳細清查、核實債務債權，對已經(jīng)形成的賬內以及賬外的債權、債務，對每筆債權、債務發(fā)生的原因要進行仔細分析，并對每筆債務發(fā)生的經(jīng)手人以及用途等相關信息進行動態(tài)管理，確保賬面上所體現(xiàn)的債務數(shù)字真實、準確。

第二，村級單位還應對清查結果進行公示接受群眾監(jiān)督，對于社會大眾有疑問的，相關工作人員應給予耐心的解答。此外，村級單位還應對所有債務債權進行科學分類，并提出有針對性的化解債務的措施。

第三，村級單位還應嚴格按照相關規(guī)定，提出合理詳細的償還債務的時間和具體的償還債務時間。如果債務已經(jīng)確定為無效債務，應按照相關規(guī)范程序對其進行核銷。

第四，村級單位還應根據(jù)各種債權的不同情況，采取有效措施對債權進行清收。如果是個人擅自借出的款項，要追究其個人責任，并限定時間要求其對相關債權進行及時追回。對于因為正常經(jīng)濟業(yè)務形成的債權，如果債務人有償還能力但拒不還款，村級單位可依照法定程序向法院對其進行起訴或申請強制執(zhí)行。

第五，如果是因為承包集體資源但長期欠繳承包租金的債務人，應責令其在規(guī)定的時間內上繳承包金，必要時可收回其承包權。

4.2完善相關制度

首先，各村級單位應結合自身實際，量力而行興辦公益事業(yè)，確保有充足的財力保障，不能因唯政績論大搞面子工程，進而大量舉債而去興辦實際效用很小的公共服務項目。

其次，村級單位還應完善相關制度對其經(jīng)濟行為進行嚴格規(guī)范，并實行個人責任追究制度。各村級組織不得通過舉債形式用于村級支出，如果出現(xiàn)違反規(guī)定而產(chǎn)生新債務，要嚴肅追究相關人員責任，避免產(chǎn)生新債務。

再次，各村級組織還應完善財務管理制度，加強資金管理，并嚴格落實債權債務管理、財務收支預決算以及開支審批等制度。

最后，各村級組織還應加強資產(chǎn)管理，對各項資產(chǎn)要進行詳細的產(chǎn)權登記，對各項資產(chǎn)實行專人管理，強化相關工作人員的管理責任意識。

4.3完善監(jiān)管機制

村級組織產(chǎn)生大量債務的很重要原因便是缺乏完善的財務監(jiān)管機制，村級組織可根據(jù)自身發(fā)展實際情況，實行村級財務“村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”制度。村級組織依然享有資金的所有權、使用權和審批權，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門對村級組織的賬務以及資金進行代管，相關部門還應幫助村級單位建立健全內部控制制度，從而加強對村級組織財務管理的監(jiān)管力度。

同時，村級組織還應對財務狀況進行公開，接受村民和社會的監(jiān)督，加強村級組織的民主管理，從而對村級組織財務狀況進行全方位、全過程的監(jiān)督。此外，村級組織工作人員還應明確責任，各司其職，對入賬票據(jù)特別是大額支出要進行嚴格審核，對于非生產(chǎn)性支出要進行嚴格控制，規(guī)范審批流程，避免村級組織資金浪費、流失，從而保障農(nóng)民的利益。

4.4發(fā)展經(jīng)濟，增收減債

化解村級債務的關鍵便是促進集體經(jīng)濟發(fā)展，從根本上化解債務危機。村級組織可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，結合當?shù)靥攸c，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，提高村級組織償債能力。可以對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化整合，積極引進優(yōu)質項目。還可以積極引入外部資金，結合當?shù)靥攸c，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，興辦合作社，提高農(nóng)民收入。并對村辦企業(yè)以及閑置資產(chǎn)進行租賃和發(fā)包，拓寬村級組織收入渠道，提高其償債能力。

另外，對于經(jīng)濟基礎薄弱的村級組織政府應加大對其資金的扶持力度，提高集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入，確保村級組織增收的長效性。

5結論

綜上所述，當前部分村級組織債務數(shù)量較大，積累的時間較長，債務問題比較突出。同時，村級債務的形成原因比較復雜，如大力興辦公益事業(yè)、盲目興辦企業(yè)、財務管理不完善等。因此，各村級組織統(tǒng)籌兼顧，核查現(xiàn)有債務、債權，完善相關制度以及監(jiān)管機制，發(fā)展新型經(jīng)濟，拓寬收入渠道，增加收入，通過制定科學合理有效的措施化解村級債務問題，從而充分發(fā)揮村民自治職能，從根源上消除村級組織債務形成機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

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