摘要 摩洛哥是中國(guó)茶葉出口第一大市場(chǎng)，中國(guó)是摩洛哥進(jìn)口茶葉第一大來(lái)源國(guó)，茶葉貿(mào)易在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和人文交往中起著重要作用。自2019年7月1日起，摩洛哥將對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)施新農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為：摩洛哥新技貿(mào)措施對(duì)我國(guó)出口茶葉造成了農(nóng)殘超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加大、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱、存在庫(kù)存積壓壓力三方面影響，同時(shí)啟示我們，發(fā)展中國(guó)家的技貿(mào)措施意識(shí)已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)，需要高度關(guān)注并積極溝通。最后，針對(duì)存在問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 摩洛哥;技貿(mào)措施;出口茶葉;影響;啟示

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）21-0231-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.21.069

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Dynamic Evolution， Impact Analysis and Implications of Moroccan Tea Technology and Trade Measures

SHENG Guoyong

（Jinhua Customs of Hangzhou Customs， Jinhua，Zhejiang 321015）

Abstract Morocco is the largest market for tea exports in China.China is the largest source of tea imported from Morocco.Tea trade plays an important role in the economic and cultural exchanges between the two countries.Since July 1， 2019， Morocco will implement new pesticide residue standards for imported tea.The author believes that the new technology and trade measures in Morocco have caused the risk of excessive agricultural pesticides exceeding the standard， the weakening of the price competitive advantage and the existence of inventory backlog pressure.At the same time， which is enlightening us that the awareness of technical and trade measures in developing countries has become stronger and stronger， requiring high attention and active communication.Finally， the corresponding countermeasures and suggestions are put forward for the existing problems.

Key words Morocco;Technical and trade measures;Export tea;Influence;Enlightenment

基金項(xiàng)目 杭州海關(guān)一般科研項(xiàng)目（ZK201725）。

作者簡(jiǎn)介 盛國(guó)勇（1983—），男，浙江金華人，博士研究生，從事國(guó)際貿(mào)易理論與政策研究。

收稿日期 2019-05-24;修回日期 2019-06-03

摩洛哥是位于非洲大陸西北部的阿拉伯國(guó)家。受地理環(huán)境和宗教文化因素影響，摩洛哥人喜愛喝茶，由于本國(guó)并不產(chǎn)茶，因此茶葉進(jìn)口需求規(guī)模巨大，摩洛哥已成為全球第一大綠茶進(jìn)口市場(chǎng)。摩洛哥茶葉市場(chǎng)的任何細(xì)微變化都會(huì)影響到中國(guó)綠茶出口的整體形勢(shì)[1]。近年來(lái)，摩洛哥政府注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速為3.9%，且在世界銀行發(fā)布的《2019全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中摩洛哥在190個(gè)國(guó)家和地區(qū)中列第60位，在非洲國(guó)家中列第3位。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，摩洛哥的茶葉進(jìn)口需求存在巨大潛力。與此同時(shí)，2015年以來(lái)，摩洛哥關(guān)于茶葉的技貿(mào)措施頻出，給我國(guó)茶葉出口造成了嚴(yán)重影響，部分茶葉因農(nóng)藥殘留超標(biāo)被官方扣留或退回，應(yīng)引起我國(guó)相關(guān)政府部門和茶葉出口企業(yè)的高度關(guān)注。因此，研究我國(guó)茶葉出口貿(mào)易存在的技貿(mào)措施狀況及其影響，對(duì)突破技貿(mào)措施，提升我國(guó)茶葉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

1 摩洛哥茶葉技貿(mào)措施演進(jìn)概況

2015年以前，盡管摩洛哥官方會(huì)不定期對(duì)進(jìn)口茶葉開展部分項(xiàng)目的農(nóng)藥殘留檢測(cè)，而且有不斷加大進(jìn)口茶葉農(nóng)藥殘留普查力度的趨勢(shì)，但并沒有形成茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)出口摩洛哥茶葉主要依據(jù)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或貿(mào)易雙方合同約定的質(zhì)量條款。2015年以來(lái)，摩洛哥密集制定并出臺(tái)了茶葉相關(guān)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總體上可以分為2個(gè)階段。

（1）2015年1月1日，摩洛哥發(fā)布第6322號(hào)官方公報(bào)——《摩洛哥農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)部部長(zhǎng)及衛(wèi)生部部長(zhǎng)第156-14號(hào)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品中農(nóng)藥殘留的法令》，該法令要求進(jìn)口茶葉須符合國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission）規(guī)定的22項(xiàng)茶葉農(nóng)藥殘留限量要求，除此之外的其它農(nóng)藥殘留要求皆按0.01mg/kg的限量標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。摩洛哥官方在進(jìn)口茶葉領(lǐng)域試行了一段時(shí)間該法令，結(jié)果招致了國(guó)內(nèi)外一片反對(duì)聲，實(shí)際上并沒有真正完全實(shí)施該法令。4月2日，摩洛哥又公布了第6348號(hào)官方公報(bào)——《摩洛哥第2-13-711號(hào)關(guān)于商品茶的質(zhì)量和衛(wèi)生安全的法令》，要求進(jìn)口茶葉需附隨輸出國(guó)官方出具的健康證書（Health Certificate），且需通過茶葉特性、外觀、色澤與口感等感觀評(píng)審，并對(duì)茶葉包裝及其標(biāo)簽的可追溯性提出了明確要求。同年11月5日，摩洛哥再次發(fā)布第6410號(hào)官方公報(bào)——《摩洛哥農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)部長(zhǎng)第3231-15號(hào)關(guān)于茶葉化學(xué)特性的法令》，進(jìn)一步明確了綠茶和紅茶的化學(xué)特性及其分析方法。對(duì)綠茶提出了水浸出物、總灰分、總灰分中水溶性灰分占比、水溶性灰分堿度（如氫氧化鉀）、酸不溶性灰分、粗纖維、兒茶素總量、茶多酚總量、兒茶素總量與茶多酚總量之比等9項(xiàng)具體要求，對(duì)紅茶提出了水浸出物、總灰分、總灰分中水溶性灰分占比、水溶性灰分堿度（如氫氧化鉀）、酸不溶性灰分、粗纖維、茶多酚總量等7項(xiàng)具體要求。

（2）根據(jù)摩洛哥國(guó)家食品衛(wèi)生安全局（ONSSA）信息，自2019年7月1日起，摩洛哥將對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)施新農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)[3]。新農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)共包括48個(gè)項(xiàng)目，與我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中關(guān)于茶葉的農(nóng)藥殘留檢測(cè)項(xiàng)目相同。但從農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，摩洛哥的新農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)總體上要嚴(yán)于我國(guó)的茶葉標(biāo)準(zhǔn)。從表1中可見，在48個(gè)農(nóng)藥殘留項(xiàng)目中有25個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)摩洛哥高于我國(guó)，部分限量甚至要嚴(yán)格100～500倍;有13個(gè)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)摩洛哥與我國(guó)一致，其余10個(gè)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)摩洛哥低于我國(guó)。

2 摩洛哥茶葉新技貿(mào)措施對(duì)我國(guó)茶葉出口的影響

2.1 中國(guó)與摩洛哥茶葉貿(mào)易現(xiàn)狀

2001年以來(lái)，我國(guó)茶葉出口摩洛哥快速增長(zhǎng)（見表2）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011—2018年中國(guó)對(duì)摩洛哥茶葉出口量年均增長(zhǎng)率為5.92%，出口額年均增長(zhǎng)率為18.53%。摩洛哥已成為我國(guó)茶葉出口的第一大市場(chǎng)，2018年該國(guó)市場(chǎng)份額占我國(guó)茶葉總出口量的1/5。同時(shí)，中國(guó)也是摩洛哥茶葉最主要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中國(guó)出口摩洛哥茶葉常年占摩洛哥茶葉進(jìn)口量的95%以上[4]。從茶葉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)出口摩洛哥以價(jià)格相對(duì)低廉的珠茶和眉茶為主，2018年茶葉均價(jià)僅3.06美元/kg，遠(yuǎn)低于我國(guó)茶葉出口均價(jià)5.05美元/kg。

2.2 摩洛哥茶葉新技貿(mào)措施對(duì)我國(guó)茶葉出口帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

（1）提高了準(zhǔn)入門檻，農(nóng)殘超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加大。摩洛哥正式實(shí)施新的茶葉技貿(mào)措施，使得農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)成為進(jìn)入摩洛哥市場(chǎng)的“攔路虎”，增加了茶葉被扣押、退運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，意味著我國(guó)出口摩洛哥茶葉必須完全符合48個(gè)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才準(zhǔn)許進(jìn)入摩洛哥市場(chǎng)。技貿(mào)措施對(duì)中國(guó)茶葉出口具有很顯著的消極影響，這意味著進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布得越多，標(biāo)準(zhǔn)的變化也越頻繁，對(duì)中國(guó)茶葉出口的阻力就越大[5]。我國(guó)出口摩洛哥的茶葉處于中低端檔次，加上摩洛哥茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，因此在茶園農(nóng)藥使用上存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，使得我國(guó)茶葉即使符合國(guó)家農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)也極有可能難以符合摩洛哥標(biāo)準(zhǔn)。而且，茶葉出口銷售前普遍存在拼配情況，不同生產(chǎn)批次的茶葉拼配在一起后進(jìn)一步增加了農(nóng)藥殘留超標(biāo)的概率。此外，目前我國(guó)茶葉生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)自身檢測(cè)水平較低，一般委托客戶認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，由于茶葉檢測(cè)樣品抽樣本身存在一定的偶然性，同一批茶葉不同樣品經(jīng)檢測(cè)產(chǎn)生結(jié)果差異的偶然性還將增加貿(mào)易雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的可能性，在客戶主導(dǎo)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況下，處于弱勢(shì)地位的我國(guó)出口企業(yè)將面臨更多的沖擊。

（2）增加了出口成本，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱。當(dāng)前，隨著全球茶葉供給能力提升，茶葉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。摩洛哥人均GDP約3000美元，屬于發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)茶葉能夠占領(lǐng)摩洛哥市場(chǎng)，主要得益于價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)。隨著摩洛哥實(shí)施新的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，為了能夠符合這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)出口茶葉必須在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)高度關(guān)注農(nóng)藥殘留情況，需要從茶園的茶葉原料生長(zhǎng)開始管控農(nóng)藥使用情況，并對(duì)原料是否存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況進(jìn)行自檢自控，這就造成管理成本和檢測(cè)成本增加，使得我國(guó)輸摩洛哥茶葉的總成本增加。據(jù)中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)調(diào)研，茶葉生產(chǎn)中普遍存在勞動(dòng)力老化、適齡人口減少、雇工貴、效率低等情況，直接拉升了茶葉生產(chǎn)成本，企業(yè)盈利空間受到擠壓[6]。在總成本抬升和盈利空間受限的雙重壓力下，我國(guó)茶葉出口價(jià)格將趨于上漲，價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)將逐步減弱。

（3）帶來(lái)了不確定性，存在庫(kù)存積壓壓力。作為我國(guó)茶葉出口的第一大市場(chǎng)，摩洛哥從我國(guó)進(jìn)口茶葉長(zhǎng)期處于高位，2018年進(jìn)口量為77582.99噸。如果茶葉質(zhì)量不符合進(jìn)口國(guó)設(shè)置的技術(shù)性措施，出口茶葉企業(yè)就會(huì)立即面臨無(wú)法出口或是退貨的情境，因此就會(huì)形成事實(shí)上的“貿(mào)易禁止”[7]。茶葉生產(chǎn)、貿(mào)易、消化都需要一定的周期，面對(duì)摩洛哥48項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，且這一標(biāo)準(zhǔn)未給企業(yè)留有充足的過渡期，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后的巨大差異，出口茶葉企業(yè)不得不重新進(jìn)行貿(mào)易可行性評(píng)估，諸多的不確定性使得一部分原計(jì)劃出口摩洛哥的茶葉造成積壓。在當(dāng)前各國(guó)茶葉市場(chǎng)均處于基本飽和的狀態(tài)下，如何消化這部分茶葉庫(kù)存，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，甚至關(guān)系到部分出口茶葉企業(yè)的生死存亡。

3 啟示和建議

3.1 啟示

摩洛哥茶葉技貿(mào)措施頻出表明，發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，技貿(mào)措施的示范效應(yīng)正在逐步擴(kuò)大，我國(guó)茶葉出口企業(yè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，高度關(guān)注各國(guó)茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，及時(shí)規(guī)避技貿(mào)措施帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)技貿(mào)措施，應(yīng)加強(qiáng)中摩政府合作，在其茶葉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，進(jìn)行交流和溝通[8]。同時(shí)，摩洛哥重新調(diào)整茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提醒我們，面對(duì)各國(guó)發(fā)起的技貿(mào)措施，我國(guó)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)必須高度關(guān)注技貿(mào)措施動(dòng)態(tài)，積極運(yùn)用WTO機(jī)制進(jìn)行評(píng)議，合法合理地提出訴求，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.2 建議

（1）要正確認(rèn)識(shí)技貿(mào)措施，積極展開應(yīng)對(duì)。已有研究表明，技貿(mào)措施具有積極和消極兩方面影響。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，茶葉企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，根據(jù)技貿(mào)措施的要求，“倒逼”自身牢牢掌握變革的主動(dòng)權(quán)，從生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)積極做出調(diào)整，盡快適應(yīng)技貿(mào)措施帶來(lái)的變化，揚(yáng)長(zhǎng)避短，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在新一輪“洗牌”中率先搶占市場(chǎng)份額。

（2）要完善質(zhì)量管理體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)要積極引進(jìn)現(xiàn)代化的管理模式，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，建立和完善與自身生產(chǎn)加工實(shí)際高度契合的質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)茶葉生產(chǎn)加工全過程有記錄可追溯，不斷提升茶葉質(zhì)量。特別是要禁止高毒性農(nóng)藥使用，采用生物防治的方法控制病蟲害[9]。此外，要加強(qiáng)與客戶的溝通，緊盯目標(biāo)市場(chǎng)質(zhì)量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，盡早知曉和應(yīng)對(duì)技貿(mào)措施。

（3）要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高盈利能力。茶產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，茶葉企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，提高茶葉生產(chǎn)加工的機(jī)械化和自動(dòng)化水平，千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)替代比較優(yōu)勢(shì)，通過改革和發(fā)展，創(chuàng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[10]。要注重向產(chǎn)業(yè)的下游延伸，加大品牌建設(shè)投入，在“走出去”的基礎(chǔ)上還要著力建設(shè)海外終端渠道，增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力，提高應(yīng)對(duì)技貿(mào)措施在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力[11]。

47卷21期 盛國(guó)勇 摩洛哥茶葉技貿(mào)措施動(dòng)態(tài)演進(jìn)·影響分析·啟示

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