游海華 喬梁梁

(浙江工商大學(xué) 中國共產(chǎn)黨與現(xiàn)代中國研究所、馬克思主義學(xué)院 浙江 杭州 310018)

愛國主義教育是提高全民族整體素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是引導(dǎo)人們特別是廣大青少年樹立正確理想、信念、人生觀、價(jià)值觀，促進(jìn)中華民族振興的一項(xiàng)重要工作。愛國主義教育基地是承擔(dān)愛國主義教育和思想政治教育任務(wù)的重要場所之一。學(xué)界對于愛國主義教育基地的研究，有的以愛國主義教育基地建設(shè)(省市整體或個(gè)案)為例[1-6]，有的以愛國主義教育對象為例[7-8]，還有的從綜合的角度、從全國的角度加以論述[9-10]，以上研究均增進(jìn)了學(xué)界對于愛國主義教育的認(rèn)識，以及基地建設(shè)的認(rèn)知。

浙江省素有文物之邦的美譽(yù)，愛國主義教育資源豐富，學(xué)界關(guān)于浙江省愛國主義教育基地的研究比較薄弱，僅有的一些研究大多停留在基地介紹和場館建設(shè)方面[11-15]?；诖?，本文在對浙江省部分愛國主義教育基地實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何更好、更有效地利用愛國主義基地，以發(fā)揮其更大的社會效用一展孔見，敬請批評指正。

一、浙江省愛國主義教育基地設(shè)立和分布概況

愛國主義教育基地是承擔(dān)愛國主義教育任務(wù)的場所。中華人民共和國成立以來，各級政府就建立或修繕了多種類型的革命傳統(tǒng)教育場所，這些場所均承擔(dān)著不同形式的愛國主義教育任務(wù)。但是，全國正式提出愛國主義教育、設(shè)立統(tǒng)一的國家級愛國主義教育基地，則自20世紀(jì)90年代開始。1994年8月23日，中宣部頒布《愛國主義教育實(shí)施綱要》，提出了愛國主義教育的重要意義、基本原則、主要內(nèi)容、重點(diǎn)對象和具體措施。之后，1995年3月，民政部確定了第一批愛國主義教育基地(100處)。1997年7月，中宣部向社會公布了首批百個(gè)愛國主義教育示范基地，此舉帶動和影響了全國愛國主義教育基地的建設(shè)。接著2001年6月、2005年11月、2009年5月，中宣部先后公布了第二批100個(gè)、第三批66個(gè)、第四批87個(gè)國家級愛國主義教育基地。2017年3月，中宣部新命名了41個(gè)愛國主義教育示范基地；這樣，全國愛國主義教育示范基地先后公布了5批，總數(shù)達(dá)到428個(gè)，基本覆蓋了從中國共產(chǎn)黨成立到解放戰(zhàn)爭勝利各個(gè)歷史時(shí)期的重大歷史事件、重要人物和重要革命紀(jì)念地[16]。

國家愛國主義教育工程的實(shí)施，也帶動和促進(jìn)了地方的愛國主義教育工程建設(shè)。全國各省市、自治區(qū)及其下屬市縣，緊跟中央步伐，先后確定并公布了地方的愛國主義教育基地。浙江省除中宣部公布的13處國家級愛國主義教育基地(見表1)，如南湖革命紀(jì)念館、魯迅故居及紀(jì)念館、鎮(zhèn)海口海防遺址、禹陵、河姆渡遺址博物館等外，1995年2月10日，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于建立首批省級愛國主義教育基地的通知》，浙江省革命烈士紀(jì)念館等24個(gè)單位列為首批省級愛國主義教育基地。此后，浙江省陸續(xù)公示了10批省級愛國主義教育基地名單，其中，最近的第10批，是2017年上半年公布的[17]；20年來，市、縣也根據(jù)地方情況確定了市屬、縣屬的愛國主義教育基地。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年，浙江全省已擁有國家級愛國主義教育基地9家、省級基地129家、市級基地372家、縣市區(qū)級基地800余家[18]。另據(jù)中共浙江省委宣傳部提供的資料統(tǒng)計(jì)， 浙江省委、省政府先后公示的10批省級愛國主義教育基地(含中宣部授予的)共有197個(gè)，分布在全省11個(gè)市區(qū)；其中前9批基地(共186個(gè))的地區(qū)分布，以杭州市為最多，有35個(gè)，寧波市第二，有22個(gè)，其他各市區(qū)都在10至19個(gè)之間(見表2)。這樣，全省已形成國家、省、市、縣四級，具有革命紀(jì)念、建設(shè)成就、文博、自然人文景觀、地域特色等類別的愛國主義教育基地立體網(wǎng)絡(luò)。

表1 浙江省國家級愛國主義教育基地設(shè)立概況

批次時(shí)間(年、月、日)基地名稱數(shù)量(個(gè))第一批1997.6.11南湖革命紀(jì)念館魯迅故居及紀(jì)念館鎮(zhèn)?？诤７肋z址禹陵河姆渡遺址博物館5第二批2001.6.12解放一江山島烈士陵園鄞州區(qū)四明山革命烈士陵園舟山鴉片戰(zhàn)爭紀(jì)念館3第三批2005.11.21侵浙日軍投降儀式舊址(千人坑遺址)1第四批2009.5.21浙江省博物館新四軍蘇浙軍區(qū)紀(jì)念館溫州浙南平陽革命根據(jù)地舊址群3第五批2017.3洞頭先鋒女子民兵連紀(jì)念館1總數(shù)13

資料來源：《全國愛國主義教育示范基地》，百度百科：https://baike.baidu.com/item/全國愛國主義教育示范基地/9919884

二、浙江省愛國主義教育基地利用狀況分析

20多年來，浙江省愛國主義教育基地的先后確立，到底發(fā)揮了多大的教育作用？其教育作用與政府的人力物力投入是否相當(dāng)?shù)鹊?。帶著這些問題，利用2017年暑期大學(xué)生社會實(shí)踐的機(jī)會，筆者組織浙江工商大學(xué)學(xué)生對浙江省(主要是杭州市)的部分愛國主義教育基地作了實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)研了這些基地的概況、參觀人數(shù)、政府撥款情況、工作人員及收入概況、志愿者利用現(xiàn)狀等，以期對全省愛國主義教育基地利用狀況有個(gè)大致的了解和把握。

表2 浙江省省級愛國主義教育基地?cái)?shù)量和地區(qū)分布概況

設(shè)立概況分布概況批次時(shí)間(年)數(shù)量(個(gè))數(shù)量(個(gè))A地區(qū)數(shù)量(個(gè))第一批19952430杭州35第二批19961930寧波22第三批19981919溫州19第四批20012118湖州14第五批20042322嘉興16第六批20072122紹興18第七批20101212金華13第八批20132625舟山10第九批20152122臺州16第十批201711麗水11衢州12總 數(shù)197200總數(shù)186

說明：1.省級愛國主義教育基地包括中宣部授予的國家級愛國主義教育基地。2.A欄數(shù)據(jù)根據(jù)資料來源(A)統(tǒng)計(jì)，其他數(shù)據(jù)根據(jù)資料來源(B)統(tǒng)計(jì)。3.中共浙江省委宣傳部提供的資料，前9批基地均有所屬地市，第10批只有總數(shù)(11個(gè))。4.中共浙江省委宣傳部資料和我們主要據(jù)《浙江年鑒》資料統(tǒng)計(jì)的基地?cái)?shù)量，有所出入，特錄入同一表，存疑，以備后來者查證。

資料來源(A)：《浙江年鑒》編輯委員會編：《浙江年鑒：1996卷》，浙江人民出版社1996版，第542頁;《浙江年鑒》編輯委員會編：《浙江年鑒：1997卷》，浙江人民出版社1997年版，第42頁;中共浙江省委政策研究室編：《浙江年鑒：1999卷》，浙江人民出版社1999年版，第42頁；《浙江年鑒》編輯委員會編：《浙江年鑒：2002卷》，浙江人民出版社2002年版，第50頁；《浙江年鑒》編輯委員會編：《浙江年鑒：2005卷》，浙江年鑒社2005印，第42頁；陳一新、李學(xué)忠編：《浙江年鑒：2008卷》，浙江年鑒雜志社2008年印，第67頁；陳一新、李學(xué)忠編：《浙江年鑒：2011卷》，浙江年鑒社2011應(yīng)，第461頁；《開化中共閩浙贛省委舊址被命名為第八批省級愛國主義教育基地》，國家旅游局網(wǎng)站2013年2月5日；劉彩玲：《溫州新添3個(gè)省級愛國主義教育基地總數(shù)達(dá)18家》，溫州網(wǎng)—《溫州都市報(bào)》2015年6月11日。

資料來源(B)：《浙江省國家級、省級愛國主義教育基地一覽表》，中共浙江省委宣傳部理論處2018年3月提供。

我們調(diào)研的愛國主義教育基地一共18個(gè)(見表3)。其中，杭州市12個(gè)，有五四憲法歷史資料陳列館、浙江革命烈士紀(jì)念館、浙江革命歷史紀(jì)念館、中國共產(chǎn)黨杭州歷史館、杭州市革命烈士紀(jì)念館、浙江辛亥革命紀(jì)念館、衙前農(nóng)民運(yùn)動紀(jì)念館、中國社區(qū)建設(shè)展示中心、夏衍故居、中共杭州小組紀(jì)念館、余杭四無糧倉陳列館、梅家塢周恩來總理紀(jì)念室；紹興市2個(gè)，有周恩來祖居、馬寅初故居；臺州市2個(gè)，即溫嶺烈士陵園、中共臺屬特委機(jī)關(guān)舊址；嘉興市1個(gè)，即茅盾故居；舟山市1個(gè)，即舟山烈士陵園。從類別或性質(zhì)看，有烈士紀(jì)念館(陵園)，也有歷史紀(jì)念館、機(jī)關(guān)紀(jì)念館；有人物故居(紀(jì)念館)，也有事件紀(jì)念館(陳列館)；有紀(jì)念新中國成立前人物和事件的場館，也有紀(jì)念新中國成立后乃至改革開放人物和事件的場館，因而調(diào)研的愛國主義教育基地有一定的代表性。因距離近、調(diào)研方便，杭州市調(diào)研點(diǎn)和數(shù)量較多；其他各市距離遠(yuǎn)，調(diào)研點(diǎn)和數(shù)量較少，但調(diào)研地點(diǎn)和數(shù)據(jù)來自5個(gè)市，占了全省11個(gè)市的46%；調(diào)研地點(diǎn)雖然是隨機(jī)的，遠(yuǎn)不如普查和抽樣調(diào)查那么精確，但也在一定程度上反映了浙江省愛國主義教育基地的現(xiàn)狀。

(一)基地參觀人數(shù)概況

據(jù)我們的調(diào)研，若以每月為周期進(jìn)行考察，不難發(fā)現(xiàn)愛國主義教育基地參觀人數(shù)高峰值大都出現(xiàn)在具有較長節(jié)假日，或者特殊紀(jì)念意義的月份。表3顯示，從各愛國主義教育基地的每月游客數(shù)看，高峰值通常為1～2月、4月、8～10月；若從各愛國主義教育基地每月游客總數(shù)看，高峰值通常集中在4～7月和10月。顯然，1～2月為寒假期，4月為中國傳統(tǒng)的清明節(jié)(以追思和祭奠為主)，5月為國際勞動節(jié)，6～8月為暑假期，10月是國慶節(jié)(以紀(jì)念為主)，各月參觀人數(shù)高峰值都和以上節(jié)日密切相關(guān)。

若對每周參觀人數(shù)加以考察，不難發(fā)現(xiàn)愛國主義教育基地參觀人數(shù)高峰值大都出現(xiàn)在雙休日。以杭州市革命烈士紀(jì)念館為例，據(jù)我們調(diào)查，2017年6月，周一總參觀人數(shù)為58人，周二54人，周三101人，周四184人，周五320人，周六330人，周日487人。圖1顯示，紀(jì)念館游客高峰期在周六和周日兩天，周五連著雙休日，也呈現(xiàn)出游客高峰值，游客低谷期則在周一至周三，這幾天是假后的工作日。而且全月參觀人數(shù)波動較大，最少的時(shí)候一天僅有2人，最多的時(shí)候一天245多人，兩者相差243人。

說明：1.平均數(shù)取整數(shù)，且是有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的愛國主義教育基地的平均數(shù)。2.每年總平均數(shù)以2016年6月至2017年5月數(shù)據(jù)計(jì)算，每天總平均數(shù)以每月30天計(jì)算得來。3.愛國主義教育基地大多是免費(fèi)開放，有的有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，如：五四憲法歷史資料陳列館、中國共產(chǎn)黨杭州歷史館、杭州市革命烈士紀(jì)念館、衙前農(nóng)民運(yùn)動紀(jì)念館、周恩來祖居、馬寅初故居等；有的參觀人員登記管理比較寬松，只能通過工作人員作大致估算，如中共杭州小組紀(jì)念館、浙江革命烈士紀(jì)念館、浙江革命歷史紀(jì)念館、浙江辛亥革命紀(jì)念館等；有的數(shù)據(jù)因各種原因無法統(tǒng)計(jì)，如夏衍故居、余杭四無糧倉陳列館、梅家塢周恩來總理紀(jì)念室、溫嶺烈士陵園等。4.五四憲法歷史資料陳列館2016年12月4日在浙江省杭州市開館，故參觀人數(shù)從2016年12月開始。5.中國共產(chǎn)黨杭州歷史館2017年6月的游客人數(shù)截止到6月22日。

資料來源：2017年實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。(1)2017年7月杭州市革命烈士紀(jì)念館實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。

圖1 2017年6月杭州市革命烈士紀(jì)念館周一至周日參觀人數(shù)曲線圖

說明：據(jù)2017年實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)制作。

資料來源：2017年實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。

愛國主義教育基地參觀人群以團(tuán)體游為特色。同樣以杭州市革命烈士紀(jì)念館為例，表4顯示，2016年6月至2017年6月，游客總數(shù)19 274人，其中，散客人數(shù)10 122人、團(tuán)體人數(shù)9 333人，團(tuán)體數(shù)為269個(gè)，團(tuán)體人數(shù)幾占游客總數(shù)半數(shù)(48.4%)。來自中國共產(chǎn)黨杭州歷史館的實(shí)地調(diào)研也表明，團(tuán)體游占了相當(dāng)比例，該館每日能接待4個(gè)左右的預(yù)約團(tuán)體，每團(tuán)人數(shù)約60人。團(tuán)體游以企事業(yè)單位員工和學(xué)生為主，也包括一些老年群體，他們大多會選擇在清明節(jié)等節(jié)日前后，用默哀、獻(xiàn)花、鞠躬等緬懷方式，表達(dá)對先烈先輩的無限哀思。

總體來看，愛國主義教育基地的參觀人數(shù)逐年遞增。例如，杭州市的中國社區(qū)建設(shè)展示中心，2013年、2014年、2015年的游客總數(shù)，分別約為38 000人次、39 500人次、42 500人次；中共杭州小組紀(jì)念館，2015年為330 605人次，2016年為343 646人次。紹興的馬寅初故居，2015年為7 532人次，2016年總?cè)藬?shù)為8 000人次；周恩來祖居，2015年為168 037人，2016年為166 162人，保持了大致的平衡。當(dāng)然，各愛國主義教育基地的年參觀人數(shù)是不一樣的，這取決于多種因素。比如基地的名稱或?qū)傩裕择R寅初故居為例，該基地游客以嵊州本地的中小學(xué)生，浙大、北大的大學(xué)生和一些年老的游客為主，本地游客反而很少，這可能與馬寅初的教育家身份，以及長期擔(dān)任高校教師和高校校長有關(guān)。而當(dāng)我們踏入浙江辛亥革命紀(jì)念館的時(shí)候，里面卻空無一人。比如地理位置，茅盾故居為例，該基地位于烏鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)，因而游客眾多，當(dāng)然多數(shù)屬于順便游；余杭四無糧倉陳列館，則借力夢想小鎮(zhèn)，成為旅游景點(diǎn)，且附近有杭師大、浙工大等高校，游客似乎絡(luò)繹不絕；杭州市革命烈士紀(jì)念館，位置較為偏僻，又地處半山腰上，游客自然不多。比如新館落成等，蕭山的衙前農(nóng)民運(yùn)動紀(jì)念館，因新館建成后設(shè)備新穎，陳列干凈整齊，吸引了許多游客，參觀人數(shù)一時(shí)猛增。

表4 2016年6月～2017年6月杭州市革命烈士紀(jì)念館參觀人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

時(shí) 間散客人數(shù)團(tuán)體數(shù)團(tuán)體人數(shù)人數(shù)合計(jì)2016.6640215471 2082016.71 006301 3672 4032016.81 087291 2892 4052016.9517154039352016.10975279982 0002016.11432133097542016.12407122977162017.1701122689812017.2859133271 1992017.3765153111 0912017.4966321 3592 3572017.5917291 1742 1202017.6850216841 555合計(jì)10 1222699 33319 724平均77921718

說明：平均數(shù)取整數(shù)。

資料來源：2017年實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。

(二)基地政府撥款、工作人員及其收入概況

愛國主義教育基地的撥款、工作人員及其收入概況，本屬公眾信息，但接受我們調(diào)查的不少工作人員以機(jī)密、不知情等理由，不愿意透露撥款的具體數(shù)額和支出情況，也有一些工作人員積極為我們提供相關(guān)資料。因此，這方面的資料是零散的，但各地資料整合在一起，也在一定程度上反映出概貌。表5顯示，愛國主義教育基地因其大眾教育、免費(fèi)參觀的公共產(chǎn)品屬性，其經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款。如舟山烈士陵園，政府每年撥款約480萬；浙江革命烈士紀(jì)念館,每年撥款1 600萬元左右；中國共產(chǎn)黨杭州歷史館，每年大概300萬元。

政府撥款的用途，一是用于基地的建設(shè)和日常維修。如浙江革命烈士紀(jì)念館,每年維修款有200多萬；2015年開館至2017年的中國共產(chǎn)黨杭州歷史館，每年維修費(fèi)用在20萬元左右；周恩來祖居，維修金額在10～30萬之間。杭州市革命烈士紀(jì)念館,通常3～4年進(jìn)行一次大規(guī)模維修，費(fèi)用在100萬以上。二是作為工作人員的收入。如浙江革命烈士紀(jì)念館、舟山烈士陵園，工作人員年收入大概8至9萬元；中國社區(qū)建設(shè)展示中心，每年約9萬元；周恩來祖居，普通工作人員約為6萬元。全省愛國主義教育基地工作人員的收入，不同地區(qū)、不同崗位均有所差別。三是用于基地的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

愛國主義教育基地因隸屬部門、歷史影響、占地面積、場館大小、屬性和功能等各不相同，其工作人員編制、人數(shù)、年齡、受教育情況等也不盡相同。表6顯示，各基地主要有公務(wù)員、事業(yè)、合同工、社工和編外等5類編制。公務(wù)員編制如杭州市革命烈士紀(jì)念館，編外編制如馬寅初故居；大多數(shù)屬混合編制，如浙江革命烈士紀(jì)念館，該館有40個(gè)編制名額，其中33人在職在編，2人為勞務(wù)派遣(編外)，而中國社區(qū)建設(shè)展示中心只有5個(gè)事業(yè)編，其他均為社工編制，保潔保安則是外聘(編外)的。從工作人員人數(shù)看，各基地都不一樣。多則如中國社區(qū)建設(shè)展示中心35人，此外還有保潔員5人、保安18人；周恩來祖居28人，五四憲法歷史資料陳列館25人，中國共產(chǎn)黨杭州歷史館和浙江革命歷史紀(jì)念館均為18人。少則如中共杭州小組紀(jì)念館4人，馬寅初故居4人，舟山烈士陵園2人，溫嶺烈士人員3人。從年齡上看，各基地工作人員以中青年為主，如五四憲法歷史資料陳列館、浙江革命烈士紀(jì)念館、茅盾故居、中國社區(qū)建設(shè)展示中心等。從受教育情況看，編制內(nèi)的，通常擁有大專、本科等文憑；編制外的，通常不做要求，大多在高中及以下，這和其工作崗位密切相關(guān)。

表5 浙江省愛國主義教育基地政府撥款和工作人員收入概況

序號名稱 政府撥給基地的維修費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi) 工作人員的收入1五四憲法歷史資料陳列館財(cái)政撥款支出中包括對五四憲法歷史資料陳列館籌備,工作經(jīng)費(fèi),職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等支出,合計(jì)約94.69萬元2中共杭州小組紀(jì)念館財(cái)政撥款的金額與場館的基本維護(hù)和設(shè)備整修有關(guān),再加上基本員工工資總額16萬保安工資大概是2～3千一個(gè)月3浙江革命烈士紀(jì)念館政府財(cái)政每年撥款1 600萬元左右,其中200多萬用于場館日常的維修和運(yùn)轉(zhuǎn)年均收入8～9萬元4馬寅初故居政府每年撥款8萬元人民幣(運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi))領(lǐng)導(dǎo)的年收入約為10萬元人民幣,普通工作員的年收入約為5萬元人民幣,臨時(shí)工的年收入約3 000、4 000人民幣5中國共產(chǎn)黨杭州歷史館政府自2015年開館至2017年,每年對中國共產(chǎn)黨杭州歷史館撥款金額大概是300萬元用于維修和運(yùn)轉(zhuǎn),其中每年的維修費(fèi)用在20萬元左右,運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)在280萬元左右在職人員月工資總額大概為15萬元6余杭四無糧倉陳列館薪資及場館的維修費(fèi)用都由國家扶持人員平均工資是3 000+7杭州市革命烈士紀(jì)念館紀(jì)念館一般3～4年大規(guī)模維修一次,一次維修費(fèi)在100萬以上,而且維修費(fèi)全都是政府撥款的8浙江辛亥革命紀(jì)念館該紀(jì)念館并沒有很大的金額開銷,除去工資、水電,并沒有非常頻繁的更新和維護(hù)花費(fèi)解說員平均工資為3 000元左右9中國社區(qū)建設(shè)展示中心分為人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)兩塊。行政經(jīng)費(fèi),對古建進(jìn)行保養(yǎng)或者損壞進(jìn)行維修,需每年報(bào)上去,進(jìn)行審核工作人員工資是屬于財(cái)政撥款里的人頭經(jīng)費(fèi),工資為9萬一年,是固定的10周恩來祖居一般維修金額在10～30萬之間工作人員收入中,事業(yè)編制的一般年薪為6萬元,高層10～15萬元,而合同工為3萬元11舟山烈士陵園每年撥款約480萬。運(yùn)用在維修和運(yùn)轉(zhuǎn)基地中每年約花費(fèi)30萬(在沒有重大項(xiàng)目前提下)人員每年工資約為8～9萬12溫嶺烈士陵園每年經(jīng)費(fèi)為10萬左右13浙江革命歷史紀(jì)念館每年大概350萬

資料來源：2017年7月實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。

表6 浙江省愛國主義教育基地工作人員概況表

序號名稱人數(shù)年齡編制受教育情況1五四憲法歷史資料陳列館工作人員9,講解員5,保安8,保潔員3平均年齡約27歲要求本科及以上2中共杭州小組紀(jì)念館館長1,保安2,保潔13浙江革命烈士紀(jì)念館35基本年齡在40歲左右編制40,在編33,勞務(wù)派遣2本科及以上4馬寅初故居4領(lǐng)導(dǎo)和臨時(shí)工為50多歲,其余兩名普通員工為30多歲合同工3,臨時(shí)工1合同工為本科學(xué)歷,臨時(shí)工小學(xué)學(xué)歷5中國共產(chǎn)黨杭州歷史館18在編少數(shù),合同工多數(shù)講解員、管理層本科及以上,保安、保潔高中及以下6杭州市革命烈士紀(jì)念館16中年8人,青年8人;青年中,25歲以上5,25以下3均為在編全為本科文憑7浙江辛亥革命紀(jì)念館解說員淡季1,旺季2～3解說員年齡基本處于20～40之間解說員屬杭州市園文局編制;保衛(wèi)人員為保安公司調(diào)派解說員在大專以上8衙前農(nóng)民運(yùn)動紀(jì)念館5保安年齡最大,在60歲以上在編4人,保安無編大學(xué)4,保安小學(xué)及以下19茅盾故居17平均40多由編制、合同工、臨時(shí)工構(gòu)成大都為高中文化10中國社區(qū)建設(shè)展示中心工作人員35人,保潔5,保安18人基本在30歲左右事業(yè)編制5,其他社工編制;保潔、保安外聘大多在本科及以上11周恩來祖居28本科10,大專3,高中及以下1512舟山烈士陵園240～50歲均在編制內(nèi);保潔外聘大專以上13溫嶺烈士陵園314浙江革命歷史紀(jì)念館18專業(yè)講解員要求大專及以上學(xué)歷平均17.5

資料來源：2017年7月實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。

(三)基地利用志愿者現(xiàn)狀

志愿者行動是和愛國主義教育基地利用密切相關(guān)的一項(xiàng)內(nèi)容。我們的調(diào)研顯示，愛國主義教育基地的志愿者人群，基本上是學(xué)生，其中以大學(xué)生為主，少部分是一些退休的老人。如在中國社區(qū)建設(shè)展示中心服務(wù)的志愿者，以家住附近的老人和中學(xué)學(xué)生為主；浙江革命歷史紀(jì)念館的志愿者有大學(xué)生，特別是團(tuán)隊(duì)志愿者基本上都是大學(xué)生，還有一大部分是一些退休的老人；中國共產(chǎn)黨杭州歷史館在平時(shí)的活動中也會和大學(xué)生進(jìn)行合作，由大學(xué)生擔(dān)任講解志愿者等工作。據(jù)了解一次活動所需的志愿者人數(shù)大概在10～15人；周恩來祖居的志愿者，2015年約200人，2016年約220人，2017年1至6月140人，多來自浙江越秀外國語學(xué)院、紹興市越州中學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、紹興文理學(xué)院、浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生；余杭四無糧倉陳列館的志愿者以杭師大的學(xué)生為主，且在節(jié)假日較多。志愿者主體為學(xué)生，這或許與學(xué)校的志愿者激勵制度安排有關(guān)(2)據(jù)調(diào)查，杭州不少學(xué)校(高校和中學(xué))均規(guī)定，學(xué)生參加各種評優(yōu)等，必須有一定次數(shù)或時(shí)數(shù)的志愿者服務(wù)行為。。

來基地服務(wù)的志愿者，有些是志愿者主動聯(lián)系基地的，也有一些是基地招募的，大學(xué)生志愿者一般都是由學(xué)校聯(lián)系基地。大學(xué)生志愿者通常是利用節(jié)假日提供服務(wù)，如五四憲法歷史資料陳列館，雙休日一般有兩個(gè)志愿者。志愿者服務(wù)內(nèi)容廣泛、龐雜，如日常引導(dǎo)、維持秩序、清潔衛(wèi)生、充當(dāng)講解員等，一般是聽任基地安排。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些基地少有志愿者，或者對志愿者需求不高，如中共杭州小組紀(jì)念館、馬寅初故居、浙江辛亥革命紀(jì)念館、衙前農(nóng)民運(yùn)動紀(jì)念館等。而浙江革命烈士紀(jì)念館則認(rèn)為，場館本身并沒有太多事務(wù)，過多的志愿者反而給館方增加了分配工作的負(fù)擔(dān)，甚至在某些基地看來，志愿者服務(wù)更像是一種形式，有時(shí)是好心幫倒忙。

三、提高浙江省愛國主義教育基地效用的建議

綜上所述，20多年來，隨著愛國主義教育基地的不斷確立，紅色旅游的快速崛起，人們生活水平的提高和日常休閑方式的改變等，愛國主義教育基地也日益成為人們經(jīng)常光顧的場所之一。就浙江省而言，據(jù)我們的調(diào)查，愛國主義教育基地的參觀人數(shù)呈逐年遞增趨勢，人們多利用節(jié)假日光臨基地，或?qū)W習(xí)或緬懷或觀光游覽；許多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等，利用各種機(jī)會組織員工赴基地開展各種形式的黨史革命史、廉政文化或者紅色文化教育活動，呈現(xiàn)團(tuán)體游特色，愛國主義教育基地的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款。

若用數(shù)字表達(dá)，據(jù)我們的不完全調(diào)查，一個(gè)基地每年的參觀人數(shù)，平均大概為90 001人，每月平均7500人、每天平均250人(見表3)；基地的工作人員數(shù)，每個(gè)場所平均為17.5人(見表6)；工作人員的工資若以調(diào)查的均數(shù)每年8萬元計(jì)，每個(gè)基地每年維修費(fèi)若以15萬元計(jì)(見表5)，則每個(gè)場所的這兩項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)年約155萬元(17.5人×8萬元+15萬元)。若將這些費(fèi)用平攤在參觀人數(shù)上，則每人次的參觀實(shí)際耗費(fèi)是17.2元(1 550 000元÷90 001人)。這個(gè)費(fèi)用，當(dāng)然不包含動輒百萬元千萬元甚至以億元計(jì)的基地建設(shè)費(fèi)。

以上情況說明，基地已是愛國主義和思想政治教育的重要場所之一，在對廣大民眾的愛國主義培訓(xùn)和思想政治教育方面，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。但是，投入(政府經(jīng)費(fèi)投入)與產(chǎn)出(參觀人數(shù))相比，并沒有達(dá)到比較理想的效果，基地每人次參觀耗費(fèi)比較高。那么，在現(xiàn)有條件下，如何更好地充分地利用愛國主義教育基地，以發(fā)揮其最大化的社會效用呢？根據(jù)實(shí)地調(diào)研，我們有如下建議：

第一，應(yīng)大力推行愛國主義教育基地的人事制度改革，減少有編制的、需要工資開支的工作人員數(shù)量，降低游客參觀成本。如前所述，愛國主義教育基地的開支主要由三塊組成：基地的建設(shè)費(fèi)、維修費(fèi)和工作人員工資收入。其中，建設(shè)費(fèi)和維修費(fèi)是固定開支，無法減少或難以降低。因此，要降低游客參觀成本，只有減少工作人員。事實(shí)上，愛國主義教育基地是提供愛國主義教育這一公共產(chǎn)品的場所，且主要是通過基地實(shí)物、各種形式的展覽來展現(xiàn)，而游客則通過參觀基地、參與基地各種活動獲得愛國主義教育，提高愛國主義情操。工作人員的主要任務(wù)是維持基地日常的運(yùn)轉(zhuǎn)，舉辦愛國主義主題的各種活動，為游客提供周到細(xì)心的服務(wù)，而這些工作并非需要有編制的專職工作人員才能完成。因此，可以考慮改革愛國主義教育基地的人事制度，減少有編制的、需要工資開支的工作人員數(shù)量；每個(gè)基地以保留1～2個(gè)必要的編制為原則，以保留2人計(jì)算，僅此一項(xiàng)改革，每個(gè)基地每年可以為國家節(jié)省124萬元(15.5人×8萬元)，至少節(jié)省了近89%的人力資本開支?，F(xiàn)有的工作人員，可以采取年老的逐步退休、年輕的多途徑分流，以實(shí)現(xiàn)逐步減少的目的，從而最終實(shí)現(xiàn)降低游客參觀成本，最大化發(fā)揮基地效用的目的。

第二，基地應(yīng)大力加強(qiáng)對志愿者的征召和利用，為志愿者提供免費(fèi)午餐(盒飯)，政府應(yīng)出具志愿者服務(wù)證書，以填補(bǔ)基地人事制度改革留下的人力資源空白。愛國主義教育基地有編制的、需要工資開支的工作人員可以減少，但是基地的實(shí)際工作不能減少。這就必然要求大量利用志愿者來替代原有工作人員的工作。隨著現(xiàn)代文明的提高和人們教育水平的改善，志愿者隊(duì)伍越來越大，以志愿者隊(duì)伍替代原有工作人員工作并不是一件難事。各基地可以在基地附近貼出志愿者征召公告，也可以和高校、中學(xué)開展志愿服務(wù)合作。基地日常工作可以這樣展開：保留編制的1～2個(gè)人全面負(fù)責(zé)基地的工作，對上，負(fù)責(zé)基地的宏觀籌劃、建設(shè)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和各方協(xié)調(diào)；對下，將基地日常工作下達(dá)給志愿者團(tuán)體或個(gè)人，由后者具體負(fù)責(zé)基地的清潔、保安、引導(dǎo)、講解、維持秩序等工作；雙休日，盡量安排學(xué)生充當(dāng)志愿者，周一至周五，則可安排退休人員等其他志愿者服務(wù)。對于志愿者人員，基地應(yīng)提供午餐，這個(gè)費(fèi)用僅占原有基地工作人員工資支出140萬元的3.9%(每個(gè)基地每天以征用10個(gè)志愿者計(jì)算，每份盒飯以15元計(jì)算，則志愿者午餐費(fèi)年共計(jì)54 750元)，應(yīng)將志愿者午餐費(fèi)納入基地的財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，政府應(yīng)對所有志愿者出具服務(wù)證書，上面注明志愿者身份、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)等，這是志愿者應(yīng)得的榮譽(yù)。眾多志愿者輪流參與基地服務(wù)，不僅最大限度地節(jié)省了國家開展愛國主義教育的成本，而且志愿者本身亦自然地成為基地愛國主義教育的對象，無形中擴(kuò)大了愛國主義教育基地的教育對象，可謂一舉兩得。

第三，基地應(yīng)無縫隙、全天候開放。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少基地開放時(shí)間不盡合理。表7顯示，被調(diào)研的18個(gè)基地中，除溫嶺烈士陵園無人看守外，中午閉館休息的有11個(gè)，占65%；星期六、星期天均不開放的有3個(gè)，占18%；每周閉館一天的有10個(gè)，占53%；周末已經(jīng)休息一天，周一至周六仍然閉館一天的有2個(gè)，占12%；此外，還有法定節(jié)假日閉館休息的?；亻_放時(shí)間主要存在三方面問題，一是前述調(diào)研表明，節(jié)假日正是人們有空閑參觀的高峰期，基地卻不能完全開放；二是中午不能完全開放，使得游客必須中途退場；三是絕大部分基地每周均閉館一天，閉館時(shí)間過長。無疑，這種擇日休息和中午閉館的做法，是參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位上班時(shí)間制定的，也是大部分基地事業(yè)單位性質(zhì)決定的；雖然有其合理性，但有違公共設(shè)施完全開放的要求，也不符合公眾參觀的實(shí)際需求。如果前述基地的人事制度、志愿者征召和利用制度能夠?qū)嵭校瑒t基地的開放時(shí)間自無問題，應(yīng)無縫隙(周一至星期天全部開放)、全天候(早晚開閉時(shí)間，基地根據(jù)自身情況和游客參觀習(xí)慣確定，中午不休息)開放，免費(fèi)參觀，每周視情況最多留下半天的設(shè)備維修時(shí)間。

第四，基地可進(jìn)一步完善工作方式，以擴(kuò)大愛國主義教育對象，提高愛國主義教育的效果。

一是擴(kuò)大影響力，或者增強(qiáng)面向公眾開展教育的途徑，如通過新聞媒體加強(qiáng)對自身的宣傳，通過文博部門提升自身的歷史厚度和影響力；與旅游管理部門協(xié)作，盡量將基地納入旅游線路的規(guī)劃，與旅游企業(yè)(導(dǎo)游)合作，設(shè)置為游客參觀的地點(diǎn)；與高校合作，讓全省愛國主義教育基地成為高校思政課的實(shí)踐教育基地[19]等。二是要制作并完善本基地的宣傳品，如短小精悍的宣傳視頻、宣傳書籍或宣傳小冊子，前者通過網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)站、微信、QQ)等廣為推介，后者則放于基地門口的陳列架上，供參觀者自行閱讀或者帶走。三是要采取多種方式靈活開展愛國主義教育。目前基地的愛國主義教育，以展示展覽為主，相對顯得比較呆板。但有些基地的愛國主義教育開展比較靈活，如中國社區(qū)建設(shè)展示中心采用區(qū)館合一的特殊做法，即借辦公場地給社區(qū)用，社區(qū)利用場地經(jīng)常舉辦普法、書法、彈唱、舞蹈、健身、國學(xué)講座等各種活動，教老年人英語和使用微信等，這樣，既密切了基地和社區(qū)民眾的鄰里關(guān)系，也擴(kuò)大了愛國主義教育的對象和內(nèi)容。再如經(jīng)常舉辦或者設(shè)置一些愛國主義主題相關(guān)的活動，浙江革命烈士紀(jì)念館會不定期舉辦主題展覽，或是由館長組織“巡展小分隊(duì)”開展巡展進(jìn)校園活動和下基層巡展，中國共產(chǎn)黨杭州歷史館也承接愛國主義主題展出活動，吸引游客參與互動，增強(qiáng)游客的獲得感。四是要成立全省愛國主義教育基地協(xié)會，加強(qiáng)基地之間的互動。不同基地有著不同的特色，管理也有著各自的特色，成立全省愛國主義教育基地協(xié)會，加強(qiáng)基地之間的互動，有利于基地之間互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。

表7 浙江省愛國主義教育基地開放時(shí)間概況表

序號基地名稱全天開放時(shí)間周六是否開放星期天是否開放備注1五四憲法歷史資料陳列館9:00～16:30是是周一閉館2浙江革命烈士紀(jì)念館9:00～11:00、13:30～16:00是是周一閉館3浙江革命歷史紀(jì)念館9:00～11:00、13:30～16:00是是周一閉館4中國共產(chǎn)黨杭州歷史館9:00～17:00是是周一閉館5杭州市革命烈士紀(jì)念館9:00～11:30、13:30～16:00是是周二下午閉館6浙江辛亥革命紀(jì)念館8:30～16:30是是周二閉館7衙前農(nóng)民運(yùn)動紀(jì)念館8:30～11:00、13:00～16:00是否周一閉館8中國社區(qū)建設(shè)展示中心9:00～11:30、14:30～17:00否否法定節(jié)假日閉館9周恩來祖居8:00～17:00是是全年開放10馬寅初故居9:00～12:00、14:00～17:00否否11夏衍故居9:00～11:30、14:00～17:00否否12中共杭州小組紀(jì)念館9:00～11:30、14:00～17:00是否周一閉館13余杭四無糧倉陳列館8:30～11:00、13:30～16:00是是周一閉館14梅家塢周恩來總理紀(jì)念室9:00～11:00、14:00～16:00是是周一閉館15茅盾故居8:00～17:00是是16溫嶺烈士陵園隨時(shí)開放是是全年開放17中共臺屬特委機(jī)關(guān)舊址8:00～16:00是是18舟山烈士陵園8:30～11:00、13:30～16:00是是周一閉館

資料來源：2017年實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。