周璞芬 王一泓

內(nèi)容提要：人工智能在引發(fā)軍事領(lǐng)域革命性變革的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行國(guó)際法體系產(chǎn)生很大影響。其內(nèi)在原因是人工智能武器的四大特性，即自主性、非理智性、不可靠性及不可預(yù)測(cè)性。人工智能軍事應(yīng)用的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下五個(gè)方面，即人工智能武器作為作戰(zhàn)手段、人工智能取代人類實(shí)施軍事決策、人工智能本身的安全缺陷、人工智能遭受損害、人工智能或引發(fā)軍備競(jìng)賽。防范由此而來(lái)的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理人工智能軍事應(yīng)用的國(guó)際組織，制定有關(guān)人工智能軍事應(yīng)用的國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)人工智能軍事應(yīng)用的國(guó)際學(xué)術(shù)交流。

目前，世界各軍事強(qiáng)國(guó)都致力于占據(jù)人工智能軍事應(yīng)用的制高點(diǎn)。人工智能在引發(fā)軍事領(lǐng)域革命性變革的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行國(guó)際法體系產(chǎn)生很大影響。充分認(rèn)識(shí)人工智能軍事應(yīng)用的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)，將人工智能軍事應(yīng)用納入現(xiàn)有國(guó)際法體系加以防范，是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)重大課題。

一、人工智能軍事應(yīng)用引發(fā)國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在原因

目前，人工智能的軍事應(yīng)用已基本覆蓋所有的軍事領(lǐng)域，包括武器裝備、后勤保障、作戰(zhàn)指揮、軍事訓(xùn)練等等。但是，人工智能的軍事應(yīng)用會(huì)引發(fā)人類社會(huì)普遍擔(dān)憂，以致需要警惕其違反國(guó)際法的風(fēng)險(xiǎn)。究其根本原因，是因?yàn)槿斯ぶ悄鼙旧硭逃械膸讉€(gè)特性。

（一）人工智能武器的自主性

自主性，即自己做主的特性。人工智能武器屬于部分自主或完全自主的武器系統(tǒng)，具有“排除人類干預(yù)或控制而自行觀察、判斷、決策、行動(dòng)”的特征。而人工智能武器特別是自主武器雖然由人研發(fā)和生產(chǎn)，但在進(jìn)入使用階段后，將擺脫人的操控而自主行事。也就是說(shuō)，自主武器能夠在無(wú)人直接干涉的條件下進(jìn)行軍事決策，決定什么時(shí)候發(fā)起攻擊、攻擊哪個(gè)目標(biāo)?，F(xiàn)行國(guó)際法的適用規(guī)則中，沒(méi)有考慮武器裝備的自主性問(wèn)題。人工智能武器由于自主性的特點(diǎn)，而不能適用于現(xiàn)行國(guó)際法。比如，在不受人控制的情況下，人工智能武器可能會(huì)因自主作出決定，而造成濫殺無(wú)辜的后果。再比如，當(dāng)人工智能武器的自主決定出現(xiàn)錯(cuò)誤而違反國(guó)際法規(guī)則時(shí)，其責(zé)任如何判定？其違法責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？是機(jī)器還是制造商？是技術(shù)開(kāi)發(fā)者還是武器的使用者？

（二）人工智能武器的非理智性

理智，是人類特有的辨別是非、利害關(guān)系及控制自己行為的能力，是人類的本質(zhì)屬性之一。人工智能雖然可以對(duì)人的意識(shí)、思維的信息處理過(guò)程進(jìn)行模擬，像人一樣思考，甚至超過(guò)人的智能，但人工智能不是人的智能，更不能代替人的智能，因?yàn)槠溆肋h(yuǎn)不可能擁有人的理智性。而國(guó)際法是對(duì)有關(guān)國(guó)際社會(huì)的行為規(guī)范，其對(duì)象是具有理智的人類。人類正是基于自身的理智性，制定國(guó)際法，以對(duì)被認(rèn)為有違人類共同利益的行為加以限制，并通過(guò)自身辨別是非、利害關(guān)系及控制自己行為的能力，來(lái)遵守國(guó)際法。由于人工智能不具備人類獨(dú)有的理智，不會(huì)自主辨別是非、利害關(guān)系及控制自己行為的能力，因此在軍事領(lǐng)域，部分甚至完全用人工智能代替人類，必將帶來(lái)巨大的違法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）人工智能武器的不可靠性

可靠性，是指元件、產(chǎn)品、系統(tǒng)在一定條件下無(wú)故障執(zhí)行指定功能的能力或可能性。人工智能應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，主要是作為一種賦能系統(tǒng)而發(fā)揮功用的，其本質(zhì)也是作為一種元件、一套系統(tǒng)而存在的。因此，人工智能也存在可靠性問(wèn)題。在軍事領(lǐng)域，人工智能武器的不可靠性，表現(xiàn)在可能會(huì)出現(xiàn)功能異化，即由人類賦予的原有智能發(fā)生變化。在戰(zhàn)場(chǎng)上，這種智能異化可能導(dǎo)致目標(biāo)識(shí)別錯(cuò)誤、不恰當(dāng)?shù)墓?、軍事決策失誤等嚴(yán)重事故，并由此引發(fā)違反國(guó)際法的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）人工智能武器的不可預(yù)測(cè)性

人工智能武器的不可預(yù)測(cè)性，來(lái)自于其自我學(xué)習(xí)功能。先進(jìn)的人工智能可以利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，讓系統(tǒng)基于大量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自我學(xué)習(xí)和自我推理。由于這種深度學(xué)習(xí)系統(tǒng)的復(fù)雜性，程序人員和工程師往往無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)人工智能武器系統(tǒng)通過(guò)學(xué)習(xí)能夠獲得何種能力，或者說(shuō)，無(wú)法預(yù)見(jiàn)有學(xué)習(xí)能力的人工智能武器如何應(yīng)對(duì)未來(lái)情況，甚至無(wú)法解釋系統(tǒng)為什么作出該決定。因此，把這種具有自我學(xué)習(xí)能力的人工智能與致命性武器結(jié)合起來(lái)，勢(shì)必帶來(lái)巨大的系統(tǒng)失靈風(fēng)險(xiǎn)。屆時(shí)，軍事指揮官不再能夠控制武器乃至整個(gè)軍事行動(dòng)。一旦出現(xiàn)這種情況，其后果可能包括大規(guī)模自相殘殺、平民傷亡，或者出現(xiàn)沖突升級(jí)等。

二、人工智能軍事應(yīng)用可能引發(fā)的主要國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)人工智能的特性，其在軍事上的應(yīng)用，包括以自主武器為作戰(zhàn)手段、人工智能取代人類進(jìn)行軍事決策等。但人工智能的安全性缺陷、遭受攻擊或破壞，以及有可能造成的軍備競(jìng)賽，都將引發(fā)主要國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)。

（一）自主武器作為作戰(zhàn)手段可能引發(fā)的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)

自主武器是基于人工智能的作戰(zhàn)平臺(tái)、目標(biāo)識(shí)別、危險(xiǎn)監(jiān)控與態(tài)勢(shì)感知、數(shù)據(jù)處理和自主決策的綜合運(yùn)用，是人工智能武器的最高形式?，F(xiàn)行戰(zhàn)爭(zhēng)法對(duì)武器系統(tǒng)、作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法有著嚴(yán)格規(guī)范，包括使用的原則、規(guī)則、規(guī)章制度等。自主武器系統(tǒng)作為一種作戰(zhàn)手段，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該適用于戰(zhàn)爭(zhēng)法的有關(guān)規(guī)則。而其使用是否會(huì)造成違反國(guó)際法的后果，目前國(guó)際社會(huì)尚未形成權(quán)威性結(jié)論，更沒(méi)有在其禁止或限制使用方面形成共識(shí)。但是，不少國(guó)家及國(guó)際組織已經(jīng)開(kāi)始從國(guó)際法角度對(duì)自主武器進(jìn)行嚴(yán)格審視，并對(duì)其可能的違法情境提出許多質(zhì)疑。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)主流意見(jiàn)認(rèn)為，鑒于自主武器能夠在無(wú)人干預(yù)情況下實(shí)施搜索、識(shí)別并選定攻擊目標(biāo)，一旦出現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)斗員和平民的誤判，將有違國(guó)際人道法原則。更為嚴(yán)重的是，如果賦予人工智能武器系統(tǒng)“自主開(kāi)火權(quán)”，那么，人與武器的關(guān)系將發(fā)生質(zhì)變，“機(jī)器代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”將成為人類社會(huì)不可承受之重。

（二）人工智能取代人類進(jìn)行軍事決策可能引發(fā)的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)

目前，人工智能已經(jīng)能夠針對(duì)極為復(fù)雜的任務(wù)進(jìn)行高效率的信息搜集和優(yōu)化處理。人工智能系統(tǒng)應(yīng)用于軍事指揮的模擬及輔助決策等復(fù)雜任務(wù)領(lǐng)域，其強(qiáng)大的計(jì)算能力能夠幫助人類在軍事決策中選擇最優(yōu)方案。隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，人類在軍事指揮系統(tǒng)中將越來(lái)越依賴人工智能，甚至完全依賴其進(jìn)行指揮和執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。

“戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的繼續(xù)?！比祟悮v史上，任何戰(zhàn)爭(zhēng)，包括小規(guī)模武裝沖突，敵對(duì)雙方的決策者都必須從政治需要出發(fā)，綜合考慮多種因素與規(guī)則，才能作出符合政治常理的軍事決斷。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域的深度應(yīng)用，其對(duì)軍事決策過(guò)程將產(chǎn)生重大影響。如果軍事決策完全或部分交由人工智能，很可能由于決策失誤而引發(fā)重大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

2017年，北約科學(xué)和技術(shù)組織把“使用大數(shù)據(jù)和人工智能工具進(jìn)行軍事決策”作為其主要研究課題之一。如果人類把軍事決策權(quán)完全交由人工智能系統(tǒng)，后果將不堪設(shè)想，其給國(guó)際法體系所造成的沖擊，甚至超過(guò)直接實(shí)施攻擊的自主武器帶來(lái)的沖擊。

（三）人工智能的安全性缺陷可能引發(fā)的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)

人工智能武器的全面應(yīng)用，還可能對(duì)武裝沖突法的區(qū)分原則、比例原則等，構(gòu)成重大挑戰(zhàn)和威脅。這是因?yàn)?，在智能武器的使用過(guò)程中，作為人工智能核心的算法和數(shù)據(jù)都有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。從編程的角度看，任何代碼都是由人編寫(xiě)的，任何人都無(wú)法確保程序絕對(duì)安全、可靠、可控、可信；從數(shù)據(jù)的角度看，人工智能武器的應(yīng)用依賴于大數(shù)據(jù)，而軍事數(shù)據(jù)的獲取、加工、存儲(chǔ)和使用等環(huán)節(jié)，都存在質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏都可能影響算法的判斷，進(jìn)而影響武器的使用。

由此可見(jiàn)，人工智能武器因算法和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)而不可避免地產(chǎn)生一定程度的不可預(yù)測(cè)性和不確定性。當(dāng)數(shù)據(jù)和算法因各種原因發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，人工智能武器極有可能不分青紅皂白攻擊平民和民用目標(biāo)，以及造成其他不必要的附帶毀傷，從而違背國(guó)際人道法體系的基本精神。

此外，即使算法和數(shù)據(jù)都是正確的，人工智能武器也存在天然缺陷：即無(wú)法理解人類社會(huì)的感情、情緒、習(xí)慣等，因而無(wú)法像人一樣思考和行動(dòng)。例如，如何判斷負(fù)傷的戰(zhàn)斗員是否喪失戰(zhàn)斗力、如何解讀不同環(huán)境下人的肢體語(yǔ)言等問(wèn)題，都難以通過(guò)單一的運(yùn)算法則來(lái)解決，這使得人工智能武器無(wú)法像人一樣對(duì)特定情境作出合理判斷。

（四）人工智能系統(tǒng)遭攻擊和破壞時(shí)可能引發(fā)的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)

在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，既然人工智能作為一種戰(zhàn)術(shù)技術(shù)手段，其本身無(wú)疑會(huì)成為敵對(duì)雙方相互攻擊和破壞的重要目標(biāo)，且置身于戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的人工智能系統(tǒng)在自我防護(hù)及抗打擊方面，不僅不具備任何超過(guò)其他武器的能力，反而更加脆弱，極易發(fā)生故障。一旦人工智能系統(tǒng)遭到攻擊，其所造成的損害及帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非人工智能目標(biāo)。

原因在于，對(duì)人工智能系統(tǒng)的攻擊與破壞，除削弱對(duì)方的作戰(zhàn)能力外，還有可能造成不同于傳統(tǒng)人道災(zāi)難的嚴(yán)重后果。比如，當(dāng)人工智能的算法遭到攻擊時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)可能被篡改，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系可能被操縱。當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)或算法被攻擊時(shí)，運(yùn)算和更新就會(huì)偏離預(yù)計(jì)的軌道，形成惡性算法，在應(yīng)用時(shí)無(wú)法辨識(shí)敵我；當(dāng)遠(yuǎn)程操控環(huán)節(jié)或人工智能決策程序被攻擊時(shí)，己方的武器就可能變成敵人的武器。網(wǎng)絡(luò)、人工智能和移動(dòng)設(shè)施的融合，會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)攻擊從虛擬攻擊升級(jí)為物理攻擊。因此，人工智能系統(tǒng)遭遇攻擊所造成的人道災(zāi)難，將嚴(yán)重沖擊現(xiàn)有國(guó)際人道主義法規(guī)體系。

（五）人工智能領(lǐng)域的軍備競(jìng)賽沖擊現(xiàn)行國(guó)際軍控規(guī)則

由于人工智能在軍事領(lǐng)域的巨大潛在價(jià)值，促使世界各軍事強(qiáng)國(guó)紛紛開(kāi)發(fā)各種智能武器平臺(tái)，人工智能領(lǐng)域的軍備競(jìng)賽已初露端倪。

目前，美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)利用人工智能增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力。美國(guó)MAVEN項(xiàng)目組整合了大量人工智能系統(tǒng)，用于搜集和處理情報(bào)；同時(shí)，美國(guó)還在戰(zhàn)斗層面，大量融合機(jī)器學(xué)習(xí)、人機(jī)戰(zhàn)斗編組等人工智能要素。俄羅斯軍事工業(yè)委員會(huì)計(jì)劃，到2030年將戰(zhàn)斗部隊(duì)中遠(yuǎn)程操控和自動(dòng)機(jī)器人平臺(tái)的比例提高至百分之三十。①轉(zhuǎn)引自藍(lán)山：《人工智能在中俄兩國(guó)軍事領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展概述》，知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所，www.knowfar.org.cn。其他面臨人力短缺和安全挑戰(zhàn)的國(guó)家，如日本、以色列等，也很可能步其后塵。

雖然人工智能武器在安全性問(wèn)題、倫理問(wèn)題、責(zé)任追溯問(wèn)題等都未得到解決，但美國(guó)智庫(kù)普遍主張，為確保軍事領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在人工智能武器上不應(yīng)自我設(shè)限，而應(yīng)全力以赴、率先研發(fā)、率先應(yīng)用。2016年12月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)第五屆特定常規(guī)武器大會(huì)上提交立場(chǎng)文件，呼吁將全自動(dòng)武器納入國(guó)際法的管制之下。②參見(jiàn)白聯(lián)磊：《人工智能治理須未雨綢繆》，載《瞭望新聞周刊》，2018（9），60～61 頁(yè)。但是，世界各國(guó)尚未就此達(dá)成共識(shí)。

人工智能在軍事領(lǐng)域應(yīng)用或引發(fā)的軍備競(jìng)賽，給本已十分脆弱的國(guó)際軍控體系增加了新的不確定因素。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)必須未雨綢繆，早作準(zhǔn)備，通過(guò)制定新的軍控規(guī)則，及時(shí)對(duì)人工智能武器的研制、生產(chǎn)和使用作出必要的禁止或限制性規(guī)范。

三、人工智能軍事應(yīng)用國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)的防范

對(duì)人工智能國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)的防范可謂任重道遠(yuǎn)。為了人類社會(huì)的共同利益，國(guó)際社會(huì)理應(yīng)給以足夠重視，盡早采取防范措施。

（一）建立一個(gè)國(guó)際組織，統(tǒng)一處理人工智能軍事應(yīng)用的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)

聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)于2014年和2015年就人工智能武器召開(kāi)兩次非正式會(huì)議，并于2016年12月16日在關(guān)于《特定常規(guī)武器公約》的聯(lián)合國(guó)會(huì)議上，成立致命性自主武器系統(tǒng)（LAWS）政府專家組（GGE），專門(mén)負(fù)責(zé)研究致命性自主武器領(lǐng)域的新興技術(shù)，并評(píng)估其對(duì)國(guó)際和平與安全的影響，從而為國(guó)際治理提出建議。③參見(jiàn)魯傳穎：《人工智能安全：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，載《重慶與世界》，2018（20），60頁(yè)。

但是，面對(duì)世界軍事強(qiáng)國(guó)在人工智能武器研發(fā)方面咄咄逼人的形勢(shì)，目前的國(guó)際干預(yù)機(jī)制未免有些無(wú)能為力。2019年2月11日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令啟動(dòng)“美國(guó)人工智能計(jì)劃”后僅僅一天，美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站便公布了《2018年國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略摘要——利用人工智能促進(jìn)安全與繁榮》的文件，對(duì)人工智能在軍事領(lǐng)域應(yīng)用進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)部署。文件分析了美國(guó)國(guó)防部在人工智能領(lǐng)域面臨的戰(zhàn)略形勢(shì)，確定了應(yīng)用人工智能的目標(biāo)，闡明了增強(qiáng)人工智能能力的途徑和措施。

因此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡早建立一個(gè)關(guān)于人工智能的專業(yè)性國(guó)際組織，或作為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，或作為一個(gè)多邊機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)對(duì)人工智能軍事應(yīng)用的管理。其職能是為人工智能軍事應(yīng)用問(wèn)題提供一個(gè)國(guó)際協(xié)商平臺(tái)，以便就此展開(kāi)充分討論，并逐步積累共識(shí)，為人工智能軍事應(yīng)用的管控創(chuàng)造條件。

（二）著手制定國(guó)際規(guī)則，為人工智能軍事應(yīng)用提供國(guó)際法依據(jù)

當(dāng)前，對(duì)于人工智能軍事應(yīng)用的前景及其影響，國(guó)際社會(huì)意見(jiàn)紛紜，莫衷一是。2015年，曾經(jīng)有三千多名機(jī)器人和人工智能專家共同簽發(fā)了一封信，呼吁禁止自主武器。①參見(jiàn)遠(yuǎn)航：《人工智能革命將走向何方？》，航空工業(yè)網(wǎng)，http://www.cannews.com.cn/2016/1205/161323.shtml。很多非政府組織，如國(guó)際人權(quán)觀察組織、紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)等也認(rèn)為，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)預(yù)先禁止全自主武器，以免使用時(shí)危及平民；并呼吁各國(guó)遵守《日內(nèi)瓦公約》第一附加議定書(shū)第36條：在使用或發(fā)展該類武器（人工智能武器）時(shí)，預(yù)先對(duì)其后果和對(duì)國(guó)際人道法的影響作出判斷。

但是，由于人工智能技術(shù)在軍事應(yīng)用中的潛在巨大價(jià)值，以及出于爭(zhēng)奪軍事技術(shù)制高點(diǎn)和保持絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的需要，世界軍事強(qiáng)國(guó)反而加快自主武器的研發(fā)力度，極力爭(zhēng)奪和維護(hù)在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。因此，針對(duì)人工智能武器，必須制定出權(quán)威性的國(guó)際規(guī)則。早日把人工智能武器的軍備控制提上國(guó)際議事日程，是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)緊迫課題。

（三）加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，為人工智能軍事應(yīng)用的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)防范提供理論指導(dǎo)

人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于初始階段。對(duì)于其所發(fā)揮的功用以及能給現(xiàn)有國(guó)際法體系造成的沖擊，都難以預(yù)料。

為了破解人工智能應(yīng)用于軍事領(lǐng)域的大量未知，規(guī)避可能造成的國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)人工智能軍事應(yīng)用的國(guó)際學(xué)術(shù)交流。通過(guò)各種國(guó)際組織以及多邊及雙邊的學(xué)術(shù)平臺(tái)，對(duì)人工智能軍事應(yīng)用的相關(guān)問(wèn)題，如應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用前景、應(yīng)用規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、負(fù)面影響、法律風(fēng)險(xiǎn)、管控措施等，展開(kāi)充分討論，達(dá)成共識(shí)，為國(guó)際社會(huì)制定有關(guān)人工智能軍事應(yīng)用的國(guó)際條約提供理論指導(dǎo)。

我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)和聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，應(yīng)無(wú)條件地支持和參與上述學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，在爭(zhēng)取人工智能軍事應(yīng)用話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，為最終解決人工智能軍事應(yīng)用的有關(guān)問(wèn)題及防范其國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)，提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。