★ 楊貴華

伴隨著改革開放的步伐，人民解放軍建設(shè)改革走過了四十年發(fā)展歷程。四十年中，人民解放軍繼承發(fā)展了毛澤東軍事思想，在鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想、胡錦濤國防和軍隊(duì)建設(shè)思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想指引下，在世界軍事發(fā)展的大勢中追潮逐浪，根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)和保衛(wèi)中國領(lǐng)土主權(quán)安全和發(fā)展利益特別是海洋權(quán)益需求，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展前沿，突出人民軍隊(duì)特色，保持人民軍隊(duì)本質(zhì)，取得了舉世矚目的成就。

一、人民解放軍四十年改革建設(shè)發(fā)展歷程

中共十一屆三中全會(huì)以后，中央軍委于1979年1月2日召開座談會(huì)，會(huì)議提出：軍隊(duì)要按照三中全會(huì)決定進(jìn)行工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來。國防現(xiàn)代化是四個(gè)現(xiàn)代化的組成部分，核心是軍隊(duì)的現(xiàn)代化。①參見軍事科學(xué)院軍事歷史研究所：《中國人民解放軍改革發(fā)展30年》，北京：軍事科學(xué)出版社，2008年，第13 頁。這次會(huì)議及確定的方針原則和指導(dǎo)思想，標(biāo)志著人民解放軍新時(shí)期改革正式啟動(dòng)。此后，中共中央、中央軍委提出一系列指導(dǎo)國防和軍隊(duì)改革的方針、原則、要求，指導(dǎo)國防和軍隊(duì)改革不斷向前發(fā)展。四十年來，人民解放軍改革進(jìn)程大體分為五個(gè)階段，也可以說，實(shí)施了五次大的改革。

第一次：以消腫治臃、調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)為主的改革。1979年開始的改革，主要是在整頓恢復(fù)基礎(chǔ)上，消腫治雍、理順關(guān)系、壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)軍隊(duì)建設(shè)新局面，重新走上以現(xiàn)代化為中心的建設(shè)道路。中央軍委深入分析國家安全形勢特別是面臨的戰(zhàn)爭形勢，提出加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。1980年9月至10月召開“801 會(huì)議”，調(diào)整軍事戰(zhàn)略方針。1981年9月，鄧小平在華北軍事演習(xí)結(jié)束后舉行的閱兵儀式上發(fā)表重要講話，明確提出：“必須把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)”②《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1983年，第395 頁。，重新確立了20世紀(jì)50年代毛澤東提出的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)。隨后，軍隊(duì)展開各項(xiàng)軍事改革。

黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制：1982年12月，決定成立中華人民共和國中央軍事委員會(huì)。

總部機(jī)構(gòu)：將中央軍委炮兵、裝甲兵、工程兵等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)劃歸總參謀部。

規(guī)模結(jié)構(gòu)：從1978年至1984年，連續(xù)進(jìn)行三次精簡整編，軍隊(duì)員額從600 多萬人減少到400 多萬人，撤銷基建工程兵和鐵道兵，部分部隊(duì)轉(zhuǎn)改為武裝警察部隊(duì)，開始試點(diǎn)建立預(yù)備役制度。頒布新的兵役法，實(shí)行義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的兵役制度。1977年9月成立中央軍委教育訓(xùn)練委員會(huì)后，提出把軍事訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，突出“三打三防”訓(xùn)練，加強(qiáng)合同訓(xùn)練和演習(xí)，開展檢驗(yàn)性、實(shí)驗(yàn)性戰(zhàn)役演習(xí)和對抗演習(xí)，進(jìn)行模擬訓(xùn)練；恢復(fù)和增建院校。

國防科研管理領(lǐng)導(dǎo)體制：1982年5月，將各國防科研領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)整合，成立中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)；并制定了常規(guī)武器裝備發(fā)展規(guī)劃，突出抓好洲際導(dǎo)彈、潛地導(dǎo)彈和通信衛(wèi)星研制試驗(yàn)的“三抓”任務(wù)。

第二次：在軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變指導(dǎo)下的改革。20世紀(jì)80年代，國際形勢發(fā)生重大變化，中國面臨的安全形勢向有利緩和的方向發(fā)展。1985年5月下旬，中央軍委召開擴(kuò)大會(huì)議，鄧小平對戰(zhàn)爭與和平以及中國周邊安全環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析，提出“要充分利用今后較長時(shí)間內(nèi)大仗打不起來的這段和平環(huán)境，在服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的前提下，抓緊時(shí)間，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)以現(xiàn)代化為中心的根本建設(shè)，提高軍政素質(zhì)，增強(qiáng)我軍在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的自衛(wèi)能力”①《當(dāng)代中國軍隊(duì)的軍事工作》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第82 頁。。這次會(huì)議作出軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，即由過去立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來，由準(zhǔn)備打全面反侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)到局部反侵略戰(zhàn)爭上來。在這一重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，人民解放軍進(jìn)行了一系列大的改革。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制：將11 個(gè)大軍區(qū)合并為7 個(gè)大軍區(qū)，總部、海軍、空軍撤銷部分層級；為便于軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）對海軍空軍的組織指揮，由戰(zhàn)區(qū)副司令員兼任海軍艦隊(duì)、戰(zhàn)區(qū)空軍司令員，并對海、空軍跨區(qū)作戰(zhàn)、相互間協(xié)同作戰(zhàn)、國土防空作戰(zhàn)的組織指揮，由哪個(gè)軍種或戰(zhàn)區(qū)組織指揮作出明確規(guī)定。

規(guī)模結(jié)構(gòu)：做出裁軍100 萬重大決策，組建集團(tuán)軍，將軍委兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直屬的炮兵、裝甲兵、工程兵部隊(duì)轉(zhuǎn)隸集團(tuán)軍，組建陸軍航空兵，提高集團(tuán)軍合成化和諸兵種協(xié)同作戰(zhàn)能力。1989年4月，中國組建4.5 萬人的首批應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)，確定6 個(gè)集團(tuán)軍和海軍、空軍、第二炮兵及其他特種部隊(duì)擔(dān)任戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)。1986年3月，全國縣（旗）、縣級市和市轄區(qū)人民武裝部改歸地方建制，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)（1996年又收歸軍隊(duì)建制）。1986年8月，預(yù)備役部隊(duì)正式列入中國人民解放軍建制序列。

軍事訓(xùn)練：繼續(xù)加大合同訓(xùn)練，全軍實(shí)行教導(dǎo)團(tuán)編制（1989年10月，教導(dǎo)團(tuán)取消）。調(diào)整院校規(guī)模、數(shù)量、培訓(xùn)層次，組建國防大學(xué)。1987年5月開始，海軍聯(lián)合編隊(duì)進(jìn)行遠(yuǎn)海合同作戰(zhàn)訓(xùn)練，標(biāo)志著人民海軍的訓(xùn)練已由近海近岸發(fā)展到遠(yuǎn)海合練新階段。

國防科技和武器裝備領(lǐng)導(dǎo)體制和研制生產(chǎn)體制：提出“軍民結(jié)合”方針；制定“863”高技術(shù)研究發(fā)展規(guī)劃；1989年10月，成立新的中央專門委員會(huì)，核、航天、航空、兵器等工業(yè)部歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，武器裝備研制生產(chǎn)實(shí)行合同制擇優(yōu)訂貨。

干部制度：1988年4月27日，頒布施行《中國人民解放軍文職干部暫行條例》，10月1日，全軍正式實(shí)行新軍銜制。

政治工作：從1984年開始，全軍開展培養(yǎng)軍地“兩用人才”工作；1987年1月27日，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)政治工作的決定》；1988年6月，中央軍委頒發(fā)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》。

后勤工作：1987年開始，全軍后勤在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展以代供、代修、代醫(yī)“三代”為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障；中央軍委確定全軍后勤逐步實(shí)行統(tǒng)供與專供相結(jié)合、以統(tǒng)供為主的后勤保障供應(yīng)體制，為三軍聯(lián)勤奠定基礎(chǔ)。1985年5月4日，國務(wù)院和中央軍委批轉(zhuǎn)總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易的暫行規(guī)定》，軍隊(duì)開始搞生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第三次：由打機(jī)械化現(xiàn)代戰(zhàn)爭向打現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變中的改革。1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭，引發(fā)了一場世界性的軍事變革。中央軍委緊緊抓住這一重大軍事變革機(jī)遇，研究這場戰(zhàn)爭的特點(diǎn)和高技術(shù)發(fā)展帶來的戰(zhàn)爭形態(tài)變化，認(rèn)為“我們可能面臨的局部戰(zhàn)爭，也會(huì)是高技術(shù)的或高技術(shù)特點(diǎn)的戰(zhàn)爭”。中央軍委確立了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針：要把軍事斗爭準(zhǔn)備的基點(diǎn)，放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上來?！胺暮头?wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，立足打贏一場可能發(fā)生的現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，加強(qiáng)我軍質(zhì)量建設(shè)?！雹俎D(zhuǎn)引自軍事科學(xué)院軍事歷史研究所：《中國人民解放軍改革發(fā)展30年》，第197 頁。在新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針統(tǒng)攬下，中央軍委確立實(shí)行“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，對國防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行新一輪軍事改革。這一階段改革，確定的方向和目標(biāo)是：軍隊(duì)建設(shè)實(shí)行“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，實(shí)行科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化雙重建設(shè)歷史目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制：1992年將總參謀部各兵種部業(yè)務(wù)部門合并成立總參謀部兵種部；大軍區(qū)兵種部門也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整機(jī)關(guān)層級，大量壓縮直屬部隊(duì)和機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)及人員。

改革和建立新的武器裝備科研生產(chǎn)管理體系：1998年，以國防科工委為基礎(chǔ)，將總參謀部裝備部、總后勤部有關(guān)單位合并整編為總裝備部。1999年7月，核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)總公司等五個(gè)軍工總公司改組為十大集團(tuán)公司（2001年又將信息產(chǎn)業(yè)部原全部軍工企業(yè)改組成電子軍工集團(tuán)），31 所軍工院校移交地方。

規(guī)模結(jié)構(gòu)：繼續(xù)裁軍50 萬，陸軍集團(tuán)軍由24 個(gè)減為18 個(gè)。

教育訓(xùn)練：院校體制進(jìn)行大刀闊斧改革，撤并一批教育層次低、學(xué)科建設(shè)重復(fù)的院校，新建擴(kuò)建了國防科技大學(xué)、信息工程大學(xué)、理工大學(xué)等一批綜合性院校。2002年10月，中吉兩國舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2005年8月，中俄首次舉行 “和平使命—2005”聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著我軍在軍事訓(xùn)練領(lǐng)域加強(qiáng)與友鄰友好國家的國際合作。1998年9月，總參謀部舉辦“遼陽集訓(xùn)”，掀起科技練兵熱潮。

后勤保障體制：按照區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合，統(tǒng)供與專供相結(jié)合的原則，全軍統(tǒng)一實(shí)行“三軍一體、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的聯(lián)勤保障體制。各大軍區(qū)后勤部調(diào)整為軍區(qū)聯(lián)勤部，實(shí)行以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主的新的后勤保障體制。2004年4月，在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)正式實(shí)行大聯(lián)勤體制。1998年7月，中共中央決定，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)。

第四次：打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭思想指導(dǎo)下的改革。2005年，胡錦濤提出新世紀(jì)新階段人民軍隊(duì)新使命，軍隊(duì)各項(xiàng)改革進(jìn)一步向深層次發(fā)展，創(chuàng)新軍事理論，指導(dǎo)部隊(duì)改革。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制：研究聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，并在有關(guān)軍區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2005年建立軍委聯(lián)合指揮部——作戰(zhàn)集團(tuán)指揮機(jī)構(gòu)——作戰(zhàn)部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急作戰(zhàn)指揮體系。

規(guī)模結(jié)構(gòu)：在20世紀(jì)90年代裁軍50 萬基礎(chǔ)上，再次裁軍20 萬，軍隊(duì)員額保持230 萬。研究信息化條件下作戰(zhàn)力量建設(shè)和編組。組編各類型部隊(duì)，研究體系作戰(zhàn)力量編組；組建新型作戰(zhàn)力量部隊(duì)。

軍事訓(xùn)練：提出加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。

后勤保障：推進(jìn)聯(lián)勤體制改革，展開和拓展社會(huì)化保障。

軍民融合思想：2004年12月和2005年三四月間，胡錦濤在三次講話中提出“要把國防和軍隊(duì)融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局之中”②于川信主編：《軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展論》，北京：軍事科學(xué)出版社，2014年，第18 頁。。2005年12月的一次重要會(huì)議上，胡錦濤提出：要認(rèn)真總結(jié)自己的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒外國有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合。2007年胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，正式提出“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器研制生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。

第五次：強(qiáng)軍思想指導(dǎo)下的深化改革。中共十八大以后，習(xí)近平提出黨在新時(shí)代的的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)。中共中央、中央軍委和習(xí)近平圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，統(tǒng)籌軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量的建設(shè)和運(yùn)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。

經(jīng)過兩年的調(diào)研、部分試點(diǎn)和論證準(zhǔn)備，以2015年11月24日中央軍委改革工作會(huì)議召開為標(biāo)志，一場整體性、革命性變革正式啟動(dòng)。這次改革，著力解決制約國防和軍隊(duì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，目標(biāo)是努力把人民軍隊(duì)建設(shè)成為一支世界一流軍隊(duì)。

在改革內(nèi)容特別是體制編制及職能設(shè)計(jì)方面，在具體操作和實(shí)施方面，中央軍委確立了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合發(fā)展改革。這次軍隊(duì)深化改革，上到領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，戰(zhàn)區(qū)體制，軍種體制，省軍區(qū)體制，后勤保障部隊(duì)體制，武器裝備科研體制；中到部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，部隊(duì)編成，院校體制；下到軍事人力資源政策制度，進(jìn)行了全面的設(shè)計(jì)改革，是人民解放軍浴火重生、整體重塑的一次改革。

通過這次大的革命性軍事變革，人民解放軍必將建設(shè)成為同中國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供力量保證。

二、人民解放軍四十年改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）改革必須緊跟世界軍事發(fā)展大勢，著眼長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)軍事需求，以提高軍隊(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)能力為目標(biāo)。國防和軍隊(duì)建設(shè)，是為了保衛(wèi)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，面對的是外來的軍事對手，解決的是能不能懾止和打敗侵犯國家主權(quán)和破壞國家安全發(fā)展的外部力量。因此，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)必須緊跟世界軍事發(fā)展大勢，必須瞄準(zhǔn)世界現(xiàn)代軍事即現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展的前沿。否則，就不能克敵制勝，就不能有效地保衛(wèi)國家主權(quán)和安全，特別是國家發(fā)展利益。

分位數(shù)回歸可以精確的描述自變量對于因變量的變化范圍以及條件分布形狀的影響，而將分位數(shù)回歸與面板數(shù)據(jù)模型結(jié)合起來分析變量之間的關(guān)系，可以在控制個(gè)體異質(zhì)性基礎(chǔ)上更好的分析自變量在不同分位點(diǎn)上對因變量條件分布的影響。

20世紀(jì)80年代初期，世界發(fā)生了幾場具有高技術(shù)特征的局部戰(zhàn)爭，新武器及高技術(shù)兵器的應(yīng)用，使得現(xiàn)代戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。如1982年英阿馬島?？章?lián)合奪島之戰(zhàn)，敘以戰(zhàn)爭中的貝卡谷地之戰(zhàn)。戰(zhàn)爭雙方，在偵察、通信、指揮、控制等方面廣泛進(jìn)行電子戰(zhàn)，在預(yù)警指揮機(jī)、電子戰(zhàn)飛機(jī)和無人駕駛偵察飛機(jī)指揮引導(dǎo)下，使用精確制導(dǎo)武器、集束炸彈、艦艦導(dǎo)彈、空空導(dǎo)彈、空地導(dǎo)彈實(shí)施交戰(zhàn)。電子戰(zhàn)、預(yù)警機(jī)指揮條件下現(xiàn)代海戰(zhàn)、現(xiàn)代空戰(zhàn)，取得了前所未有的實(shí)戰(zhàn)效果。對此，鄧小平深刻指出：“一定要承認(rèn)我們的科學(xué)技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平相比，還差很長的一截。要承認(rèn)我們軍隊(duì)打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠。要承認(rèn)我們軍隊(duì)的人數(shù)雖然多，但是素質(zhì)比較差?！雹佟多囆∑轿倪x》第2 卷，第61 頁。鄧小平指出：要著力解決現(xiàn)代戰(zhàn)爭的客觀需求同我軍現(xiàn)代化水平比較低的矛盾。由此開啟了人民解放軍以現(xiàn)代化為中心的走“精兵、合成、利器、高效“的精兵之路。

20世紀(jì)90年代初，美國發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭預(yù)示著未來戰(zhàn)爭形態(tài)將由機(jī)械化戰(zhàn)爭向高技術(shù)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，由此引發(fā)了一場前所未有的新一輪軍事變革浪潮。人民解放軍的整體轉(zhuǎn)型建設(shè)和變革，也在這一背景下展開。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國發(fā)動(dòng)的幾場戰(zhàn)爭，凸顯了信息化作戰(zhàn)已成為未來戰(zhàn)爭的基本形態(tài)。建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭，成為人民解放軍改革的核心和本質(zhì)要求，成為人民解放軍建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。

中共十八大以來，習(xí)近平提出黨在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)，著力打造世界一流軍隊(duì)，即是深刻分析中國面臨的軍事斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，國家主權(quán)和安全面臨的潛在威脅，人民解放軍不改革將面臨的危險(xiǎn)，戰(zhàn)爭中打不贏將付出的政治代價(jià)，著眼現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)軍事需求，從體制編制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、作風(fēng)培養(yǎng)及人員素質(zhì)，全面統(tǒng)籌提出的任務(wù)和目標(biāo)。

縱觀20世紀(jì)80年代以來不斷深化的國防和軍隊(duì)改革，緊緊抓住了世界軍事和現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展的大勢，緊緊盯住未來戰(zhàn)爭特點(diǎn)和中國面臨的戰(zhàn)爭對手，緊緊抓住維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益需求，設(shè)計(jì)和指導(dǎo)改革，使改革不斷取得新的進(jìn)展，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的令世界矚目的成就。

（二）改革必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和整體設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)改革。人民解放軍四十年的改革，非常注重戰(zhàn)略謀劃和整體設(shè)計(jì)。整體設(shè)計(jì)改革，就是要統(tǒng)籌考慮國防和軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，在“能打仗、打勝仗”方針指導(dǎo)下，全面考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、把握重點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代的改革，人民解放軍規(guī)模由600 多萬減到300 萬，軍兵種結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，海軍、空軍和特種兵比例超過步兵，領(lǐng)導(dǎo)管理指揮體制進(jìn)行了大的精簡改革，陸軍合成化空前提高，軍隊(duì)職能泛化問題得到初步解決，軍事制度和人員政策制度改革不斷加強(qiáng)，這是在以現(xiàn)代化建設(shè)為中心指導(dǎo)思想下，以精兵、合成、高效為改革路徑，注重總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮的結(jié)果。

此次深化國防和軍隊(duì)改革，特別注重整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌全面。在“能打仗、打勝仗”指導(dǎo)思想下，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭特點(diǎn)，根據(jù)國家安全、發(fā)展利益總需求，設(shè)計(jì)改革，實(shí)施改革。使軍隊(duì)體制編制重塑，整體力量重塑，解決了多年來醞釀解決但又很難下手解決的問題，即：體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

整體設(shè)計(jì)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?？v觀人民解放軍四十年的改革，也有一些不盡人意或改革上設(shè)想得很好，但改革后又帶來新的問題的案例。如在幾次以“消腫”為主的改革，光減人、不拆“廟”，或拆了這座廟、又建了那座廟，減了又漲、漲了再減，多次反復(fù)的問題。還有在國防科技武器裝備管理體制方面的改革，國防動(dòng)員體制武裝部系統(tǒng)的改革，文職制度的改革等方面，都有過改革后又產(chǎn)生新的問題或重復(fù)改革的問題。整體設(shè)計(jì)，就要從領(lǐng)導(dǎo)管理體制、作戰(zhàn)指揮體制、國防動(dòng)員體制、軍兵種結(jié)構(gòu)、后勤保障體制等方面，緊緊圍繞“打仗”的要求，總體設(shè)計(jì)。此次深化國防和軍隊(duì)改革，就注重了戰(zhàn)略謀劃、整體設(shè)計(jì)。改革力度之大，理論準(zhǔn)備之充分，整體設(shè)計(jì)之完善，是新中國成立以來沒有過的。

總體運(yùn)籌、總體設(shè)計(jì)改革，必須適時(shí)調(diào)整軍事戰(zhàn)略方針，在設(shè)計(jì)改革中以軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬。軍事戰(zhàn)略方針是籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭的，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是要增強(qiáng)“能打仗、打勝仗”的能力。改革和謀劃整體設(shè)計(jì)，只有以軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，才能不偏離“打仗”這一核心目標(biāo)。人民解放軍改革開放后四十年的改革，共進(jìn)行了四次軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整。每次調(diào)整，都使軍事改革設(shè)計(jì)有了目標(biāo)、有了龍頭、有了總綱。特別是20世紀(jì)90年代初期確立的新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，以及進(jìn)入新世紀(jì)“打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭”為核心內(nèi)容調(diào)整充實(shí)軍事戰(zhàn)略方針，對軍隊(duì)建設(shè)和改革，對改革的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，都起到重大的統(tǒng)領(lǐng)作用。

（三）改革必須創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，指導(dǎo)引領(lǐng)各項(xiàng)改革健康展開順利推進(jìn)。軍隊(duì)每次改革，不僅提出指導(dǎo)全局改革、統(tǒng)籌整體和長遠(yuǎn)的改革指導(dǎo)思想，而且提出每項(xiàng)改革內(nèi)容的方針、原則、目標(biāo)等具體指導(dǎo)理論。

第一次和第二次改革，即20世紀(jì)80年代的改革，鄧小平發(fā)出“建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)”號召，重新確立了軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)，進(jìn)而提出“增強(qiáng)我軍打現(xiàn)代戰(zhàn)爭能力”、走“精兵、合成、利器、高效”的精兵之路的指導(dǎo)思想。90年代后期的改革，中共中央、中央軍委確立新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，提出“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”重大指導(dǎo)思想，提出“科技強(qiáng)軍”戰(zhàn)略思想和目標(biāo)，進(jìn)而提出機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，實(shí)行跨越式發(fā)展，提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”指導(dǎo)理論。21世紀(jì)初的改革，提出“建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭”的目標(biāo)，提出“五個(gè)統(tǒng)籌、四個(gè)創(chuàng)新”，走“軍民融合”發(fā)展道路的思想。①參見軍事科學(xué)院軍事歷史研究所：《中國人民解放軍改革發(fā)展30年》，第199～200、第272 頁。

此次深化國防和軍隊(duì)改革，提出改革的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)理論：以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊(duì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義軍事制度。

四十年來，國防和軍隊(duì)每一次大的改革啟動(dòng)，中共中央、中央軍委在提出和確立改革的總的指導(dǎo)思想和方針原則，確立總體目標(biāo)和改革任務(wù)的同時(shí)，又提出各項(xiàng)改革任務(wù)和各領(lǐng)域改革的指導(dǎo)理論。這些理論，隨著改革的深化，經(jīng)過改革實(shí)踐，不斷創(chuàng)新發(fā)展、完善成熟。如：

領(lǐng)導(dǎo)管理指揮體制方面：提出精簡機(jī)關(guān)，提高效率原則；提出提高軍委總部機(jī)關(guān)戰(zhàn)略謀劃能力，提高戰(zhàn)略管理水平的要求。此次改革，提出“軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建”的原則，提出優(yōu)化機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置思想；提出適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

規(guī)模結(jié)構(gòu)方面：提出壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，消腫治臃，壓縮非戰(zhàn)斗人員，改革軍隊(duì)體制編制，要遵循精兵原則、合成原則、平戰(zhàn)結(jié)合原則、提高效能原則（走精兵、合成、高效之路），提高打現(xiàn)代戰(zhàn)爭能力思想；提出由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的思想；提高諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，增強(qiáng)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，著力形成“兩成兩力”，實(shí)行精干的常備軍和強(qiáng)大的國防后備力量相結(jié)合思想。

武器裝備科研管理和生產(chǎn)方面：提出集中管理，裝備體制必須高度集中統(tǒng)一思想；提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”①高連生等主編：《鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想發(fā)展史》，北京：解放軍出版社，1997年，第199 頁。原則，在“世界高科技領(lǐng)域占有一席之地”②《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993年，第279 頁。思想；提出“有所為、有所不為”，集中力量發(fā)展“撒手锏”武器裝備的思想③參見江澤民：《論國防和軍隊(duì)建設(shè)》，北京：解放軍出版社，2003年，第411、427 頁。；創(chuàng)新實(shí)行合同制，充分利用全國科技力量，集智攻關(guān)方針；走科技強(qiáng)軍道路，大力發(fā)展現(xiàn)代武器裝備思想；從體制機(jī)制和法規(guī)政策上保證“軍民融合式”發(fā)展，“著眼形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的軍民融合組織管理體系”思想。

軍事訓(xùn)練方面：提出“把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位”思想，加強(qiáng)合成訓(xùn)練和演習(xí)；提出科技興軍要科技興訓(xùn)，加大軍事訓(xùn)練改革力度，努力轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式思想。提出軍官晉升經(jīng)院校培養(yǎng)制度化思想，構(gòu)建完善的院校培訓(xùn)體系，構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系等思想和方針。

法規(guī)制度和軍隊(duì)管理方面：提出“以法治軍、從嚴(yán)治軍”方針，提出完善軍事法規(guī)制度，健全軍事法規(guī)體系，改進(jìn)治軍方式，提高法治化水平等指導(dǎo)思想。提出“實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變”的改革思想。

后勤保障體制改革方面：提出實(shí)行“三代”“三軍聯(lián)勤”思想；走“社會(huì)化保障”路子的思想等。

改革創(chuàng)新軍事指導(dǎo)理論，是保證改革正確健康發(fā)展和引領(lǐng)全軍按照統(tǒng)一目標(biāo)順利進(jìn)行的前提。然而，不正確的理論，不僅不是創(chuàng)新，而且會(huì)引導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)走偏，對軍隊(duì)建設(shè)造成大的損害。比如，20世紀(jì)80年代中期，國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防和軍隊(duì)建設(shè)服從服務(wù)于國家建設(shè)的大局。在軍費(fèi)投入不足的情況下，提出軍隊(duì)走“自我發(fā)展、自我完善”的道路，由此，做出了軍隊(duì)可以經(jīng)商的決定。一些軍事理論工作者，也從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期大生產(chǎn)、經(jīng)商發(fā)展等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，論證和論述這一“思想”的正確性和有效性。此后十余年，軍隊(duì)建設(shè)在這一“理論”和決定影響下，受到嚴(yán)重?fù)p害。軍隊(duì)建設(shè)改革的實(shí)踐深刻證明，創(chuàng)新改革理論必須以提高部隊(duì)現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力，有利于提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平為前提。

（四）國防和軍隊(duì)改革，必須保證加強(qiáng)新形勢下黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。從改革實(shí)踐看，國防和軍隊(duì)改革必須堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，主要包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：

第一個(gè)層面是，必須從軍隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)構(gòu)設(shè)置上，保證軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于中共中央、中央軍委，保證中共中央和中央軍委能夠?qū)婈?duì)實(shí)施穩(wěn)定可靠、通暢高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮，保持政令軍令暢通。這是人民解放軍從建軍起，特別是經(jīng)過戰(zhàn)爭年代，中華人民共和國成立之后和平建設(shè)時(shí)期始終堅(jiān)持并使黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)得到可靠落實(shí)的組織保證，是使軍隊(duì)始終保持高度集中統(tǒng)一，能夠取得新民主革命勝利，能夠出色履行使命任務(wù)，完成各項(xiàng)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組織上的可靠保證。改革開放后，人民解放軍對外交往增多，以國家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名義處理國防、軍隊(duì)建設(shè)事務(wù)增多，1982年第五屆全國人大五次會(huì)議通過的第四部《憲法》，規(guī)定設(shè)立國家中央軍事委員會(huì)。從此，中央軍委既是中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)的軍事機(jī)關(guān)，同時(shí)也是中華人民共和國國家機(jī)構(gòu)的組成部分，實(shí)現(xiàn)了黨與國家對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)在形式和內(nèi)容上的統(tǒng)一，保證了政令軍令的統(tǒng)一，保證了中央軍委以國家層面處理組織國防動(dòng)員和國防建設(shè)等事務(wù)。同時(shí)，又從領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)構(gòu)設(shè)置上堅(jiān)持了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

第二個(gè)層面是，必須堅(jiān)持從革命戰(zhàn)爭年代一直堅(jiān)持下來的，并行之有效的保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)根本原則、制度。如支部建在連上的制度，營團(tuán)以上設(shè)置黨的委員會(huì)制度，團(tuán)以上設(shè)置政治機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)部隊(duì)開展政治工作制度；在中央軍委堅(jiān)持軍委主席負(fù)責(zé)制，等等。人民解放軍建軍之初，就以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。90 多年不忘初心、矢志不移。中國的革命建設(shè)實(shí)踐證明，只有中國共產(chǎn)黨真正代表全中國人民的根本利益，帶領(lǐng)全中國人民推翻三座大山，打敗和擺脫帝國主義殖民、侵略、壓迫，實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全民族的團(tuán)結(jié)，建設(shè)民主、富強(qiáng)、文明人民當(dāng)家做主的新中國，才能領(lǐng)導(dǎo)全中國人民走向偉大復(fù)興。因此，只有堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能為鞏固黨的執(zhí)政地位提供可靠保證。人民軍隊(duì)必須在堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)方面，做到“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”這一信仰、品質(zhì)、行動(dòng)上的高標(biāo)準(zhǔn)。

做到“三個(gè)絕對”，是人民解放軍建軍90年來無往而不勝的可靠保證和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，在改革中，必須堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的組織保證、機(jī)構(gòu)保證、制度保證。在黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度上，只能根據(jù)新形勢、新需求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保證領(lǐng)導(dǎo)。我們的軍隊(duì)，正如鄧小平所說：是黨的軍隊(duì)，同時(shí)也是國家的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)，是一致的。那種借改革鼓吹軍隊(duì)“國家化”“非黨化”，軍隊(duì)“非政治化”，取消黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的圖謀，需要高度警惕和嚴(yán)肅批駁。

（五）改革要重視解決體制編制缺陷或缺項(xiàng)帶來的部隊(duì)建設(shè)上的積弊。國防和軍隊(duì)改革，在重視解決領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)等重大核心問題的同時(shí)，還要重視解決多年來由于體制編制上、法規(guī)制度上、政策制度上的缺陷缺項(xiàng)，帶來的部隊(duì)建設(shè)上的積弊。這些積弊不解決，會(huì)嚴(yán)重削弱部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。比如，在軍事訓(xùn)練領(lǐng)域，1955年軍隊(duì)改革實(shí)行八總部制時(shí)，人民解放軍設(shè)置了訓(xùn)練總監(jiān)部，不僅計(jì)劃、組織、管理軍事訓(xùn)練，還設(shè)置有專門機(jī)構(gòu)，從訓(xùn)練質(zhì)量考核、訓(xùn)練內(nèi)容完成等方面進(jìn)行監(jiān)察。后來取消八總部制恢復(fù)實(shí)行三總部制，軍事訓(xùn)練組織、管理、監(jiān)督一體化，一個(gè)部門自己監(jiān)察自己，上級檢查下級，在軍事訓(xùn)練監(jiān)察方面越來越弱化。例如：在20世紀(jì)80年代加大合同訓(xùn)練，首長機(jī)關(guān)演習(xí)、實(shí)兵演習(xí)、檢驗(yàn)性演習(xí)進(jìn)行得如火如荼。同時(shí)，由于重視管理、重視防事故，在訓(xùn)練事故方面對單位評選先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)以至于領(lǐng)導(dǎo)晉升有著重要影響。由于無專門的訓(xùn)練監(jiān)察部門，有的單位在組織軍事訓(xùn)練特別是合訓(xùn)合練及演習(xí)中，能少出車盡量少出車，能少動(dòng)用重裝備盡量少動(dòng)用重裝備，能用炸藥包代替的就不打或少打?qū)崗棇?shí)炮。名是為了節(jié)約，實(shí)是盡量避免出事故。由于沒有訓(xùn)練監(jiān)察部門，這種情況在20世紀(jì)80年代中期一段時(shí)間時(shí)有發(fā)生。這種狀況，嚴(yán)重影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成，與“能打仗”思想格格不入，不改革對部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力損害說多大就有多大。這次改革，在新成立的中央軍委訓(xùn)練管理部中，專設(shè)訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)構(gòu)，抓住了要害，大有必要。軍事改革必須重視解決部隊(duì)建設(shè)上影響戰(zhàn)斗力生成的積弊，堅(jiān)決改革，從體制編制機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置上，從法規(guī)制度上解決歷史積弊。

在體制編制上，長期以來，機(jī)關(guān)龐大，頭重腳輕尾巴長的問題。多次整編也都把減少機(jī)關(guān)勤務(wù)機(jī)構(gòu)，減少非作戰(zhàn)單位機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)，致力解決這一問題，但效果總是不好。這次減了裁了，不過幾年又恢復(fù)了。20世紀(jì)50年代軍隊(duì)設(shè)置武裝力量監(jiān)察部，其中一項(xiàng)職能就有對部隊(duì)編制的監(jiān)察、監(jiān)督、檢查。但法定編制，常常被有些機(jī)關(guān)和部隊(duì)超編超配人員的隨意性打破，這在有的機(jī)關(guān)特別是有的軍區(qū)以上機(jī)關(guān)成為習(xí)慣。

這次整編，下決心解決這些軍隊(duì)建設(shè)體制編制、法規(guī)制度上的積弊，一切向“能打仗”聚焦，成立管理編制的專門辦公室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相信這一幾十年的老大難問題一定能夠在這次軍改中得到根本解決。

（六）改革必須堅(jiān)持以提高現(xiàn)代條件下作戰(zhàn)能力為目標(biāo)，以“能打仗、打勝仗”為基本原則。軍事改革，必須以提高現(xiàn)代條件下作戰(zhàn)能力為目標(biāo)。這一點(diǎn)對于組織改革者來說，都十分清楚。然而，對于組織某一項(xiàng)內(nèi)容的改革，始終堅(jiān)持用這一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和衡量，并不容易，而且有的改革會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問題，導(dǎo)致改革不能成功。比如：20世紀(jì)80年代中期在軍事訓(xùn)練改革中，為解決年度訓(xùn)練的低級循環(huán)問題，學(xué)習(xí)國外“先訓(xùn)后補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn)，大批部隊(duì)改建成教導(dǎo)團(tuán)（一個(gè)軍即有一個(gè)師改為乙種師，含2～3 個(gè)教導(dǎo)團(tuán)）。這一改革，改革初衷和設(shè)計(jì)是好的，但經(jīng)過近5年的運(yùn)行，最終證明走了彎路。糾其原因，其一是有學(xué)習(xí)外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，沒有充分考慮中國國情軍情的實(shí)際問題。如人民解放軍擔(dān)負(fù)任務(wù)的復(fù)雜性，包括執(zhí)行勤務(wù)、生產(chǎn)、營建、國防施工等。由于教導(dǎo)團(tuán)年初負(fù)責(zé)訓(xùn)練新兵；新兵下連后，負(fù)責(zé)訓(xùn)練全軍的班長、骨干。這樣，教導(dǎo)團(tuán)不能執(zhí)行生產(chǎn)、營建、施工、維修、勤務(wù)等任務(wù)，這些任務(wù)就落在了實(shí)兵團(tuán)身上。同時(shí)，教導(dǎo)團(tuán)所訓(xùn)練的班長、骨干，也來自實(shí)兵團(tuán)，使實(shí)兵團(tuán)近1/4 的兵員在外訓(xùn)練，大量缺編，加上執(zhí)行各種勤務(wù)任務(wù)完全落在實(shí)兵團(tuán)身上，造成整個(gè)師、整個(gè)軍七零八落。實(shí)兵團(tuán)不滿編影響戰(zhàn)斗力，教導(dǎo)團(tuán)訓(xùn)練的兵種單一（如通信教導(dǎo)團(tuán)、步兵教導(dǎo)團(tuán)、炮兵教導(dǎo)團(tuán)）不能戰(zhàn)，使整師整軍戰(zhàn)斗力嚴(yán)重下降。采取實(shí)行教導(dǎo)團(tuán)體制“先訓(xùn)后補(bǔ)”改變部隊(duì)訓(xùn)練“低級循環(huán)”的改革告訴我們，改革中對每一單項(xiàng)體制的改革，必須充分考慮到這項(xiàng)改革舉措對部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的影響。實(shí)行教導(dǎo)團(tuán)的改革除沒有充分考慮中國國情軍情和自身特點(diǎn)，沒有充分考慮到這一單項(xiàng)改革對部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的影響之外，究其重要的原因，就是沒有在改革中堅(jiān)持“能打仗”這一基本的不可替代的核心標(biāo)準(zhǔn)。如果在改革設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持部隊(duì)必須“能打仗、打勝仗”這一基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)判斷到教導(dǎo)團(tuán)兵種單一不能戰(zhàn)；實(shí)兵團(tuán)年度抽調(diào)大批骨干、班長在外訓(xùn)練，嚴(yán)重缺編影響執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的問題。

（七）國防和軍隊(duì)改革，必須在中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理國防建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，在政府部門的支持和參與下保證軍隊(duì)改革有關(guān)項(xiàng)目落到實(shí)處。正確處理國防建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，處理好軍隊(duì)部門與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，這不僅與國防和軍隊(duì)改革順利推進(jìn)密切相關(guān)，而且是很多改革項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，政策制度能否落實(shí)，體制機(jī)制能否順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。國防和軍隊(duì)改革中要正確處理好國防和軍隊(duì)的關(guān)系，這包括三個(gè)層面的內(nèi)容：

第一個(gè)層面，國防和軍隊(duì)改革離不開政府的支持。新中國成立后，黨成為執(zhí)政黨，掌握了國家政權(quán)，人民軍隊(duì)便有了依靠政府進(jìn)行國防和軍隊(duì)建設(shè)的條件。中國1954年和1982年頒布的兩部憲法都規(guī)定，國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)”，1997年頒布的《中華人民共和國國防法（草案）》則明確了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)行使的九項(xiàng)職權(quán)。因此，中國國防和軍隊(duì)建設(shè)改革面臨的許多問題，只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)的職能，才能順利進(jìn)行。政府掌握著國家資源，軍隊(duì)人才培養(yǎng)、后勤保障、裝備技術(shù)研制等越來越依賴社會(huì)實(shí)施；在戰(zhàn)略儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸（包括陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)）、能源、通信和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容，必須依靠政府發(fā)揮職能作用，才能使國防建設(shè)真正融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。

不僅國防建設(shè)實(shí)施要融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中，而且軍隊(duì)每次改革的進(jìn)行，改革內(nèi)容的實(shí)施和落實(shí)，也全要靠黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府給予政策制度法律法規(guī)上的保證。特別是軍事人力資源和政策制度的改革，國防設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，沒有政府的全力支持，沒有政府同軍隊(duì)的協(xié)力進(jìn)行，是進(jìn)行不下去的。因此，制定完善相關(guān)政策法律和給予特殊政策，才能使國防和軍隊(duì)改革順利進(jìn)行。人民解放軍20世紀(jì)50年代三次大的調(diào)整改革，80年代初撤銷有關(guān)工程建設(shè)部隊(duì)和大批科研單位劃歸地方，80年代中期裁軍100 萬等，國家均出臺(tái)了保證軍隊(duì)改革需求的特殊安置政策，有力地保證了改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)層面，要大力運(yùn)用國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技力，走軍民融合發(fā)展之路，保證軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)快速提升，用較少的經(jīng)費(fèi)取得較大的軍事效益。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”①《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第54 頁。20世紀(jì)80年代中期的前幾十年，國防工業(yè)建設(shè)方針是建立獨(dú)立完整的國防工業(yè)體系。這一道路，使中國迅速建立起研制各種武器裝備的科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)，提高了人民解放軍武器裝備現(xiàn)代化發(fā)展的速度。隨著時(shí)間的發(fā)展，這種獨(dú)立完整的路子越走越窄，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代科技的發(fā)展。主要是因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技迅猛發(fā)展，軍事技術(shù)與民用技術(shù)的通用性、相關(guān)性、替代性愈加明顯。因此，必須走軍民融合發(fā)展道路，才能充分運(yùn)用全國的科技力量，發(fā)展現(xiàn)代化軍事力量。20世紀(jì)80年代，人民解放軍改革國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，改革核、航天、航空、艦船、兵器幾大部和有關(guān)機(jī)構(gòu)，建立十大公司，就是在這個(gè)指導(dǎo)思想下的產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)，這個(gè)領(lǐng)域的改革不斷在實(shí)踐中調(diào)整改革。此次深化國防和軍隊(duì)改革，習(xí)近平把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，作為興國之舉、強(qiáng)軍之策。中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，國務(wù)院、中央軍委頒實(shí)施《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，一些配套法律法規(guī)頒布實(shí)施，在中央軍委層面建立中央軍委裝備發(fā)展部，中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，是國防科技工業(yè)和武器裝備軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織保證。

第三個(gè)層面，發(fā)揮政府在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的作用，必須在國防和軍隊(duì)改革中，注重建立權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度上得到保證。保證政府發(fā)揮國防建設(shè)職能，不僅靠《憲法》《國防法》賦予其職權(quán)，而且必須要建立主抓此項(xiàng)工作的高度權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，否則，國防需求難以落到實(shí)處。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目中國防需求及平戰(zhàn)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)，國家均成立由國務(wù)院和中央軍委主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“專委會(huì)”等組織機(jī)構(gòu)，很容易做到一聲令下，各方立即協(xié)調(diào)一致行動(dòng)。在高度集中領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家、地方、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不是截然分開的。有時(shí)為了國防需求，可以犧牲一定的局部經(jīng)濟(jì)利益。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活中各方利益趨于復(fù)雜，僅靠行政命令的協(xié)調(diào)和監(jiān)督已不適應(yīng)時(shí)代的要求。必須建立一個(gè)專門的權(quán)威組織機(jī)構(gòu)，形成從中央到地方的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證國防和軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)需求的落實(shí)。此次深化國防和軍隊(duì)改革在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下，中共中央成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化對軍民融合的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是這次改革非常重大的舉措。