徐 微

（北京天泰志遠(yuǎn)科技股份有限公司，北京 100029）

0 引言

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控正式提出于安委辦〔2016〕11號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》[1]，自實(shí)施以來得到了各省委、省政府的高度重視，如山東省率先出臺(tái)了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則以及部分行業(yè)實(shí)施指南等地方性標(biāo)準(zhǔn)，此后，其他各省市也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)性文件，用以幫助企業(yè)或單位順利開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。

另外，各專家學(xué)者也針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的建立和推行，做了大量研究和探索，如黃典劍梳理了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制構(gòu)建的具體流程，明確10個(gè)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)[2]，孫文躍從生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控和生產(chǎn)管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控兩個(gè)方面來探討性地研究建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[3]，張可信則從影響風(fēng)險(xiǎn)大小的因素入手，引出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的方法和步驟[4]，等等。

盡管國(guó)家、政府出臺(tái)了指導(dǎo)性文件、專家學(xué)者給出了研究性結(jié)果，但這些成果大部分還處于實(shí)施的理論原則及相關(guān)要求上，針對(duì)企業(yè)如何結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的可操作性并不強(qiáng)，很多企業(yè)雖然已經(jīng)開展了該項(xiàng)工作，卻仍然存在著很多問題[5]，如：未充分理解風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，僅是仿照指導(dǎo)文件的相關(guān)要求逐條落實(shí)，存在明顯的形式主義[6]；對(duì)分級(jí)管控認(rèn)識(shí)上有偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是確定管控層級(jí)的唯一指標(biāo)，忽視了負(fù)責(zé)管控低風(fēng)險(xiǎn)的基層可能不具有相應(yīng)的能力和資源、管控高風(fēng)險(xiǎn)的高層可能無法獨(dú)立完成風(fēng)險(xiǎn)防控等現(xiàn)實(shí)條件。因此，本文試圖通過對(duì)油氣處理站場(chǎng)部分實(shí)例的剖析，有針對(duì)性地解決實(shí)施過程中遇到的難點(diǎn)和疑惑，以幫助企業(yè)更好地完成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的落實(shí)，充分發(fā)揮“預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)”的作用。

1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的第一道防火墻，通過系統(tǒng)的分析方法從源頭上進(jìn)行危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，并依據(jù)分級(jí)管控決斷原則確定不同的管控層級(jí)，以逐級(jí)落實(shí)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。

2 油氣處理站場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的應(yīng)用

油氣處理站場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要針對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)3方面開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、管控分層，并將結(jié)果有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，主要工作程序，如圖1。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要工作程序Fig.1 The procedures of risk grading management and control

2.1 危害因素辨識(shí)

以油氣處理站場(chǎng)為分析對(duì)象，將危害因素辨識(shí)單元分為生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)3部分。其中，生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)按照生產(chǎn)工藝流程劃分，根據(jù)所包含的設(shè)備設(shè)施細(xì)化；附屬生產(chǎn)系統(tǒng)依據(jù)區(qū)域功能劃分，基于具體操作活動(dòng)細(xì)化，劃分后的單元應(yīng)包含站場(chǎng)內(nèi)所有的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、操作及作業(yè)活動(dòng)，不能有遺漏，且相互之間獨(dú)立。

危害因素辨識(shí)可根據(jù)分析對(duì)象的不同，選用危險(xiǎn)與可操作性分析（Hazard and Operability Analysis，HAZOP）、故障假設(shè)/安全檢查表（What If/Checklist）、工作前危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）、專家經(jīng)驗(yàn)等方法。辨識(shí)過程要充分考慮“三種狀態(tài)”和“三種時(shí)態(tài)”，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素進(jìn)行分析[7]。基于油氣處理站場(chǎng)事故類型繁雜、危害因素較多，文章僅節(jié)選含H2S天然氣管道中毒事故類型為例分析，其危害因素辨識(shí)結(jié)果，見表1。

表1 危害因素辨識(shí)表Tab.1 Hazard identification

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

目前，定性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法主要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣法（Risk Assessment Matrix，RAM）和LEC法，文章的實(shí)例分析采用RAM法，見表2，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值（R）=可能性（L）×后果（C），其中，可能性分析要綜合考慮危害因素被觸發(fā)的可能性和危害因素導(dǎo)致該后果的可能性，后果則要基于已判的事故類型、現(xiàn)有工藝條件、介質(zhì)理化性質(zhì)、濃度和釋放量、所處工作環(huán)境、周圍鄰近人員等影響因素綜合判定[8]。

以H2S天然氣管道腐蝕穿孔泄漏導(dǎo)致人員中毒為例說明，從可能性的角度分析，要考慮發(fā)生管道腐蝕穿孔泄漏的可能性以及泄漏后導(dǎo)致人員中毒的可能性。從后果的角度分析，在相同工藝和環(huán)境條件下，重點(diǎn)考慮H2S濃度的差異，可能導(dǎo)致后果嚴(yán)重程度不同，如為100ppm時(shí)，人員暴露時(shí)間達(dá)到1～2h才會(huì)出現(xiàn)眼及呼吸道刺激癥狀；為1000ppm時(shí)，人員出現(xiàn)立即昏迷并呼吸麻痹而死亡現(xiàn)象（除非立即進(jìn)行人工呼吸急救），因此，評(píng)定的后果等級(jí)要有所區(qū)別。

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照從高到低的原則分為嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)（I級(jí)）、高度風(fēng)險(xiǎn)（II級(jí)）、中度風(fēng)險(xiǎn)（III級(jí)）和低風(fēng)險(xiǎn)（IV級(jí)），分別用“紅橙黃藍(lán)”4種顏色標(biāo)示[9]。

表2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣Tab.2 Risk assessment matrix

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制主要從工程技術(shù)措施和管理控制措施兩個(gè)方面著手。若現(xiàn)有控制措施不足，應(yīng)提出建議措施，并加以落實(shí)，將其轉(zhuǎn)化為可接受風(fēng)險(xiǎn)。在選擇控制措施時(shí)，盡量按照消除、替代、工程管理、隔離、程序、減少接觸時(shí)間、個(gè)人防護(hù)裝備的優(yōu)先順序[10]。節(jié)選的危害因素辨識(shí)與管控措施實(shí)例，見表3。

若為危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”，其控制措施分別按照《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源 罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》等相關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)。

表3 危害因素辨識(shí)與管控措施表Tab.3 Hazard identification and control measures

2.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重點(diǎn)突出了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分級(jí)，一般情況下，IV風(fēng)險(xiǎn)由崗位級(jí)管控，III級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由站隊(duì)級(jí)管控，II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由二級(jí)單位管控；I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由公司級(jí)管控，但責(zé)任分級(jí)并不完全取決于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大小，同時(shí)還要考慮事故后果的嚴(yán)重性、資源的可利用性、管控能力的高低、風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)性等諸多因素進(jìn)行調(diào)整?；诂F(xiàn)有企業(yè)實(shí)際管理運(yùn)行模式，本文提出了分級(jí)管控邏輯決斷原則，以更好地實(shí)現(xiàn)管控責(zé)任落地，如圖2。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控邏輯決斷圖Fig.2 Logic decision of risk grading management and control

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控邏輯決斷原則，確定最終風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)，節(jié)選的危害因素辨識(shí)與分級(jí)管控實(shí)例，見表4。

表4 危害因素辨識(shí)與分級(jí)管控表Tab.4 Hazard identification and grading control

2.5 應(yīng)用效果

將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控結(jié)果以各種途徑告知給內(nèi)部員工和相關(guān)方，使其清楚所在崗位或區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)、所需采取的防控措施等相關(guān)內(nèi)容，并有效應(yīng)用到崗位安全告知卡、操作規(guī)程和操作卡、安全檢查表、培訓(xùn)需求矩陣、安全生產(chǎn)責(zé)任、應(yīng)急處置預(yù)案和處置卡的完善中，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

3 結(jié)論

油氣處理站是油田重要的場(chǎng)所，具有高溫、高壓、易燃、易爆、毒性的危險(xiǎn)特性，若防控不當(dāng)，很容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故，因此，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的應(yīng)用研究，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，從源頭上實(shí)現(xiàn)遏制事故的發(fā)生，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）文章通過油氣處理站場(chǎng)H2S天然氣管道中毒事故類型的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)例應(yīng)用，更加清晰、直觀地反映出各管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，有利于基層掌握并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。

（2）文章提出的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控邏輯決斷原則，更加有助于管控主體責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)了實(shí)施的可操作性和有效性，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“分層管理、分級(jí)防控”的差異化運(yùn)行管理模式，同時(shí)也為其他相關(guān)企業(yè)或單位開展此項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。