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黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中黨委負(fù)主體責(zé)任的理論探析

2019-12-05 06:02王振華黃明儒
治理研究 2019年5期
關(guān)鍵詞:全面依法治國(guó)反腐敗黨風(fēng)廉政建設(shè)

王振華 黃明儒

摘要:黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中黨委負(fù)主體責(zé)任是習(xí)近平總書記從強(qiáng)化黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)高度,為貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨而提出的發(fā)展新思路。黨委書記、黨委組織、黨委班子分管領(lǐng)導(dǎo)都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)將主體責(zé)任落到實(shí)處;馬克思主義政黨理論和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情、黨情、社情為這一新思路奠定了邏輯基礎(chǔ);新時(shí)代背景下,法治已經(jīng)成為治國(guó)理政的基本方式,履行黨委主體責(zé)任也應(yīng)強(qiáng)化法治思維,提高運(yùn)用法治方式推動(dòng)工作的能力,堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,將嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為強(qiáng)化黨委主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞:全面從嚴(yán)治黨;黨要管黨;黨風(fēng)廉政建設(shè);反腐敗;黨委主體責(zé)任;全面依法治國(guó)

中圖分類號(hào):D262.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1007-9092(2019)05-0005-008

勇于擔(dān)責(zé)是中華民族的傳統(tǒng)美德,中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之初就對(duì)此有著深刻的歷史自覺,并在管黨治黨的歷程中逐漸形成了黨建主體責(zé)任的實(shí)踐擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記直擊積弊、扶正祛邪,開創(chuàng)了管黨治黨的新局面,使黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象,逐步形成了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài),即“從嚴(yán)治黨的新要求、新方法、新舉措、新變化、新局面,體現(xiàn)的是一種新的可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)”。①全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)之“新”,既體現(xiàn)在“全面”,又彰顯在“從嚴(yán)”,要求全黨上下不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、鍛造“四個(gè)鐵一般”的意志品質(zhì)和黨性品格。為了進(jìn)一步喚醒黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí),激發(fā)各級(jí)黨委(黨組)的擔(dān)當(dāng)精神,提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中黨委負(fù)主體責(zé)任的要求。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐探索,尤其是黨的十九大以來,全面從嚴(yán)治黨取得了突破性的進(jìn)展,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系逐步建立健全、反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上,在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化主體責(zé)任、完善監(jiān)督體系”,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)能不能落到實(shí)處、取得實(shí)效,關(guān)鍵要看能不能抓住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,各級(jí)黨委要以鐵的肩膀扛起主體責(zé)任、種好自己的“責(zé)任田”。習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述中有關(guān)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)中黨委負(fù)主體責(zé)任的思想系統(tǒng)回答了“什么是黨委的主體責(zé)任”、“黨委為什么要負(fù)主體責(zé)任”、“黨委怎么負(fù)主體責(zé)任”等問題,是黨的擔(dān)當(dāng)精神在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的新時(shí)代表達(dá)。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中

黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵分析馬克思指出:“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾?!薄兜乱庵疽庾R(shí)形態(tài)(節(jié)選本)》,人民出版社2018年版,第62頁(yè)。習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中黨委負(fù)主體責(zé)任的思想是在深刻總結(jié)中國(guó)特色黨建現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上逐步形成和完善的,是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的系統(tǒng)化過程,因而,關(guān)于黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵,我們應(yīng)該以一種發(fā)展的態(tài)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)理解。在十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上,習(xí)近平總書記曾對(duì)此進(jìn)行過一次說明,他指出,“黨委的主體責(zé)任,主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),選好用好干部,防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題;堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,從源頭上防治腐敗,領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子,帶好隊(duì)伍,管好自己,當(dāng)好廉潔從政的表率”《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版,第114-115頁(yè)。,為我們界定黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵外延提供了指引。在遵循這一闡釋的基礎(chǔ)上,結(jié)合習(xí)近平總書記后來在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)這一問題的強(qiáng)調(diào)和說明,如“黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,既要掛帥、又要出征,親力親為抓改革”、“各級(jí)黨委(黨組)特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任,把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入”等重要論述,筆者認(rèn)為,對(duì)黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵可以分別從黨委書記的第一責(zé)任、黨委組織的集體責(zé)任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”進(jìn)行區(qū)別理解:

(一)黨委書記的第一責(zé)任

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,黨委書記是黨組織開展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中,更是要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé),對(duì)本地區(qū)本單位本部門良好的政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)黨員同志的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。具體而言,黨委書記的第一責(zé)任主要是指“黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子,帶好隊(duì)伍,管好自己,當(dāng)好廉潔從政的表率”。

首先,黨委書記要做黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“清醒人”。黨委書記必須要清醒地認(rèn)識(shí)到如果廉政出現(xiàn)問題的嚴(yán)重危害以及黨委要承擔(dān)起主體責(zé)任的必要性。目前,許多黨委書記對(duì)自身的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠,主要表現(xiàn)為:(1)主體意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來,在部分地區(qū)的部分黨組織中存在著黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委責(zé)任的慣性思維,尚未實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)者向執(zhí)行者、推動(dòng)者和支持者的角色轉(zhuǎn)換;(2)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于黨委同時(shí)還承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀職責(zé),這就導(dǎo)致部分黨委書記片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視所管轄地區(qū)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè),或置之不理,或全部交由地區(qū)紀(jì)委來執(zhí)行,導(dǎo)致主體責(zé)任淪為空談;(3)主體能力不足。由于長(zhǎng)期忽視廉政建設(shè),加之自身能力、精力所限,一些地區(qū)或部門的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散、干部隊(duì)伍庸懶散漫。上述種種,都要求黨委書記時(shí)刻保持高度警惕,認(rèn)識(shí)到自己在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的第一責(zé)任,必須做一個(gè)主體意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)到位、主體能力足的“清醒人”。

其次,黨委書記要做黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“明白人”。黨委書記要清醒地認(rèn)識(shí)到目前黨內(nèi)廉政建設(shè)的最新形勢(shì):一方面,十八大以來,我們黨堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,各級(jí)黨員干部堅(jiān)持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病,全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng);另一方面,也應(yīng)該看到,目前黨內(nèi)的治理任務(wù)依然繁重,黨的建設(shè)方面還存在著不少薄弱環(huán)節(jié),制度規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化且系統(tǒng)集成性仍需加強(qiáng),部分黨員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和履職能力有待進(jìn)一步提高,制度的剛性約束力還不強(qiáng),落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨一直在路上。黨委書記對(duì)于這種形勢(shì)要有清晰的認(rèn)識(shí),既不能過分樂觀,輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要意義,也不能過分悲觀,看不到未來發(fā)展的光明前景。

最后,黨委書記要做黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“帶頭人”。黨委書記作為第一責(zé)任人,既要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,還要起到表率作用。“這一方面需要進(jìn)一步規(guī)范其重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)和重要案件親自督辦等‘四個(gè)親自的關(guān)鍵環(huán)節(jié),另一方面是要進(jìn)一步明確‘管好自己及其身邊人的主要責(zé)任”程同順:《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任論》,《人民論壇》,2015年4月中。,黨委書記要履行好組織推動(dòng)責(zé)任,加強(qiáng)廉政宣傳教育,“通過廉政談話、約談、廉政點(diǎn)評(píng)等形式,督促下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子履行好主體責(zé)任”楊群紅:《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任應(yīng)把握的六個(gè)著力點(diǎn)》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》,2015年2月中。,做好帶頭、做好表率,帶頭接受群眾監(jiān)督、帶頭公開個(gè)人事項(xiàng),摒棄搞特權(quán)的惡習(xí),樹立廉潔從政的榜樣。

(二)黨委組織的集體責(zé)任

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為,無產(chǎn)階級(jí)政黨要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)之間的關(guān)系,堅(jiān)持民主集中制原則。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的黨委主體責(zé)任,在黨委書記是第一責(zé)任人的“個(gè)人負(fù)責(zé)”之外,還包括黨委組織的“集體領(lǐng)導(dǎo)”,“個(gè)人負(fù)責(zé)”與“集體領(lǐng)導(dǎo)”的相互配合才是最徹底的民主集中制。黨委組織的集體責(zé)任主要集中于以下兩個(gè)方面:

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),選好用好干部,防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。習(xí)近平總書記指出:“如果一個(gè)地方的腐敗問題很嚴(yán)重,有關(guān)責(zé)任人當(dāng)好人、裝糊涂就不是黨和人民所需要的好人。黨和人民所需要的好人是敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、敢于糾正錯(cuò)誤并同不良現(xiàn)象斗爭(zhēng)的好黨員。”《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版,第9頁(yè)。這表明,黨委組織能否在職權(quán)范圍內(nèi)落實(shí)好主體責(zé)任,直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效和成敗。黨委的主體責(zé)任,歸根結(jié)底是由黨組織中的黨員個(gè)體來實(shí)際完成的,黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍的純潔性,選人用人上的透明性,關(guān)系著黨委主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)與落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有艱巨性、長(zhǎng)期性和極端重要性,黨委主體責(zé)任的承擔(dān)不但需要高屋建瓴地全面部署,而且需要堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),更需要做好執(zhí)行和推動(dòng)的工作,要善于和敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。如果黨委組織的成員沒有堅(jiān)定的政治信仰和理想信念、較強(qiáng)的工作能力以及全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),是不可能承擔(dān)起如此重任的。這就對(duì)黨員自身的素質(zhì)提出了較高的要求,只有選好干部、由能力突出的干部組成黨的領(lǐng)導(dǎo)組織,黨委班子才能有反腐敗的勇氣、決心與可能性。

二是要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,從源頭上防治腐敗。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨,黨開展的各項(xiàng)工作,都必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)當(dāng)然不能與其相左,反腐敗的最終目的在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的極大解放與物質(zhì)財(cái)富的極大豐富,滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往。腐敗現(xiàn)象的廣泛存在,讓本應(yīng)是所有公民個(gè)人利益保護(hù)者的公共權(quán)力異化為為少數(shù)人服務(wù)的特殊權(quán)利,損害了社會(huì)的公平正義,也違背了以人民為中心的發(fā)展思想。因此,黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)決不能停留在黨委書記累計(jì)約談的人次、開展廉政教育活動(dòng)的次數(shù)、撰寫或呈報(bào)自查自糾報(bào)告篇數(shù)等數(shù)量方面,“黨風(fēng)廉政建設(shè)固然需要有工作數(shù)量方面的要求,但是,黨風(fēng)廉政建設(shè)更應(yīng)當(dāng)追求質(zhì)量和效果”王建華:《論黨委的主體責(zé)任——兼論〈黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制〉的完善》,《探索》,2014年第6期。,而質(zhì)量和效果的追求則應(yīng)該落腳于人民群眾的根本利益,任何損害群眾利益的行為都是我們黨所不能容忍的,都是必須予以根除的。

(三)班子分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”

我國(guó)有學(xué)者經(jīng)實(shí)踐調(diào)研后指出,地方黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)與當(dāng)?shù)攸h委主體責(zé)任的履行情況密切相關(guān),黨委主體責(zé)任履行到位、有效,就會(huì)形成弊絕風(fēng)清的政治環(huán)境。反之,腐敗問題就會(huì)大量出現(xiàn)。倪俊杰:《淺析黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任的發(fā)揮》,《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》,2017年第5期??梢哉f,絕大多數(shù)腐敗現(xiàn)象的背后都潛藏著權(quán)力的集中與濫用,開展黨風(fēng)廉政建設(shè),就是通過對(duì)權(quán)力的重新分配以及加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約來讓權(quán)力在既定的軌道上運(yùn)行,防止權(quán)力的過分集中。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約,最根本的途徑就在于堅(jiān)持民主集中制。毛澤東同志曾指出:“民主和集中的統(tǒng)一,自由和紀(jì)律的統(tǒng)一,就是我們的民主集中制。”毛澤東:《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》,《人民日?qǐng)?bào)》,1957年6月19日第1版。在黨組織的日常運(yùn)行過程中,如果過分強(qiáng)調(diào)集中,就會(huì)造成權(quán)力的濫用;如果過分地強(qiáng)調(diào)自由,就會(huì)削弱黨委組織在關(guān)鍵時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)與決定作用。只有堅(jiān)持民主集中制,才能保障黨委主體責(zé)任落實(shí)到位、從源頭上防止腐敗。習(xí)近平總書記提出要“強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”,無疑是看到了如果權(quán)力過分地集中于黨委組織中的某個(gè)人(如黨委書記)手中,必然會(huì)給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗帶來困難。這時(shí)就需要黨組織中的其他成員、尤其是分管領(lǐng)導(dǎo)挺身而出,廉潔自律、以身作則,在做好本職工作的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督和制約,把管黨治黨的要求融入分管的業(yè)務(wù)工作當(dāng)中,一方面對(duì)自己分管領(lǐng)域內(nèi)的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和教育,發(fā)現(xiàn)問題盡量做到早提醒、早批評(píng)、早改正;另一方面對(duì)自己“分管部門的單位要監(jiān)督指導(dǎo),做到紀(jì)律嚴(yán)明、制度完善,對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)防控”。梁玉新:《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是全面從嚴(yán)治黨的重要手段》,《中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》,2018年第4期。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中

黨委負(fù)主體責(zé)任的邏輯基礎(chǔ)(一)理論邏輯:馬克思主義政黨理論

馬克思曾計(jì)劃在他關(guān)于國(guó)家的理論研究中專列政黨一項(xiàng)來專門討論當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)的政黨斗爭(zhēng)問題,后由于種種原因,該計(jì)劃并沒有真正實(shí)現(xiàn)。但是在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論、積極參加和領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)(特別是創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際)、幫助歐美各國(guó)建立工人階級(jí)政黨的過程中,馬克思對(duì)政黨的理解不斷深化且漸成體系。雖然沒有單獨(dú)的專門論著,但政黨理論無疑是馬克思主義理論體系中的重要組成部分,該理論集中地表現(xiàn)在標(biāo)志著馬克思主義正式誕生的巨著——《共產(chǎn)黨宣言》之中。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中公開宣稱,“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨”,“他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”馬克思、恩格斯:《共產(chǎn)黨宣言》,中央編譯出版社2018年版,第51-52頁(yè)。,代表著整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益和最具斗爭(zhēng)性成為馬克思、恩格斯對(duì)共產(chǎn)黨人本質(zhì)特征的描述?!霸趯?shí)踐方面,共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人階級(jí)政黨中最先進(jìn)的、最堅(jiān)決的、始終起著推動(dòng)作用的部分,正是由于他們的努力,革命斗爭(zhēng)才會(huì)一步步地走向勝利;在理論方面,其產(chǎn)黨人了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果,他們所據(jù)以展開行動(dòng)的理論原理決不是以某個(gè)思想家所發(fā)明或發(fā)現(xiàn)的一般原則為依據(jù)的,這些原理只不過是對(duì)現(xiàn)存的階級(jí)斗爭(zhēng)的一般表述罷了?!卑牧?、曲偉杰:《〈共產(chǎn)黨宣言〉導(dǎo)讀》,中國(guó)民主法制出版社2011年版,第64頁(yè)。立黨為公、執(zhí)政為民成為馬克思主義政黨與其他政黨的最大不同。作為始終高舉馬克思主義偉大旗幟的政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨自然繼承和堅(jiān)持了全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨根本宗旨。毛澤東同志指出:“人民要解放,就把權(quán)力委托給能夠代表他們的,能夠忠實(shí)為他們辦事的人,這就是我們共產(chǎn)黨人?!薄睹珴蓶|選集(第四卷)》,人民出版社1991年版,第1128頁(yè)。2012年11月15日,剛剛當(dāng)選為新一屆黨的中央委員會(huì)總書記的習(xí)近平同志在和中外記者見面時(shí)的講話中就說到:“人民是歷史的創(chuàng)造者,群眾是真正的英雄。人民群眾是我們的力量源泉……每個(gè)人的工作時(shí)間是有限的,但全心全意為人民服務(wù)是無限的?!薄妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編(上)》,中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第70-71頁(yè)。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨自然會(huì)“利用權(quán)力為人民群眾謀求福祉,杜絕以權(quán)謀私、假公濟(jì)私等不當(dāng)行為,并在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中預(yù)防官員的非廉潔行為和壓縮腐敗的生存空間?!绷_文劍、吳曼曼:《黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任探析》,《長(zhǎng)白學(xué)刊》,2017年第1期。一段時(shí)間以來,社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)生活方式的重大變革,給腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延留下了可乘之機(jī),全國(guó)各族人民對(duì)美好生活的向往和追求面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨章中明確指出,中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從其自身性質(zhì)出發(fā),必須將馬克思主義政黨的責(zé)任精神、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和服務(wù)本質(zhì)落到實(shí)處:因其是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),就不會(huì)置腐敗現(xiàn)象對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的破壞于不顧;因其是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),就不會(huì)將中華民族和全中國(guó)人民的命運(yùn)置于腐敗的陰霾之下;因其是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,就勢(shì)必會(huì)掃清社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路中的腐敗絆腳石;因其代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,就會(huì)滿足中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)腐敗現(xiàn)象“零容忍”的要求;因其代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,就不會(huì)容忍物欲橫飛、紙醉金迷、金錢至上、先己后人等腐朽落后的思想觀念滋生蔓延;因其代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益,就會(huì)想人民之所想、急人民之所急,擔(dān)負(fù)起反腐敗任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),與廣大人民一起,與腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)到底。一言以蔽之,中國(guó)共產(chǎn)黨系屬馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性決定了其具有最堅(jiān)定的廉政建設(shè)決心、決定了其必須以最決絕的態(tài)度消除黨內(nèi)的腐敗存量并集中力量預(yù)防腐敗增量,必將立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨落到實(shí)處。

(二)現(xiàn)實(shí)邏輯:新時(shí)代的國(guó)情、黨情、社情

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中黨委負(fù)主體責(zé)任是由新時(shí)代中國(guó)的具體國(guó)情決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),新時(shí)代背景下,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)須臾離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)實(shí)國(guó)情需要中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面繼續(xù)發(fā)揮重要的影響和領(lǐng)導(dǎo)作用?!皷|南西北中,工農(nóng)商學(xué)兵,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,這種以黨委擔(dān)負(fù)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主體責(zé)任的治理模式體現(xiàn)著巨大的政治優(yōu)勢(shì)。美國(guó)當(dāng)代著名政治學(xué)家亨廷頓曾指出:“混亂、集團(tuán)之間缺乏穩(wěn)定的關(guān)系、沒有公認(rèn)的權(quán)威模式,都是滋生、繁衍腐敗的溫床。政治組織能夠行使有效的權(quán)威并促使集團(tuán)利益——如‘黨派機(jī)器、‘組織、‘黨派——得以組織起來,超越個(gè)人和社會(huì)小圈子的利益。政治組織發(fā)展了,就能減少腐化的機(jī)會(huì)?!盵美]塞繆爾·P·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,王冠華譯,上海世紀(jì)出版集團(tuán)2008年版,第338頁(yè)。在當(dāng)今中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和影響,以及對(duì)公共權(quán)力的掌控程度是其他國(guó)家的任何政黨都無法相比的。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,我們能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),以最短的時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)形成堅(jiān)定的反腐敗統(tǒng)一意志,制定能夠長(zhǎng)久實(shí)施的反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略,以最快的速度聚集反腐敗所需要的人力、物力、財(cái)力,將全國(guó)各地區(qū)、各民族、各民主黨派、各反腐敗機(jī)構(gòu)都組織、動(dòng)員起來,給予腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊并保持反腐敗戰(zhàn)略與方針政策的連續(xù)性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中黨委負(fù)主體責(zé)任是由新時(shí)代的具體黨情決定的?!罢h制度是現(xiàn)代政治治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分”[英]杰弗里·巴勒克拉夫:《當(dāng)代史導(dǎo)論》,張廣勇、張宇宏譯,上海社會(huì)科學(xué)院出版社1996年版,第127頁(yè)。,政黨參與、影響國(guó)家行為成為當(dāng)代許多國(guó)家的通行做法,盡管中國(guó)也是政黨制國(guó)家,但是我國(guó)的政黨制度與西方國(guó)家的政黨制度存在著本質(zhì)上的差異:首先,我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,其他民主黨派是參政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密的戰(zhàn)友關(guān)系,雙方合作的首要前提和根本保障在于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,尤其是必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這就說明在政黨政治成為民主政治主流的今天,中國(guó)社會(huì)不存在所謂的執(zhí)政黨與在野黨的區(qū)分,中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家唯一的也是始終的執(zhí)政黨,各民主黨派的主要職責(zé)在于參政議政與政治協(xié)商,中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政治生活的核心。腐敗作為危害國(guó)家統(tǒng)治根基的“政治之癌”,中國(guó)共產(chǎn)黨有必要也有義務(wù)承擔(dān)起反腐敗的主體責(zé)任;其次,在政黨與國(guó)家運(yùn)行的關(guān)系上,多數(shù)西方國(guó)家是基于政黨對(duì)社會(huì)關(guān)系的影響以及政黨對(duì)國(guó)家政治體系的全面參與和滲透形成的,而中國(guó)共產(chǎn)黨取得國(guó)家政權(quán)則是通過領(lǐng)導(dǎo)民主革命,推翻舊政權(quán),于革命后直接承擔(dān)起國(guó)家治理與現(xiàn)代化建設(shè)的重任。換言之,“西方的政黨國(guó)家是基于政黨運(yùn)行現(xiàn)代國(guó)家而產(chǎn)生的,而中國(guó)的政黨國(guó)家是基于政黨建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家而形成的”林尚立:《以政黨為中心:中國(guó)反腐敗體系的建構(gòu)及其基本框架》,《中共中央黨校學(xué)報(bào)》,2009年第4期。。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)的孕育、誕生、開放和改革等現(xiàn)代化建設(shè)過程中都曾發(fā)揮過或正在發(fā)揮著重要的作用,中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的發(fā)展均離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的正確引領(lǐng)。反腐敗作為維護(hù)國(guó)家政治生活穩(wěn)定的重要任務(wù),當(dāng)然離不了中國(guó)共產(chǎn)黨的積極參與并充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。堅(jiān)持黨委的主體地位,是現(xiàn)階段開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本立場(chǎng)。

第二,既要黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、把紀(jì)律挺在前面,又要執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法必究。國(guó)家法律和黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)同為行為規(guī)范,二者之間最重要的區(qū)別就在于適用對(duì)象上的差異。但正是這種適用對(duì)象上的差異,決定了黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)對(duì)黨員的要求必須嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求。“要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。過去就存在紀(jì)法不分的問題,把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線,降低了對(duì)黨員的要求,最后造成的結(jié)果就是‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理,‘要么是好同志、要么是階下囚的不良后果……紀(jì)律就是紀(jì)律,紀(jì)在法前,這應(yīng)該說是十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果。”丁忠毅:《讓黨委擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任走向常態(tài)化》,《人民論壇》,2015年4月中。廣大的黨員,尤其是黨員中的領(lǐng)導(dǎo)同志,是中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層中的先進(jìn)分子,對(duì)其行為的規(guī)范要求必然高于普通社會(huì)公眾,對(duì)存在問題苗頭的黨員干部要及時(shí)拉一把,第一時(shí)間談話提醒,讓紅臉出汗成為常態(tài)、讓紀(jì)律之弦時(shí)刻緊繃。參見程瑋東等:《關(guān)于新形勢(shì)下如何落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的若干思考》,《北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》,2018年第6期。高標(biāo)準(zhǔn)彰顯強(qiáng)監(jiān)督,從黨的紀(jì)律彰顯黨的性質(zhì)和宗旨的角度來看,“其對(duì)黨組織和黨員的要求必然高于法律規(guī)定的公民、法人和其他組織的一般性義務(wù)。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下,紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格?!眲⒑骸都o(jì)法分開 挺紀(jì)于前》,《唯實(shí)》,2016年第1期。而且,部分領(lǐng)導(dǎo)同志還掌握著大量的公共權(quán)力和公共資源,從權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的角度出發(fā),也應(yīng)該對(duì)其提出更高的要求,從細(xì)微之處著眼,將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落到實(shí)處,消除滋生腐敗細(xì)菌的制度溫床。同時(shí),對(duì)于出現(xiàn)了違法違紀(jì)問題的黨員,也不搞下不為例,堅(jiān)決運(yùn)用黨內(nèi)紀(jì)律處罰條例和國(guó)家法律嚴(yán)肅處理、形成威懾效應(yīng)?!俺Q缘溃汗?,廉生威。黨的廉潔紀(jì)律是保證清正、清廉、清明,使我們黨確保無敵于天下的重要條件”周立宇:《把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)》,《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2016年第S1期。,只有對(duì)廣大黨員干部提出高于普通社會(huì)公眾的紀(jì)律要求,將高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合,全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)才能落到實(shí)處。

第三,構(gòu)建科學(xué)的主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),突出責(zé)任追究,倒逼黨委主體責(zé)任的切實(shí)履行。習(xí)近平總書記指出:“落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究。反腐敗體制機(jī)制改革,一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。不講責(zé)任,不追究責(zé)任,再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人?!薄读?xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2015年版,第133頁(yè)。法治國(guó)家中,任何公共權(quán)力都是人民權(quán)利的匯聚和再分類,公共權(quán)力的運(yùn)行必須遵循權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的基本原則,單純權(quán)力清單的列舉并不足以督促黨委積極履行主體責(zé)任,只有列明相應(yīng)的責(zé)任清單,通過規(guī)定黨委組織和個(gè)人在不積極履行主體責(zé)任時(shí)需要承擔(dān)的不利后果,才能促使其主動(dòng)、恰當(dāng)?shù)芈男邢鄳?yīng)的職責(zé)。2018年6月,中央紀(jì)委公開曝光7起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被追責(zé)的典型案例,“這是黨的十九大后首次發(fā)布主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力的典型問題通報(bào),釋放出以問責(zé)倒逼‘兩個(gè)責(zé)任落實(shí)的強(qiáng)烈信號(hào)”《強(qiáng)化主體責(zé)任 完善監(jiān)督體系》,《理論導(dǎo)報(bào)》,2019年第2期。,可以說,“建立健全‘責(zé)任清單制度是核心機(jī)制,為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供制度保障;嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)是關(guān)鍵環(huán)節(jié),是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本保證”。岳奎、李思學(xué):《習(xí)近平關(guān)于黨委主體責(zé)任思想及其對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重大意義》,《馬克思主義研究》,2017年第4期。有觀點(diǎn)認(rèn)為,從近年來偵辦的貪腐犯罪案件來看,許多涉案金額大、涉案人員數(shù)量多、級(jí)別高的“大案”、“要案”,其實(shí)早已發(fā)生。之所以由小案變?yōu)榇蟀?、由小貪變?yōu)榇筘?,一個(gè)重要的原因就在于當(dāng)?shù)攸h委組織的不作為、甚至是漠視和縱容,認(rèn)為進(jìn)行反腐倡廉是紀(jì)委的事,黨委是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而不是工作主體。汪麗艷:《“一案雙查”對(duì)黨委書記的警示》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》,2015年第10期。權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的基本原則和當(dāng)前部分地區(qū)反腐倡廉黨委主體責(zé)任履行不力的現(xiàn)實(shí),要求我們?cè)诮窈蟮狞h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗過程中,要進(jìn)一步落實(shí)“一案雙查”的工作方法,不僅要查清涉案當(dāng)事人的違紀(jì)違法問題,還要倒查和追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,特別是黨委的主體責(zé)任。

(責(zé)任編輯:王寧)

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