張芹

[摘要]養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全問題其實(shí)就是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以能夠健康發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。要想真正解決縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主要矛盾，在工作過程中就要始終堅(jiān)持以覆蓋面積廣、層次多并且可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展的基本方針和策略。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要想走向可持續(xù)且安全的發(fā)展道路，就要采取相應(yīng)的對(duì)策和方針：要不斷完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)體系、不斷地?cái)U(kuò)大以及發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積、將政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)的責(zé)任做到分工明確、根據(jù)實(shí)際情況去做出調(diào)整制度等策略。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;可持續(xù)發(fā)展;全球人口老齡化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930036

1引言

隨著近幾年全球人口老齡化的問題越來越嚴(yán)重，以及一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度在設(shè)計(jì)上存在著較大的缺陷和在管理過程中存在巨大的問題，所以久而久之就導(dǎo)致大部分國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題變得越來越復(fù)雜。世界上所有建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，都在不同程度上存在一些基金缺口的類似問題，甚至一些人口老齡化比較嚴(yán)重的國(guó)家目前已經(jīng)存在著非常嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，這些問題和現(xiàn)狀都導(dǎo)致全球的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入到一種不可持續(xù)的困境當(dāng)中。

從我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀來看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻，并且養(yǎng)老基金的收支缺口也逐步地走向了不斷加大的趨勢(shì)當(dāng)中。有一些老齡化比較嚴(yán)重的省市目前養(yǎng)老金已經(jīng)出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，對(duì)于這種現(xiàn)象我國(guó)必須想出有效的策略和方針以此來解決這些緊迫的問題。

2我國(guó)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)在1999年時(shí)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)，在世界當(dāng)中是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。根據(jù)相關(guān)的研究表明我國(guó)從2001年到2020年期間是快速老齡化的主要階段，在這個(gè)期間我國(guó)預(yù)計(jì)將平均每年增加600萬的老齡人口，老齡化的綜合水平將高達(dá)17%。

在這個(gè)人口老齡化不斷加速的現(xiàn)狀當(dāng)中，這些問題將會(huì)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老基金持續(xù)性發(fā)展方面帶來嚴(yán)重的考驗(yàn)。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)可以看出參保人數(shù)增速已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的增速，從這個(gè)問題可以明顯看出養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入小于支出的局面將會(huì)不斷地持續(xù)下去，如果不根本性的解決這些問題，那么長(zhǎng)此以往我國(guó)的縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將會(huì)出現(xiàn)赤字更加嚴(yán)重的局面。我國(guó)實(shí)行以現(xiàn)收現(xiàn)付為主兼具基金積累制的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。即工資的8%放到個(gè)人賬戶上，企業(yè)繳納的20%進(jìn)行現(xiàn)收現(xiàn)付，即用來統(tǒng)一支付給退休一代養(yǎng)老。但在實(shí)際操作中，因制度轉(zhuǎn)型等原因，目前的養(yǎng)老制度實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制的，不是嚴(yán)格的“部分積累制”，因此出現(xiàn)了個(gè)人賬戶是空賬，與此同時(shí)，除了上述問題我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅僅存在很多沒有處理得當(dāng)?shù)臍v史債務(wù)，而且又加重了收支失衡的問題，在這些因素的逐漸影響下就造成我國(guó)的養(yǎng)老基金缺口變得越來越大。由此可以看出，現(xiàn)如今我國(guó)養(yǎng)老基金入不敷出已經(jīng)變成了不爭(zhēng)的事實(shí)，并且從未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來看我國(guó)的養(yǎng)老基金仍然會(huì)受到很大的壓力和阻礙，所以要想改變這種現(xiàn)狀必須從現(xiàn)在起積極地尋找合理可行的解決措施，以此來真正的保證我國(guó)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠得到可持續(xù)安全的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的若干策略

一直以來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展都是世界性的難題之一，政府對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老做出的承諾本身就具有制度性以及確定性，所以隨著世界人口老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和發(fā)展，養(yǎng)老保障覆蓋擴(kuò)大對(duì)財(cái)政的潛在壓力將會(huì)逐步的表現(xiàn)出來，并且還會(huì)變得越來越嚴(yán)重。特別是當(dāng)我們?cè)庥龅搅私鹑谖C(jī)以后，一些歐美等國(guó)家都已經(jīng)不同程度的暴露出來非常大的養(yǎng)老壓力。所以養(yǎng)老問題已經(jīng)逐漸演變成了全世界各國(guó)社會(huì)的重大問題，無論是對(duì)于英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等先進(jìn)國(guó)家來說，還是對(duì)于發(fā)展中的國(guó)家來說都具有重大挑戰(zhàn)意義。世界各國(guó)為了能夠真正的解決所面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所出現(xiàn)的問題和危機(jī)已經(jīng)做出了很多的努力和措施，甚至在2010年歐盟委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于通向充裕的可持續(xù)安全的歐洲養(yǎng)老體系，開始向社會(huì)征集改革的相關(guān)建議。從中可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

31不斷地創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)對(duì)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中所存在的一些問題和不足，研究和提出了創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，以此來力圖克服和解決縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所存在的危機(jī)和問題。主要解決措施包含了要在縣級(jí)實(shí)施完全的基金制、不斷地完善以名義賬戶制以及發(fā)展多支柱養(yǎng)老的模式等。

完全基金制的本質(zhì)意義其實(shí)就是為同代自養(yǎng)，也是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老制度所進(jìn)行的翻天覆地的改革工作，這種解決措施主要強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人激勵(lì)機(jī)制，也就是說我們每個(gè)人的個(gè)人收益與個(gè)人所做出的貢獻(xiàn)成正比。從相關(guān)的理論角度來分析完全的基金制可以有效地避免人口老齡化的問題出現(xiàn)。名義賬戶制指在籌資方式上仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，但是它借鑒的是完全基金制，也就是說我們每個(gè)人都可以有個(gè)人的賬戶，并且使個(gè)人的繳費(fèi)與未來的退休直接產(chǎn)生聯(lián)系。名義賬戶其實(shí)擁有著激勵(lì)機(jī)制，所以這樣的制度不僅可以增加儲(chǔ)蓄，還可以有效地避免現(xiàn)收現(xiàn)付制度在轉(zhuǎn)向完全基金制度過程中所產(chǎn)生的巨額隱性債務(wù)。最后一點(diǎn)就是多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是除了由政府管理以及國(guó)民參加的保險(xiǎn)之外，還創(chuàng)設(shè)了由市場(chǎng)管理以及國(guó)民自愿多種形式為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)。三支柱的模式是現(xiàn)在世界各國(guó)所普遍采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，充分地為每個(gè)國(guó)民提供了更加優(yōu)惠的養(yǎng)老年金。

32擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

我國(guó)可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍開始從國(guó)有企業(yè)不斷地?cái)U(kuò)大到各種各類的企業(yè)當(dāng)中，從單位的職工擴(kuò)大到每一位居民當(dāng)中，然后逐步地按照常住人口納入到養(yǎng)老當(dāng)中。特別是一些在縣級(jí)打工的農(nóng)民工，因?yàn)榇蟛糠值霓r(nóng)民工都被排斥在國(guó)家養(yǎng)老體系之外，所以應(yīng)該積極地將數(shù)量龐大的農(nóng)民工吸收到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金體制中，這樣的辦法也可以有效的擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)數(shù)量，從而大大的減輕發(fā)放基金的壓力。與此同時(shí)我國(guó)農(nóng)民工之間存在著較大的差異性，所以在農(nóng)民工的保險(xiǎn)基金制度上可以采取分層保障的解決措施，從而吸引更多的農(nóng)民工參與到保險(xiǎn)基金制度中，只有這樣才可以保證無論是退休工人還是體制之外的農(nóng)民工都可以享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策。

33明確政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任

對(duì)于明確政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任首先要做的就是加強(qiáng)立法，只有法律才可以真正的改變財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入隨機(jī)性，從而確立起公共的財(cái)產(chǎn)體系。其次就是要將財(cái)政投入比例變得明確化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來分析財(cái)政投入對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來可持續(xù)發(fā)展是必不可少的重要因素，所以必須立法穩(wěn)定現(xiàn)有的正常投入力度，并且不斷地加大適度投入的比例。

4結(jié)論

我國(guó)養(yǎng)老金無論是從運(yùn)營(yíng)以及管理方面來說還是從監(jiān)督方面來說，都需要恰當(dāng)?shù)囊肽軌蛑饾u完善市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制。在沒有真正的實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)之前，我國(guó)的政府以及國(guó)家單位都應(yīng)該積極的鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌區(qū)域建立相關(guān)的儲(chǔ)備基金，與此同時(shí)我國(guó)中央還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，通過引入市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)手段來真正的實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，有效的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)以及抗壓力的能力。

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