邱建文

[摘 要] 隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人民群眾的生活水平日益提升，社會制度逐步的完善。大眾將關(guān)注的目光投向了養(yǎng)老的問題上，解決養(yǎng)老問題對促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，以及社會的穩(wěn)定，對人民的幸福都有著十分重要的意義，同時也是一個公民社會進(jìn)步的象征。面對我國城鄉(xiāng)人口比例現(xiàn)狀及老齡化的影響，建立完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系更加顯得十分迫切。雖然近幾年來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在不斷地發(fā)展和完善，但是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理制度上還是存在著一些問題，這些問題導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金的安全受到了一定的威脅。針對這種情況，本文將對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理存在問題及對策做一個深入的探究，以供相關(guān)的人員借鑒參考。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；基金監(jiān)管問題及對策研究

中國相對世界上很多的國家而言城鄉(xiāng)居民人口比例占比較高，人口老齡化日益嚴(yán)重，而保證老年人的養(yǎng)老問題得到解決，對促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定有著十分重要的意義。而針對這個問題，相關(guān)的部門對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理也十分重視，并在近幾年來取得了很大的進(jìn)步。但是就目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理還存在著一些問題，需要進(jìn)一步完善?；诖耍旅鎸Τ青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的現(xiàn)狀以及相應(yīng)的解決策略做一個詳細(xì)的介紹。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的現(xiàn)狀

目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理中主要還存在著以下幾種問題：

宏觀上講：第一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金運營效率低，管理不到位，這種情況的出現(xiàn)并不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利進(jìn)行。而造成這種問題出現(xiàn)的主要原因是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金在進(jìn)行投資的時候，并沒有擴(kuò)大投資渠道。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金除了保障正常的待遇領(lǐng)取老人的養(yǎng)老金以外，并沒有針對性的分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的真實情況進(jìn)行管理，只是將其他資金放入財政專戶由財政部門進(jìn)行管理，而財政部門基本上是進(jìn)行定期存管，年化利率不超過5%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理部門將基金存入財政專戶后，基本上就失去管理權(quán)限。而財政部門有無將資金分項管理還是混合管理也不知情，同時這和當(dāng)?shù)刎斦顩r也相當(dāng)有關(guān)系，包括當(dāng)?shù)刎斦呐涮踪Y金到位情況是否及時、是否擠占挪用等。而這種情況的出現(xiàn)，也給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理工作的順利進(jìn)行埋下了巨大的隱患。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金在運營方面，并沒有結(jié)合社會的發(fā)展趨勢實現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌，目前基本上以縣市級為單位，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的手段比較單一和人員顯得不夠?qū)I(yè)。在國債和銀行定期利率不斷下調(diào)的時候，就會導(dǎo)致居民養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)實際的貶值，進(jìn)而導(dǎo)致老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金實際縮水問題。第二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理法規(guī)并不健全，最突出的是并沒有針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理設(shè)定相應(yīng)的法律法規(guī)，在開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理工作的時候只是依靠一些相關(guān)的行政法規(guī)準(zhǔn)則，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金運營的活動并不規(guī)范。

微觀層面來說：一、個體發(fā)生冒領(lǐng)的現(xiàn)象時有發(fā)放，難以杜絕。主要是參保人員待遇領(lǐng)取時去世后末及時申報造成。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員眾多，居住分散，生存認(rèn)證存在具體問題，產(chǎn)生客觀上的管理困難。另外，在待遇領(lǐng)取人員在外地居住去世時，無法在異地辦理相關(guān)手續(xù)，要回到戶籍辦理，時間拉長，就會無形中造成基金的不該發(fā)放的而誤發(fā)。二、發(fā)生冒領(lǐng)的現(xiàn)象后，基金追回產(chǎn)生困難。因為冒領(lǐng)人員首先屬于無意，其次個體冒領(lǐng)金額不大，基本在幾百元至千元不等，很難立案，再者追討成本也不支持，而個體累加，基金損失就慢慢增多。第三、由于管理的缺位、或疏忽、或機(jī)制不健全，造成基金的損失及被盜用。

不論是宏觀層面還是微觀層面，對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金而言，都是不利的。

二、有效改善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的措施

第一、針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的現(xiàn)狀，應(yīng)該建立完善的法制規(guī)范。讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金在管理中，做到有法可依。目前大多數(shù)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金都是由縣級的部門進(jìn)行管理，應(yīng)該通過立法逐步提高統(tǒng)籌層次，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理統(tǒng)一起來。委托相關(guān)的專業(yè)部門的專業(yè)人士做專業(yè)的基金運營管理，在保證資金安全的前提下，提高資金的收益率。這可以讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理更加合理。在所立的法律中必須將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理中責(zé)任的主體明確清楚，并明確各方的權(quán)利與義務(wù)。明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理法律法規(guī)之后，應(yīng)該對相關(guān)的部門和群眾進(jìn)行普及和宣傳。這有助于相關(guān)的部門可以依法辦事，也有助于更好地保障城鄉(xiāng)居民參保人員自身的權(quán)益。

第二、應(yīng)該完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體制。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金從收入、待遇支付、存量、配套、專戶結(jié)余及運營狀況進(jìn)行全方位監(jiān)管。養(yǎng)老基金是個長期資金，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的全覆蓋，養(yǎng)老保險基金基數(shù)也在逐年增加，基金的總量在不斷長大。這種情況也導(dǎo)致監(jiān)管的工作量也變得非常大。為了促使監(jiān)管體制更好地對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理進(jìn)行監(jiān)管，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體制，應(yīng)該從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)中獨立出來。這不但有助于完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體制，而且能保證監(jiān)管職能的獨立性、客觀性、公證性。除了相關(guān)的政府部門對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管外，還應(yīng)當(dāng)引入一些社會中介審計機(jī)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理進(jìn)行審計監(jiān)督，讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金定期公布相關(guān)運營情況，讓更多的參保對象和群眾了解相關(guān)的信息。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金對保證老年人有一個健康幸福的晚年生活有著十分重要的作用，所以養(yǎng)老基金的安全、保值、增值、具體效益等都牽掛著每一位老年人的心。

第三、將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金政策進(jìn)行普及和大力宣傳，從法律中明確對違反基金管理的后果。并鼓勵群眾對周圍的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的違規(guī)領(lǐng)取行為進(jìn)行舉報，對于有意欺瞞、惡意冒領(lǐng)，拒不歸還的行為進(jìn)行懲處。同時，完善生存認(rèn)證，通過大數(shù)據(jù)比對，互聯(lián)網(wǎng)加等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)管理，堵住基金流失的漏洞。

第四、健全內(nèi)部控制制度、杜絕不相容崗位的兼職，完善內(nèi)部管理，強(qiáng)化人員經(jīng)辦權(quán)限管理，提高風(fēng)險防范意識，從內(nèi)部防范基金犯罪的發(fā)生。

第五、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)管透明度。在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管的過程中，合理地引用科學(xué)技術(shù)，可以大大提升養(yǎng)老保險基金的透明度，這對提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的效率有著十分重要的作用。同時，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險互聯(lián)網(wǎng)信息個人查詢平臺，讓每一位參保人可以隨時隨地了解和查詢個人賬戶信息，這對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理部門也起著促進(jìn)作用。

總而言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管工作，對保證城鄉(xiāng)老年人的幸福生活以及社會的穩(wěn)定都有著十分重要的作用。但是在目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理中由于一些法律法規(guī)還不健全，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中各個管理部門的配合還不協(xié)調(diào)，而這些因素也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理中經(jīng)常出現(xiàn)問題。針對這種情況，相關(guān)的部門應(yīng)該針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題及時地制定法律法規(guī)，健全管理體系。并督促城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的工作人員不斷地提升自身的綜合素養(yǎng)，以便在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的工作中更好地服務(wù)大眾。

【作者單位】

福建省南平市建陽區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心

養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的8個經(jīng)濟(jì)增長點

當(dāng)前，我國人口老齡化進(jìn)程加快。截至2017年底，60歲以上老年人口已達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65歲以上老年人口1.58億，占總?cè)丝诘?1.4%。預(yù)計到2025年我國老年人口將達(dá)到3億。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是積極應(yīng)對老齡化、保障改善民生的迫切需要，也是有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)的重要抓手。從當(dāng)前和今后一個時期看，有8個方面的增長點需要重點把握：

1.大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

2.加快各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

3.實施住宅適老化改造。

4.積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

5.發(fā)展康復(fù)、護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

6.穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。

7.做大做強(qiáng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)。

8.大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。