黃彥平

【摘 要】民營企業(yè)是寧夏國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。推動民營企業(yè)發(fā)展對于提高寧夏國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。針對寧夏民營企業(yè)融資難、基礎(chǔ)發(fā)展資源占有量嚴(yán)重不足、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，論文從政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)層面提出了具體對策和建議。

【Abstract】Private enterprises are an important part of Ningxia's national economy， and play an important role in stable growth， promoting innovation， increasing employment and improving people's livelihood. Promoting the development of private enterprises is of great significance for improving the national economic development level of Ningxia. Aiming at the difficulties of financing of private enterprises in Ningxia， the serious shortage of basic development resources and heavy tax burden， this paper puts forward concrete countermeasures and suggestions from the government， financial institutions and enterprises.

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè);融資難;政策落實

【Keywords】 private enterprises; financing difficulty; policy implementation

【中圖分類號】F276.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）10-0145-02

1 引言

民營企業(yè)是寧夏國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，日益成為寧夏經(jīng)濟(jì)中最富生機(jī)的因子和拉動寧夏經(jīng)濟(jì)增長的中堅力量。近年來，國家和寧夏回族自治區(qū)相繼出臺了一系列鼓勵和引導(dǎo)民間投資、營造良好營商環(huán)境的政策，雖有利驅(qū)動了民營企業(yè)快速發(fā)展，但民營企業(yè)在發(fā)展過程中仍在資金融通、政策享有等方面存在較多問題。本文擬從多方面查找分析寧夏民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題，并提出相應(yīng)的對策與建議。

2 寧夏民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 融資難、融資貴制約民營企業(yè)發(fā)展

資金是企業(yè)發(fā)展的生命線。近兩年隨著國家經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)形勢更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，寧夏民營企業(yè)因規(guī)模小、實力弱，更是陷入融資難的困境。民營企業(yè)間接融資主要以銀行貸款為主。寧夏民營企業(yè)受經(jīng)營管理機(jī)制落后、市場穩(wěn)定性較差、資信等級不高、可抵押擔(dān)保物較少等條件約束，較難獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)支持，即便依靠嚴(yán)苛的擔(dān)保責(zé)任、更多的兜底條款獲得貸款，一般貸款利率也在基準(zhǔn)利率上浮30%甚至更高，且貸款周期較短。而國有企業(yè)以國家信用做背書，不僅容易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)資金，且利率較低，部分大型國企貸款利率甚至是基準(zhǔn)利率下浮一定比例，貸款周期也往往較長。融資難、融資貴成為阻礙寧夏民企經(jīng)濟(jì)效益釋放的主要問題。

2.2 基礎(chǔ)發(fā)展資源占有量嚴(yán)重不足

在寧夏銷售收入過百億的國有大企業(yè)中，國能寧夏煤業(yè)集團(tuán)、中石油寧夏石化公司、國電寧夏電力公司等均占據(jù)了寧夏絕大多數(shù)煤炭、原油資源和電力運(yùn)營權(quán)。在企業(yè)運(yùn)營中，大中型國企獲取土地、礦產(chǎn)等自然資源、政府投資類項目等相對容易且成本較低，而民營企業(yè)則多數(shù)在國企較少涉足的能源、電力、原材料下游行業(yè)求生存，不但在一定程度上承擔(dān)著上游國企轉(zhuǎn)移的各類成本，還面臨著國企利用資金、政策等優(yōu)勢沿產(chǎn)業(yè)鏈垂直擴(kuò)張的競爭壓力，發(fā)展舉步維艱[1]。

2.3 民營企業(yè)游離于政策邊緣或政策之外

國家及自治區(qū)為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展出臺一系列好政策，然而對于民營企業(yè)來說政策享有條件較高，政策落實情況不容樂觀。第一，同等條件下民營企業(yè)享受政策優(yōu)惠門檻較高。如寧夏的項目貼息政策，前提是企業(yè)獲得銀行貸款才能給予貼息支持，但民營企業(yè)與國企相比獲得貸款難度較大，得不到貸款便無法享受貼息政策。第二，民營企業(yè)所在的行業(yè)點(diǎn)多、面廣，往往是國家宏觀政策調(diào)控的重點(diǎn)，受政策波動影響較大。第三，民營企業(yè)在某些方面與國企享受不同政策待遇，政策享有門檻高及差別對待阻礙民營企業(yè)健康快速發(fā)展。

2.4 在項目招投標(biāo)與政府采購中競爭力不足

自改革開放以來，寧夏回族民營企業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大，但受歷史、地理以及基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，市場競爭力先天不足，民營企業(yè)發(fā)展相對遲緩，在工程招投標(biāo)和政府采購方面，一方面，國有企業(yè)依托資源、資金、人才、資質(zhì)等方面較民營企業(yè)更有優(yōu)勢。另一方面，招標(biāo)方為保證工程質(zhì)量，在初始業(yè)績、資質(zhì)等級、資金實力等方面設(shè)置眾多門檻，增加了民營企業(yè)中標(biāo)難度，無形中已將民企排除在外。工程招投標(biāo)和政府采購未能給予民營企業(yè)更多的發(fā)展空間和歷練機(jī)會，即便有部分企業(yè)獲得二次轉(zhuǎn)包機(jī)會，但過高的生產(chǎn)成本和壓縮的利潤空間使民企難以為繼。

2.5 民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

寧夏的民營企業(yè)大多集中在制造業(yè)領(lǐng)域，利潤普遍約為6%，而增值稅率卻達(dá)13%，且寧夏的制造業(yè)大多屬于勞動密集型企業(yè)，人工工資成本占比較高，“營改增”后工資也列入了增值稅范疇，企業(yè)的稅收某種程度上不降反增。寧夏國有企業(yè)布局于制造業(yè)領(lǐng)域的較少，各方面優(yōu)勢明顯，總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不如民企感受明顯。另外，國有性質(zhì)居多的金融機(jī)構(gòu)整體利潤高達(dá)30%，增值稅率只有6%。掙錢少的納稅比例高，掙錢多的納稅比例低，民企的競爭劣勢可見一斑。

3 對策與建議

當(dāng)前全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)占到經(jīng)濟(jì)總量的48%，民間投資占到全部投資的55%，創(chuàng)造了60%的稅收，提供了70%的就業(yè)崗位，是寧夏國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍。結(jié)合以上問題和寧夏實際，現(xiàn)提出如下對策與建議。

3.1 推動金融創(chuàng)新，促進(jìn)融資公平

直接融資方面，進(jìn)一步加大推動寧夏企業(yè)上市力度，建立民營企業(yè)上市培育機(jī)制，加大對成長性好的中小企業(yè)的培訓(xùn)宣傳、輔導(dǎo)、咨詢力度。特別是要推動更多企業(yè)啟動上市前期籌備工作，加快培育上市后備梯隊。進(jìn)一步完善債券發(fā)行機(jī)制，實施民營企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險緩釋憑證、提供信用增進(jìn)服務(wù)等方式，支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求。

間接融資方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對寧夏民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)計綜合金融開發(fā)方案，構(gòu)建由大、中、小銀行和本地小型金融機(jī)構(gòu)組成的多層次信貸供給體系，從根本上改善不合理的融資結(jié)構(gòu)，有效降低民營企業(yè)融資成本。

企業(yè)自身方面，寧夏民營企業(yè)要重視自身誠信建設(shè)力度，增強(qiáng)信用意識，塑造良好還貸形象，規(guī)范自身金融行為，努力提升自身信用評級。

3.2 放開市場準(zhǔn)入，促進(jìn)競爭公平

堅持“競爭中性”原則，對各類所有制企業(yè)平等對待。在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電信、軍工、全域旅游和養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會文化事業(yè)領(lǐng)域。政府采購方面，研究制定《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，并向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。

3.3 完善財稅支持政策，促進(jìn)政策公平

一是財稅支持企業(yè)的政策制定上向民營企業(yè)傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面，特別是在融資支持、創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)紓困、引才育才等方面讓民營企業(yè)有更多的獲得感。二是全面落實國家、自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)民間投資、減稅降費(fèi)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場公平競爭審查、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等利好民營企業(yè)的政策。三是清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項。四是政策制定或更改前，進(jìn)一步加強(qiáng)與各地、各部門、金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)的溝通調(diào)研、充分協(xié)商，給予民營企業(yè)更長的過渡期，避免“一刀切”現(xiàn)象[2]。

3.4 優(yōu)化法治環(huán)境，促進(jìn)法治公平

盡快修訂寧夏《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，推動國家各項政策更好地落實。依法依規(guī)抓好過剩和落后產(chǎn)能有序退出，研究制定“散亂污”治理和“僵尸企業(yè)”出清政策措施。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法以及金融機(jī)構(gòu)去杠桿時，防止對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)“關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)”有關(guān)文件精神，堅決制止對民企一切不必要的檢查、督查和考評，給企業(yè)“寧靜時間”生產(chǎn)經(jīng)營。

3.5 推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)資源共享

鼓勵更多有實力的民營企業(yè)和民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與全區(qū)能源類、電力類、化工類大中型國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，實現(xiàn)民營企業(yè)和國有企業(yè)資源共享、雙贏發(fā)展。堅決維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，保證民企融入國企后的股權(quán)收益、資產(chǎn)保值增值，減少依附在所有制形式上的政策差別，增強(qiáng)民企參與國企改革的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

【1】蔡恒進(jìn)，郭震.新時期金融支持民營企業(yè)發(fā)展的困境及對策[J].河南社會科學(xué)，2019，27（08）：59-64.

【2】李英.寧夏回族自治區(qū)民營企業(yè)發(fā)展探討[J].企業(yè)家天地（理論版），2010（10）：1.