劉萍

【摘要】產(chǎn)業(yè)扶貧是增強我國貧困地區(qū)人民收入水平、有效促進我國貧困地區(qū)發(fā)展的一項重要措施，也是促進我國扶貧開發(fā)工作順利開展，解決我國貧困問題的重要舉措。本文以陜西省榆林市為例，簡要介紹了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運作機制，并分析了地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧項目運作中承擔的角色，希望能夠進一步提高扶貧開發(fā)質(zhì)量，促進陜西省榆林市經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧項目;運作機制;地方政策;角色

2018年以來，陜西省榆林市榆林合力產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司結(jié)合榆林市貧困地區(qū)實際情況，以“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、助力脫貧攻堅”為使命，積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧工作新模式，推進榆林市產(chǎn)業(yè)扶貧項目有序運作，促使榆林市產(chǎn)業(yè)扶貧取得了較為顯著的成效。

1?產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運作機制

陜西省榆林市為貫徹落實產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，打好陜西省榆林市脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新“3+X”幫扶模式，成立榆林合力產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司，創(chuàng)新“市級開發(fā)平臺+縣區(qū)扶貧項目+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的工作模式，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，助力榆林市定邊縣等8個貧困縣脫貧攻堅。陜西省榆林市產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運作主要從以下幾個方面入手：

1.1實施紅棗深加工項目，破解陜北紅棗產(chǎn)業(yè)瓶頸

紅棗是陜西省著名的產(chǎn)品之一，具有甘美醇香、色澤鮮紅、品質(zhì)優(yōu)良的特點。據(jù)考證，陜西榆林紅棗栽培歷史高達3000多年，其栽植的紅棗馳名中外，在國際市場上有一定的地位。近年來，受市場沖擊，陜北地區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷，棗農(nóng)收益較差，撂荒現(xiàn)象嚴重，而清澗與綏德是著名的紅棗產(chǎn)區(qū)，清澗縣棗農(nóng)人口高達10萬余人，受影響較為嚴重。為了進一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目，增加榆林縣貧困地區(qū)人民群眾的收入，榆林合力產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司以清澗縣為基地，實施紅棗深加工項目，深入挖掘陜北紅棗特優(yōu)項目，目前已完成項目辦公樓、紅棗干制車間主體工程，擬研發(fā)休閑食品、紅棗發(fā)酵飲料等新型產(chǎn)品，預計2019年底實現(xiàn)投產(chǎn)。

1.2實施黃芪深加工項目，破解陜北中藥材產(chǎn)業(yè)附加值低問題

“子洲黃芪”是陜西省榆林市貧困縣子洲縣的著名特產(chǎn)，最早獲得了地理標志產(chǎn)品保護，具有很高的營養(yǎng)價值與藥用價值，是國家六大中藥材基地中唯一符合出口標準的產(chǎn)品。近年來，黃芪產(chǎn)業(yè)一直被列為榆林南部六縣重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但當前黃芪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有作坊式生產(chǎn)經(jīng)營方式導致這一產(chǎn)業(yè)附加值難以得到有效提高，利潤低下。為了進一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目，增加榆林縣貧困地區(qū)人民群眾的收入，榆林合力產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司實施黃芪深加工項目，設(shè)立“中國黃芪研究院”，培育優(yōu)良品種，制定中國高品質(zhì)黃芪行業(yè)標準，占領(lǐng)黃芪產(chǎn)業(yè)的制高點。目前已完成征地及勘查工作，正在進行產(chǎn)品研發(fā)，預計2019年底實現(xiàn)投產(chǎn)。

1.3基金支持龍頭企業(yè)，壯大小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貧困縣域龍頭企業(yè)具有一定的引導作用與示范作用，在帶動貧困縣經(jīng)濟發(fā)展、增加貧困地區(qū)人民群眾收入方面發(fā)揮著非常重要的作用。通過基金支持縣域龍頭企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，可以有效助力脫貧攻堅，促進產(chǎn)業(yè)扶貧項目的順利開展。以榆林市米脂縣為例，秘制小米歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良，歷來有“小米之鄉(xiāng)”的美稱，被首屆中國榆林國際蕎麥節(jié)認定為谷子優(yōu)勢生長區(qū)，小米產(chǎn)業(yè)繁榮。2018年，榆林市榆林合力產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司通過善美基金投放1000萬元支持米脂小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使益康米業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，帶貧360戶，1056人，扶貧效果顯著。此外，定邊乳制品及奶牛奶羊養(yǎng)殖、橫山羊產(chǎn)業(yè)、綏德養(yǎng)殖業(yè)支持工作正在進行。

1.4實施紅色旅游項目，打造旅游產(chǎn)業(yè)扶貧基地

陜西省榆林市紅色旅游資源十分豐富，在我國革命史上有著非常重要的地位。以綏德縣為例，綏德縣是陜北革命的發(fā)源地，紅色旅游資源非常豐富，包括著名的綏德革命歷史紀念館、綏德師范舊址、中共綏德地委舊址以及郝家橋革命舊址等。2019年4月9日，以紅色干部教育+紅色文化旅游+療休養(yǎng)服務(wù)1+2扶貧項目在綏德縣落地，成立陜西合力團干部教育培訓公司，引入上海國旅等5家旅行社和榆林學院綏德校區(qū)及南8縣旅游局，深度合作共同開發(fā)榆林紅色旅游和自然資源，打造以綏德為代表的全國紅色革命教育基地為核心輻射南8縣的榆林綠色生態(tài)旅游經(jīng)濟圈。榆林市紅色旅游項目計劃三年導流華南區(qū)、華東區(qū)游客30萬人，帶動農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，每年拉動1.8億消費，通過旅游產(chǎn)業(yè)助力榆林市脫貧攻堅。

2?地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧項目運作中承擔的角色

2017年，陜西省成立了省國資委系統(tǒng)助力脫貧攻堅領(lǐng)導小組及國企助力脫貧攻堅合力團，榆林合力團通過實地調(diào)研，因地制宜，整合資源優(yōu)勢，挖掘產(chǎn)品價值，激發(fā)市場活力，組織專家反復論證，先后啟動建設(shè)了清澗紅棗項目、子洲黃芪項目、佳縣甜葉菊項目等，打造以市場端、技術(shù)端為主業(yè)，以產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，以脫貧致富為根本目標的現(xiàn)代化專業(yè)化經(jīng)營運作平臺。地方政府積極配合榆林合力團工作，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目運作中發(fā)揮著重要的作用。

總而言之，在陜西省榆林市產(chǎn)業(yè)扶貧項目運作過程中，陜西省榆林市地方政府與榆林合力團、榆林合力產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司等福利主體交織在一起，扶貧項目開展過程榆林政府并不是主體。但是，榆林市扶貧項目的順利開展離不開榆林市地方政府的配合，地方政府在合理配置產(chǎn)業(yè)扶貧項目資源、有效分配產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金等方面發(fā)揮著非常重要的作用，為榆林市產(chǎn)業(yè)扶貧項目的順利運作提供了重要保障。

3?結(jié)語

為了響應(yīng)習近平總書記精準扶貧的要求，做好脫貧攻堅工作，陜西省榆林市依據(jù)當?shù)貙嶋H情況積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧項目運作機制，充分發(fā)揮榆林市地方政府的作用，改變榆林市綏德縣、子洲縣等貧困縣落后的精神面貌。

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