特邀撰稿 張軍

“融”出新機(jī)遇 “合”出新動(dòng)力——從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展看中國(guó)經(jīng)濟(jì)新空間（圖/新華社）

習(xí)近平主席把中國(guó)成為富強(qiáng)和先進(jìn)國(guó)家的目標(biāo)時(shí)鐘設(shè)定在了2049年，這一年是新中國(guó)成立100年。實(shí)現(xiàn)這第二個(gè)“百年目標(biāo)”，意味著中國(guó)要為未來(lái)30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找到確定的道路。作為未來(lái)旅行的第一步，中國(guó)政府需要看清楚經(jīng)濟(jì)在過(guò)去40年的成功靠了什么，更要弄明白，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)和模式未來(lái)是否還管用。

一

過(guò)去40年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，毫無(wú)疑問(wèn)是成功的。它在貿(mào)易和勞動(dòng)生產(chǎn)率上取得了連續(xù)數(shù)十年的超常增長(zhǎng)，作為一個(gè)擁有14億人口的巨大國(guó)家，這是不尋常的現(xiàn)象。得益于快速的工業(yè)化，中國(guó)的城市化率從1978年的18%上升至2016年的57%，平均每年新增了1000多萬(wàn)的城市人口。中國(guó)表現(xiàn)不凡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅度減少了貧困人口。貧困人口的規(guī)模，從1985年的1.25億人下降至2016年的5000萬(wàn)人左右，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。到明年，中國(guó)將宣布全面消除貧困。

中國(guó)過(guò)去40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，是建立在吸取之前30年的教訓(xùn)并糾正錯(cuò)誤政策之上的。1977年復(fù)出的鄧小平深知，過(guò)去30年教條主義和集權(quán)計(jì)劃體制的致命后果，不切實(shí)際的發(fā)展模式，讓中國(guó)喪失了作為后來(lái)者可以通過(guò)貿(mào)易和投資更多學(xué)習(xí)先行者技術(shù)的機(jī)會(huì)，鄧為之惋惜。彼時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰邊緣。1977年底，據(jù)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李先念在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上的說(shuō)法，此前十年造成的國(guó)民收入損失，約為5000億元人民幣。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于新中國(guó)成立30年間全部基本建設(shè)投資的80%，超過(guò)了新中國(guó)成立30年全國(guó)固定資產(chǎn)的總和。

更重要的是，那30年盡管中國(guó)在極少數(shù)尖端科學(xué)等方面依然取得成就，但它并沒(méi)有讓普通中國(guó)人擺脫普遍的貧困。哪怕超過(guò)80%的中國(guó)人生活在與城市隔離的鄉(xiāng)村，我們?cè)谀莻€(gè)時(shí)期依然未能解決大多數(shù)人的溫飽。按照世界銀行的估計(jì)，到1978年，中國(guó)的人均收入水平連撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家平均收入的1/3都沒(méi)有達(dá)到，差不多84%的人口生活在每天1.25美元的國(guó)際貧困線之下。而如果不能解決吃飯問(wèn)題，鄧小平認(rèn)為百姓就會(huì)對(duì)執(zhí)政黨失去信任，更無(wú)法讓百姓相信那個(gè)被描述得十分美好的理想社會(huì)。這解釋了為什么他復(fù)出之后便倡導(dǎo)一切要“實(shí)事求是”。他說(shuō)過(guò)一句有名的話：貧窮不是社會(huì)主義。

從這一起點(diǎn)開(kāi)始，鄧小平?jīng)Q心放棄不切實(shí)際的趕超戰(zhàn)略，向更加務(wù)實(shí)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加之推行市場(chǎng)化的改革和對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)在過(guò)去40年里逐步走上了一條靠加工出口引領(lǐng)的快速工業(yè)化軌道。創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)利用外資來(lái)帶動(dòng)那些有潛在優(yōu)勢(shì)的加工行業(yè)，讓更多的勞動(dòng)力參與其中，將其快速轉(zhuǎn)變成有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)先部門(mén)，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了小步快跑的持續(xù)的結(jié)構(gòu)變化、資本積累和生產(chǎn)率增長(zhǎng)。在此過(guò)程中，中國(guó)努力改革其僵硬的體制去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的變化，并制定一系列行之有效的政策，把中國(guó)從一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變成在制造業(yè)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系。

把中國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)成就歸因于過(guò)去40年的改革和開(kāi)放，當(dāng)然是對(duì)的。但是，作為工業(yè)化的后來(lái)者，它真正的成功之處在于：把握住了向先行工業(yè)化和更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并利用這些機(jī)會(huì)來(lái)充分挖掘其作為后來(lái)者的優(yōu)勢(shì)，快速推動(dòng)本土的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這使得中國(guó)即便作為一個(gè)大國(guó)，仍然擁有了超乎正常水平的貿(mào)易依存度。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在1975-1979年間，中國(guó)貿(mào)易依存度是有記載的120個(gè)經(jīng)濟(jì)體中最低的；而到1990-1994年，這一比例上升至36%，到2007年超過(guò)60%。

對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，一個(gè)擁有近14億人口的大國(guó)可以有這么高的貿(mào)易依存度，的確是不尋常的現(xiàn)象。實(shí)際上，中國(guó)較高的貿(mào)易依存度，反映了由外商直接投資主導(dǎo)的加工貿(mào)易比重較高的事實(shí)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的大多數(shù)時(shí)間里，由在華外商直接投資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易，占了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的一大半。而貿(mào)易過(guò)度依賴FDI的現(xiàn)象，在印度和東亞其它高成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體中未曾有過(guò)。而且跟東亞新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體中流行本土企業(yè)的“進(jìn)料加工”不同，由于本土企業(yè)技術(shù)裝備落后并缺乏足夠的技能，在中國(guó)設(shè)立深圳特區(qū)和整個(gè)珠江三角洲地區(qū)的加工出口中，至少在上世紀(jì)80年代多為“來(lái)料加工”，甚至設(shè)備也由外商提供，本土企業(yè)僅賺取微薄的加工費(fèi)。一直到進(jìn)入90年代之后，進(jìn)料加工在中國(guó)出口中的比重才慢慢高過(guò)來(lái)料加工。

這個(gè)現(xiàn)象有助于說(shuō)明，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛之初愿為學(xué)習(xí)先行者的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)而付出學(xué)費(fèi)的決心。在那時(shí)，依然存在著諸多制度扭曲和對(duì)私人企業(yè)的金融歧視，限制了中國(guó)本土企業(yè)參與國(guó)際生產(chǎn)的能力。如果不是“過(guò)度”利用外資，中國(guó)那時(shí)不可能逾越這一障礙參與到全球生產(chǎn)鏈條之中。所以，正如香港中文大學(xué)的宋恩榮教授所言，也許應(yīng)該把中國(guó)過(guò)度利用外資視為將中國(guó)納入全球價(jià)值鏈的一個(gè)次優(yōu)解。

一橋飛架珠江口，南沙大橋通車(chē)（圖/新華社）

這個(gè)不斷積累資本、經(jīng)驗(yàn)和技能的學(xué)習(xí)過(guò)程，在上世紀(jì)90年代之后顯然被加快了。由于上海浦東的開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的深度開(kāi)放，中國(guó)在政策和法律上加強(qiáng)了對(duì)外商直接投資的鼓勵(lì)，本土企業(yè)被鼓勵(lì)與外國(guó)公司組建合資企業(yè)。這一做法不僅促進(jìn)了加工出口，而且借助于來(lái)自中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)的在華投資，中國(guó)更快地參與到了全球生產(chǎn)鏈中。正是由于本土企業(yè)在學(xué)習(xí)中的進(jìn)步，盡管加工出口依然占據(jù)中國(guó)出口的半壁江山，但進(jìn)料加工開(kāi)始取代來(lái)料加工的地位，逐步地，中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)不斷變化，出口產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)復(fù)雜程度也持續(xù)提升。到中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)已經(jīng)從所謂的“血汗工廠”快速成為了全球公認(rèn)的制造業(yè)中心。中國(guó)在參與全球化中獲得的快速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的事實(shí)，還可以從以下變化中得到反映：即過(guò)去15年間，中國(guó)的制造業(yè)出口對(duì)外資的依賴已經(jīng)顯著減弱。

就在大約2010年，當(dāng)中國(guó)的GDP總量超過(guò)日本而居全球第二位的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速也開(kāi)始放緩，直至今日。放緩如此持久，是自1978年中國(guó)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，從未有過(guò)的。觀察中國(guó)勞動(dòng)年齡人口份額的變化（巧合的是，這一份額的下降也發(fā)生在2010年），并考慮到諸多出口品的全球份額的峰值，加之制造業(yè)增加值在GDP中業(yè)已達(dá)到極高的比重，完全有理由判斷：這個(gè)增長(zhǎng)放緩是長(zhǎng)期的現(xiàn)象。它提醒，即便全球經(jīng)濟(jì)格局穩(wěn)定，由于向高收入國(guó)家的收斂以及學(xué)習(xí)效應(yīng)的顯著減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不可能繼續(xù)維持之前超常增長(zhǎng)勢(shì)頭。

二

過(guò)去這些年，中國(guó)已在努力做出政策調(diào)整以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期放緩。首先是承認(rèn)未來(lái)的中低速增長(zhǎng)趨勢(shì)，并下調(diào)未來(lái)的增長(zhǎng)目標(biāo)以避免誤判；其次是控制信貸增長(zhǎng)速度，抑制資產(chǎn)部門(mén)的膨脹，防止債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展到不可收拾的地步；再就是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)以彌補(bǔ)傳統(tǒng)就業(yè)的萎縮。在2018年初中美貿(mào)易摩擦升級(jí)之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到發(fā)展科技企業(yè)的緊迫性，并加快了資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的開(kāi)放進(jìn)程。

但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從根本上說(shuō)，未來(lái)30年，要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，中國(guó)需要真正轉(zhuǎn)變其過(guò)去成功的增長(zhǎng)模式，以把增長(zhǎng)的源泉與國(guó)內(nèi)巨大的內(nèi)需銜接起來(lái)。對(duì)中國(guó)而言，這個(gè)轉(zhuǎn)變有其必然之處，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依賴必將在人均收入達(dá)到一定水平之后逐步趨于正?；?，這意味著未來(lái)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)將不可能比整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更快。而這只有在未來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將依賴“自己跟自己做貿(mào)易”的情況下，才能實(shí)現(xiàn)。所以，內(nèi)需在未來(lái)變得更加重要。

對(duì)中國(guó)而言，內(nèi)需更大規(guī)模的釋放，不僅需要把生活在城市的人口規(guī)模在未來(lái)擴(kuò)大2-2.5億人，鼓勵(lì)人口更自由的流動(dòng)以確保更多的人口聚集到那些交通便利和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的大都市和都市群中，促進(jìn)巨大的消費(fèi)需求；內(nèi)需的釋放也體現(xiàn)在未來(lái)的投資領(lǐng)域，意味著我們將享有未來(lái)更加密集的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和持續(xù)更新的企業(yè)設(shè)備投資需求。以全球視野來(lái)看，這是中國(guó)未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)有的巨大規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

更多依賴國(guó)內(nèi)需求支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)有效途徑，是政府更多開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入。提升服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有更大貢獻(xiàn)的最直接方式是，讓受保護(hù)的主要服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向市場(chǎng)投資者和潛在參與者開(kāi)放。這對(duì)于被長(zhǎng)期排斥在準(zhǔn)入門(mén)檻之外的中國(guó)民間企業(yè)和投資者，尤為重要。在很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)僅承諾向外資的開(kāi)放還是不夠的，還要真正確保競(jìng)爭(zhēng)中性原則得到履行以使本土民間企業(yè)受到公正的待遇。

不僅僅在金融、保險(xiǎn)、電訊、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，民間企業(yè)受到的無(wú)形歧視即便在制造業(yè)也無(wú)處不在。一個(gè)壞信號(hào)是，過(guò)去10年中國(guó)本土民間資本的設(shè)備投資意愿下降顯著，這與他們?cè)诔惺芎暧^調(diào)控政策中處于不利地位有直接關(guān)系。與國(guó)有大企業(yè)相比，多數(shù)情況下，他們是國(guó)家去產(chǎn)能和去杠桿政策的犧牲品。其結(jié)果是，更多的政府投資項(xiàng)目和更多的國(guó)有企業(yè)受到鼓勵(lì)和支持，從而更多的信貸在實(shí)際上不得不配給至生產(chǎn)率過(guò)低的部門(mén)，這不僅從整體上惡化了投資的回報(bào)率，而且讓金融體系也變得脆弱。這勢(shì)必為增長(zhǎng)放緩的經(jīng)濟(jì)增加巨大的風(fēng)險(xiǎn)，將經(jīng)濟(jì)引上刀刃。

坦率地說(shuō)，過(guò)去40年，中國(guó)出口引導(dǎo)的增長(zhǎng)模式之所以能成功，不僅因?yàn)樽鳛槌隹谥髁姷闹袊?guó)民間企業(yè)善于學(xué)習(xí)，而且因?yàn)樗鼈冊(cè)诤Ｍ獬隹谑袌?chǎng)上不為制度歧視和準(zhǔn)入限制所羈絆，這也是民間企業(yè)更多選擇為出口而生產(chǎn)的原因。未來(lái)30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有質(zhì)量的增長(zhǎng)要寄托于國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)規(guī)模潛能，就需要具有巨大創(chuàng)造潛力的本土民間企業(yè)更多地在未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)中大顯身手，而政府就必須進(jìn)一步去掃清那些阻礙民間企業(yè)投資和擴(kuò)張的制度障礙，給予本土民間企業(yè)家充分保障的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與融資自由，更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這是中國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)的源泉從模仿、跟從到自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。以此而言，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，重啟結(jié)構(gòu)改革對(duì)實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)的迫切性，更不能低估公平對(duì)待民間企業(yè)家所可能釋放的創(chuàng)造性能量。