馮興平，江濤

（西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持研究所；水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，陜西楊凌712100）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。自改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)生態(tài)環(huán)境也遭到了大規(guī)模的破壞，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)植被環(huán)境，造成植被覆蓋率下降，原有水系也受到牽連，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。作為當(dāng)今最大的環(huán)境問(wèn)題之一，水土流失給生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的危害，甚至危及人們的生產(chǎn)生活安全。我國(guó)水土流失量大且流失面積廣，已成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的最大障礙，阻礙了可持續(xù)發(fā)展。

水土保持綜合多類學(xué)科，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段和措施，將生態(tài)改善目標(biāo)與生計(jì)改善目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以水土資源的可持續(xù)利用維系良好的生態(tài)環(huán)境，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力，促進(jìn)大面積植被快速恢復(fù)，是一條適合水土流失區(qū)自然條件且費(fèi)省效宏的加快水土流失防治步伐、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。水土保持生態(tài)自然修復(fù)，主要是指針對(duì)土壤侵蝕問(wèn)題較為突出的區(qū)域，在生態(tài)學(xué)理論知識(shí)的指導(dǎo)下，全面緩解生態(tài)系統(tǒng)所承受的負(fù)荷壓力，使得這些受到損耗的生態(tài)系統(tǒng)能在人工調(diào)控和自我調(diào)控的作用下，逐漸恢復(fù)到正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更好保護(hù)水土資源，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的過(guò)程中，為了避免人類生存環(huán)境遭受破壞，需要將水土保持生態(tài)自然修復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)工作落到實(shí)處，明確具體的工作目標(biāo)，提高不同技術(shù)措施利用效率，給予生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可靠性科學(xué)保障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化水土保持責(zé)任意識(shí)，提升生態(tài)文明建設(shè)重要性的整體認(rèn)知水平，促使相關(guān)的舉措得以實(shí)施?；诖耍闹姓归_(kāi)了水土保持和生態(tài)文明建設(shè)的分析，并提出了相應(yīng)的改善建議，旨在為水土保持和生態(tài)文明建設(shè)工作的順利推進(jìn)提供參考。

1 大力加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)宣傳

政府相關(guān)部門(mén)需要充分重視到水土保持生態(tài)修復(fù)工作的重要性，積極制定和出臺(tái)一些相關(guān)管理政策，為有效推進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，提供良好的前提支持。同時(shí)環(huán)境管理部門(mén)需要不斷轉(zhuǎn)變和更新管理觀念，推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作更好符合生態(tài)文明建設(shè)的需求。并且需要不斷加大水土保持方面的宣傳教育工作，切實(shí)提升社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

（1）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和水土保持發(fā)展的重要講話和批示指示，蘊(yùn)含著極為豐富的重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀和中國(guó)特色社會(huì)主義，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南和基本遵循。人人都是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任者和義務(wù)者，也是生態(tài)破壞、環(huán)境污染的受害者和改善環(huán)境的受益者。只有全民生態(tài)理念增強(qiáng)了，人們才能自覺(jué)地在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為己任，凝聚推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的巨大正能量。為此，通過(guò)開(kāi)展形式多樣水土保持的宣傳，加大水土保持法及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持水土保持工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。深人宣傳防治水土流失的公益性、義務(wù)性和法定性，使適齡公民都能真正認(rèn)識(shí)到防治水土流失是自己應(yīng)盡的法定義務(wù)。

（2）生態(tài)文明建設(shè)具有很強(qiáng)的自然性、規(guī)律性、科學(xué)性，需要苦干實(shí)干，更需要巧干。只有廣大干部群眾普遍學(xué)習(xí)掌握一定基礎(chǔ)的生態(tài)知識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)才會(huì)沿著科學(xué)軌道進(jìn)行。要大力宣傳普及森林、濕地、荒漠、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的基本常識(shí)、功能作用、演替規(guī)律和相互關(guān)系，大力宣傳普及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、資源節(jié)約的本質(zhì)內(nèi)涵、主攻方向和屬性特點(diǎn)，使廣大干部群眾在正確認(rèn)識(shí)自然的基礎(chǔ)上，自覺(jué)地尊重自然，科學(xué)地保護(hù)自然。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看生態(tài)建設(shè)的問(wèn)題，將水土保持治理同農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮統(tǒng)籌考慮，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，協(xié)調(diào)配合，共同努力。各地區(qū)各部門(mén)要按照總體規(guī)劃的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

（3）不斷提高城鄉(xiāng)人民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的水土保持意識(shí)和法制觀念。要廣泛深入地宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)，做到面向領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)水保重要性的認(rèn)識(shí)。要充分利用各種宣傳工具，采取有效方式，對(duì)水土保持正反兩方面的典型事例進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。以新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，重拳出擊，打擊一批環(huán)境違法行為。抓好日常巡查和專項(xiàng)檢查的結(jié)合，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化水土保持執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，大幅提高破壞環(huán)境罰款上限，從根本上約束、規(guī)范公民生態(tài)行為，教育引導(dǎo)公民不斷增強(qiáng)水土保持生態(tài)意識(shí)，提高社會(huì)生態(tài)文明程度。

（4）要大力加強(qiáng)水土保持與生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督力度，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)對(duì)水土流失區(qū)的重要性。大力宣傳水土流失區(qū)綜合治理中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，以榜樣的力量，鼓舞士氣，增強(qiáng)信心，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體，大力宣傳示范項(xiàng)目建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位與作用，提高對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)。

（5）宣傳教育在水土保持與生態(tài)文明建設(shè)中是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，極其重要。要結(jié)合實(shí)際圍繞水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得的成效、經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型事例、科學(xué)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與教訓(xùn)分析等，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等媒介，采用專家訪談、專題報(bào)道等形式，宣傳生態(tài)自我修復(fù)在防治水土流失、防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川中的重要作用與意義，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和不合理的生產(chǎn)方式，擴(kuò)大水土保持生態(tài)修復(fù)這一重大舉措在我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的影響，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、重視生態(tài)自我修復(fù)工作的良好氛圍。

2 建立長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制

任何社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是依靠人完成的，任何人在從事社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行決策時(shí)都是在一定的觀念下進(jìn)行的。要實(shí)現(xiàn)“人與自然的和諧發(fā)展”，最根本也是最關(guān)鍵的，是改變社會(huì)上絕大多數(shù)人的觀念，使得“人與自然和諧發(fā)展”的觀念成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。

（1）我國(guó)水土流失相關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）初步形成了"政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌施策、典型示范"的水土保持工作機(jī)制，但在實(shí)踐中仍存在著部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制有待提高、預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度有待加強(qiáng)、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立、水土保持項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全和水土保持觀念比較淡薄等問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調(diào)、預(yù)防監(jiān)管、資金保障和技術(shù)支撐等薄弱環(huán)節(jié)，建立健全水土保持長(zhǎng)效機(jī)制。例如坡改梯改坡面水系工程：在農(nóng)戶責(zé)任地、山地范圍內(nèi)的工程由農(nóng)戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理。對(duì)有意推卸管護(hù)責(zé)任、對(duì)工程不予管護(hù)或破壞工程設(shè)施，造成工程損毀的，視其情節(jié)輕重要給予必要的經(jīng)濟(jì)、行政、治安處罰。對(duì)沿山溝、攔山堰、排洪溝、排水溝要隨時(shí)注意維護(hù)管理，要責(zé)任明確，實(shí)行家庭承包，定期檢查。對(duì)蓄水池，要注意及時(shí)清除雜草，嚴(yán)防人畜損壞，對(duì)人為損壞情節(jié)嚴(yán)重的要給予經(jīng)濟(jì)、治安處罰。對(duì)沉沙坑、攔山堰的沉沙要及時(shí)清除，原則上漲水1次，跑1次積沙，就必須清理淤積泥沙1次，嚴(yán)防泥沙順?biāo)魇А?/p>

（2）生態(tài)文明建設(shè)與自然和諧管理是指運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與自然和諧系統(tǒng)進(jìn)行的調(diào)控，使生態(tài)要素有序組合，達(dá)到系統(tǒng)的良性循環(huán)和穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要內(nèi)容有：系統(tǒng)整體性管理、實(shí)行清潔生產(chǎn)、廢物資源化管理和加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)管理理論與方法的研究。生態(tài)文明建設(shè)與自然和諧是一個(gè)系統(tǒng)工程，它牽涉到規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門(mén)，如各部門(mén)沒(méi)有協(xié)調(diào)好，會(huì)發(fā)生水土保持部門(mén)搞生態(tài)修復(fù)，其他部門(mén)破壞的現(xiàn)象，使生態(tài)修復(fù)成果半途腰折。因此，應(yīng)由?。ㄊ?、區(qū)）制定省、市、區(qū)生態(tài)修復(fù)管理辦法，各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決生態(tài)修復(fù)中的有關(guān)問(wèn)題。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，納人監(jiān)督執(zhí)法日常工作，建立一支如“森林公安”式的水土保持執(zhí)法隊(duì)伍，加大打擊違法行為，確保生態(tài)修復(fù)工作的順利實(shí)施和生態(tài)修復(fù)成果的鞏固。

（3）生態(tài)文明建設(shè)與自然和諧工作涉及多個(gè)職能部門(mén)，需要各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水土保持生態(tài)修復(fù)的重要性和必要性，將水土保持生態(tài)修復(fù)與扶貧相結(jié)合、與水源地保護(hù)相結(jié)合、與生態(tài)公益林建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把水土保持生態(tài)修復(fù)工作納入當(dāng)?shù)卣甓饶繕?biāo)考核管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。生態(tài)移民涉及方方面面的工作，要求各級(jí)政府不斷地建立和完善生態(tài)移民工程的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)有效的政策管理措施，加大籌措專項(xiàng)資金的力度；按照加快新農(nóng)村建設(shè)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立有一定規(guī)模、設(shè)施功能較為齊全的移民小區(qū)，引導(dǎo)高山村農(nóng)民到移民小區(qū)。盡可能利用荒灘、荒地建設(shè)生態(tài)移民居住點(diǎn)，解決生產(chǎn)用地問(wèn)題，保證生態(tài)移民工作順利進(jìn)行。

（4）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，包括降雨徑流調(diào)控與高效利用、水土流失區(qū)植被快速恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)、坡耕地與侵蝕溝水土資源保護(hù)和高效利用、清潔小流域高效構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。推廣水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、坡耕地綜合整治技術(shù)體系、面源污染綜合防治與環(huán)境整治技術(shù)體系等應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)科技示范園建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)示范、成果推廣和科普宣教的綜合效應(yīng)。通過(guò)現(xiàn)代水土保持科學(xué)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境建設(shè)定會(huì)取得突破性進(jìn)展。在水土流失區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與調(diào)整理念上，必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)指導(dǎo)水土保持實(shí)踐，尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)，使我們的主觀意志與自然規(guī)律相統(tǒng)一，樹(shù)立人與自然和諧相處、生存與發(fā)展“雙贏”的新理念，由“征服自然”轉(zhuǎn)為“適應(yīng)自然”，堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，但終因自然環(huán)境嚴(yán)酷、人民生活困難、投入資金不足，生態(tài)環(huán)境不良的狀況仍未得到根本改變。探索工廠化養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞和農(nóng)產(chǎn)品深加工方向，徹底解決野外放養(yǎng)破壞植被，以農(nóng)以糧為主，農(nóng)、林、牧加工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題。

3 切實(shí)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度

建國(guó)60多年以來(lái)，面對(duì)水土流失區(qū)日益嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境，人民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，堅(jiān)持走“種草種樹(shù)、發(fā)展畜牧、治窮致富”的生態(tài)建設(shè)路子，使水土流失區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善?！叭瑫r(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。為此切實(shí)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：①依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；②生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)單位在實(shí)施水土保持方案過(guò)程中，其水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與主體工程設(shè)計(jì)同步進(jìn)行；③經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實(shí)水土流失防治措施和投資概算。初步設(shè)計(jì)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機(jī)關(guān)參加；④主體工程投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案申請(qǐng)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作，由審批該項(xiàng)目水土保持方案的水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。縣（市、區(qū)）級(jí)水行政主管部門(mén)組織完成的水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料，應(yīng)報(bào)市（州、盟）水行政主管部門(mén)備案；⑤水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，直至驗(yàn)收合格；⑥水土保持設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程已投入運(yùn)行的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的水行政主管部門(mén)責(zé)令限期完建有關(guān)工程并辦理驗(yàn)收手續(xù)。逾期未辦理的，依法進(jìn)行查處；⑦水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格并交付使用后，建設(shè)單位或經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，確保水土保持設(shè)施安全、有效運(yùn)行。